Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 декабря 2012 г. N 12АП-9168/12

г. Саратов

21 декабря 2012 г.

Дело N А57-13483/2012

Резолютивная часть постановления объявлена "14" декабря 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен "21" декабря 2012 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Жевак И.И.,

судей Борисовой Т.С., Смирникова А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Повивкиной Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "ТНК-ВР Холдинг" (626170, Тюменская область, с.Уват, ул. Октябрьская, д.60, ОГРН 1047200153770, ИНН 7225004092)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от "20" августа 2012 года по делу N А57-13483/2012 (судья Пермякова И.В.)

по заявлению открытого акционерного общества "ТНК-ВР Холдинг" (626170, Тюменская область, с.Уват, ул. Октябрьская, д.60, ОГРН 1047200153770, ИНН 7225004092)

к Саратовской таможне (410010, г. Саратов, ул. Артиллерийская, д.7)

о признании незаконными действий, выразившихся в возврате поданного заявления о возврате излишне уплаченных сумм таможенных пошлин в размере 143 558 714, 03 руб. и об обязании возвратить открытому акционерному обществу "ТНК-ВР Холдинг" сумму излишне уплаченной таможенной пошлины в размере 143558714, 03 руб.,

при участии в судебном заседании:

от Саратовской таможни - Волошин Б.С. по доверенности от 19.09.2012 N 01-07-31/11420, Отставнов С.А. по доверенности от 12.01.2012 N 01-07-31/00157, Старкова О.А. по доверенности от 12.01.2012 N 01-07-31/00162, Рыбачок Е.П. по доверенности от 15.10.2012 N 01-07-31/12680, Смольянин А.Н. по доверенности от 10.12.2012 N 01-07-31/15098, Шайдуко Н.В. по доверенности от 07.12.2012 N 01-07-31/15038, Бендерская Е.А. по доверенности от 07.12.2012 N 01-07-31/15040,

от открытого акционерного общества "ТНК-ВР Холдинг" - Суругин Д.Н. по доверенности от 21.12.2012,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области поступило заявление открытого акционерного общества "ТНК-ВР Холдинг" (далее - ОАО "ТНК-ВР Холдинг", общество, заявитель), о признании незаконными действий Саратовской таможни (далее - таможенный орган), выразившихся в возврате поданного ОАО "ТНК-ВР Холдинг" заявления о возврате излишне уплаченных сумм таможенных пошлин в размере 143 558 714,03 рублей и об обязании Саратовской таможни возвратить ОАО "ТНК-ВР Холдинг" сумму излишне уплаченной таможенной пошлины в размере 143 558 714,03 руб.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от "20" августа 2012 года в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ОАО "ТНК-ВР Холдинг" обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных Обществом требований.

Волгоградская таможня считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав участников процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции находит, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 20.03.2012 в Саратовскую таможню от ОАО "ТНК - ВР Холдинг" поступило заявление о возврате излишне уплаченных таможенных пошлин по грузовым таможенным декларациям (далее - ГТД) N N 10413070/060409/0001632, 10413070/240409/0002105, 10413070/080609/0002925, 10413070/130509/0002441, 10413070/080609/0002922, 10413070/080709/0003533, 10413070/080609/0002912, 10413070/080609/0002919, 10413070/060809/0004120, 10413070/080709/0003534, 10413070/080709/0003536, 10413070/091009/0005442, 10413070/060809/0004119, 10413070/091009/0005439, 10413070/101109/0006125, 10413070/211009/0005686, 10413070/101109/0006121, 10413070/291209/0007192, 10413070/141209/0006816 сумм таможенных пошлин в размере 143 558 714,03 рублей по причине изменения курса валюты, установленного Центральным Банком Российской Федерации, со дня принятия временной ГТД (л.д.40-41, т.1).

Заявление было мотивировано тем, что в период с 24.04.2009 по 29.12.2009, т.е. в период представления полных ГТД N N 10413070/240409/0002105; 10413070/280609/0002905; 10413070/280709/0003533; 10413070/060809/0004120; 10413070/291009/0005442; 10413070/101109/0006125; 10413070/130509/0002441; 10413070/080609/000/2912; 10413070/080709/0003534; 10413070/060809/0004119; 10413070/211009/0005686; 10413070/141209/0006816; 10413070/060409/0001632; 10413070/080609/0002922; 10413070/080609/0002919; 10413070/080709/0003536; 10413070/091009/0005439; 10413070/101109/0006121; 10413070/291209/0007192, курс иностранной валюты к валюте Российской Федерации, установленный Банком России на день принятия ПГТД был ниже, чем на дату принятия ВГТД.

В связи с непредоставлением необходимых документов письмом от 02.04.2012 N 03-01-26/3857 Саратовская таможня вернула заявление без рассмотрения с мотивированным объяснением в письменной форме причин невозможности рассмотрения указанного заявления (л.д.38-39, т.1).

В письме Саратовской таможне от 02.04.2012 N 0301-26/3857 о возврате заявления без рассмотрения, указано, что в представленном к заявлению о возврате (зачете) излишне уплаченных таможенных пошлин, налогов комплекте документов отсутствовали документы, подтверждающие факт излишней уплаты таможенных пошлин, налогов.

Не согласившись с принятым таможенным органом отказом в возврате излишне уплаченных таможенных платежей, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных обществом требовании, указал, что у Саратовской таможни отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявления ОАО "ТНК-ВР Холдинг" о возврате денежных средств.

Суд апелляционной инстанции считает правомерным указанный вывод по следующим основаниям.

Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N17 был подписан договор о Таможенном кодексе Таможенного союза, приложением к которому явился Таможенный кодекс Таможенного Союза. Данный документ в Российской Федерации вступил в силу с 01.07.2010.

Согласно статье 89 Таможенного кодекса Таможенного союза излишне уплаченными или излишне взысканными суммами таможенных пошлин, налогов являются уплаченные или взысканные в качестве таможенных пошлин, налогов суммы денежных средств (денег), размер которых превышает суммы, подлежащие уплате в соответствии с данным Кодексом и (или) законодательством государств - членов таможенного союза, и идентифицированные в качестве конкретных видов и сумм таможенных пошлин, налогов в отношении конкретных товаров.

Возврат (зачет) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов и иных денежных средств (денег) осуществляется в порядке статьи 90 Таможенного кодекса Российской Федерации в порядке и случаях, установленных законодательством государства - члена таможенного союза, в котором произведена уплата и (или) взыскание вывозных таможенных пошлин, налогов, сумм авансовых платежей либо таможенному органу которого представлено обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов.

Частью 1 статьи 147 Федерального закона от 27.11.2010 N311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" предусмотрено, что излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату по решению таможенного органа по заявлению плательщика (его правопреемника). Указанное заявление и прилагаемые к нему документы подаются в таможенный орган, в котором произведено декларирование товаров, а в случае применения централизованного порядка уплаты таможенных пошлин, налогов в таможенный орган, с которым заключено соглашение о его применении, либо в таможенный орган, которым было произведено взыскание, не позднее трех лет со дня их уплаты либо взыскания.

К заявлению о возврате излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов должны быть приложены документы, перечень которых поименован в части 2 статьи 147 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации", в том числе: платежный документ, подтверждающий уплату или взыскание таможенных пошлин, налогов, подлежащих возврату; документы, подтверждающие начисление таможенных пошлин, налогов, подлежащих возврату; документы, подтверждающие факт излишней уплаты или излишнего взыскания таможенных пошлин, налогов; иные документы, которые могут быть представлены лицом, для подтверждения обоснованности возврата.

В соответствии с частью 4 статьи 147 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" при отсутствии в заявлении о возврате требуемых сведений и непредставлении необходимых документов указанное заявление подлежит возврату плательщику (его правопреемнику) без рассмотрения с мотивированным объяснением в письменной форме причин невозможности рассмотрения указанного заявления. Возврат указанного заявления производится не позднее пяти рабочих дней со дня его поступления в таможенный орган. В случае возврата таможенным органом указанного заявления без рассмотрения плательщик (его правопреемник) вправе повторно обратиться с заявлением о возврате излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов в пределах сроков, установленных частью 1 данной статьи.

Как следует из материалов дела, ОАО "ТНК-ВР Холдинг" к заявлению не приложило платежные документы, подтверждающие уплату таможенных платежей, временные и полные грузовые таможенные декларации и расчет сумм излишне уплаченных денежных средств в связи с изменением курса валюты, установленного ЦБ РФ на дату оформления полной грузовой таможенной декларации.

Таможенный орган, при рассмотрении поданного заявления исходил из того, что сумма таможенных платежей, уплаченных представленными платежными поручениями полностью соответствует сумме таможенных платежей, заявленных во временной таможенной декларации, откорректированной данными полной таможенной декларации, в связи с чем, документы, подтверждающие факт излишней уплаты или излишнего взыскания таможенных пошлин, налогов представлены не были.

На основании изложенного, таможенный орган обоснованно отказал в удовлетворении заявления общества в виду отсутствия приложенного к нему доказательства излишней уплаты таможенных пошлин.

Кроме того, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции и в части указания на то, что излишней уплаты таможенных платежей не могло возникнуть в виду того, что по законодательству, действующему в момент декларирования и вывоза товаров курс валют, установленный ЦБ РФ, должен был исчисляться на дату составления временной грузовой таможенной декларации, что и было сделано ОАО "ТНК-ВР Холдинг".

На момент осуществления декларирования и вывоза товаров (апрель-декабрь 2009 года) действовал Таможенный кодекс Российской Федерации. В соответствии с пунктом 1 статьи 137 Таможенного кодекса Российской Федерации было установлено, что при вывозе российских товаров с таможенной территории Российской Федерации по желанию декларанта применяется упрощенный порядок декларирования в соответствии со статьями 135, 136 и 138 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 138 Таможенного кодекса Российской Федерации при вывозе с таможенной территории Российской Федерации российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли, допускается их периодическое временное декларирование путем подачи временной таможенной декларации.

После убытия российских товаров с таможенной территории Российской Федерации декларант обязан подать полную и надлежащим образом заполненную таможенную декларацию на все российские товары, вывезенные в определенный период времени. Подача полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации осуществляется в срок, устанавливаемый таможенным органом по заявлению декларанта. При установлении такого срока учитывается срок, необходимый декларанту для получения сведений, достаточных для подачи полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации. Предельный срок подачи полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации составляет 90 дней со дня, следующего за днем истечения периода времени для вывоза декларируемых товаров (часть 2 статьи 138 Таможенного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 4 статьи 138 Таможенного кодекса Российской Федерации во временной таможенной декларации допускается заявление сведений исходя из намерений о вывозе ориентировочного количества российских товаров в течение определенного периода времени, условной таможенной стоимости (оценки), определяемой согласно планируемому к перемещению через таможенную границу количеству российских товаров, а также исходя из предусмотренных условиями внешнеэкономической сделки потребительских свойств российских товаров и порядка определения их цены на день подачи временной таможенной декларации.

На основании пункта 6 статьи 138 Таможенного кодекса Российской Федерации вывозные таможенные пошлины уплачиваются одновременно с подачей временной таможенной декларации в таможенный орган. Если сумма подлежащих уплате вывозных таможенных пошлин увеличивается в результате уточнения сведений, указанных в пункте 4 настоящей статьи, доплата суммы вывозных таможенных пошлин осуществляется одновременно с подачей полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации. Пени в указанном случае не начисляются. Возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм вывозных таможенных пошлин осуществляется в соответствии со статьей 355 настоящего Кодекса.

Следовательно, суд первой инстанции сделал верный вывод, что при подаче полной грузовой таможенной декларации уточнению подлежат количественные и качественные характеристики товара, не известные на дату подачи временной грузовой таможенной декларации, и, соответственно, таможенная стоимость, заявленная ранее с учетом указанных во временной грузовой таможенной декларации количественных и качественных характеристик товара. К указанным сведениям обменный курс иностранной валюты не относится.

При этом обменный курс валюты не является непосредственным элементом таможенной стоимости и известен декларанту на дату подачи ВГТД, в связи с чем, согласно частям 4, 6 статьи 138 Таможенного кодекса Российской Федерации не подлежит уточнению.

Статьёй 326 Таможенного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях, когда для целей исчисления таможенных пошлин требуется произвести пересчет иностранной валюты, применяется курс иностранной валюты Российской Федерации, устанавливаемый Центральным банком Российской Федерации и действующий на день принятия таможенной декларации таможенным органом.

Однако, из данной нормы напрямую не следует, что при осуществлении процедуры периодического временного декларирования под такой декларацией понимается полная грузовая таможенная декларация.

Из смысла решения Верховного Суда Российской Федерации от 24.05.2006 N ГКПИ06-495 и определении кассационной коллегии от 03.08.2006 N КАС06-267, а также Постановления Президиума ВАС РФ от 08.07.2008 N 4574/08 по делу N А47-2238/2007АК-22 следует, что подача полной таможенной декларации по своей природе не может быть приравнена к подаче повторной таможенной декларации, представление временной и полной таможенных деклараций в совокупности с другими необходимыми таможенными операциями составляют таможенное оформление товара как единую таможенную процедуру.

В соответствии со статьей 165 Таможенного кодекса Российской Федерации экспорт - таможенный режим, при котором товары, находящиеся в свободном обращении на таможенной территории Российской Федерации, вывозятся с этой территории без обязательства об обратном ввозе.

Согласно части 1 статьи 166 Таможенного кодекса Российской Федерации условием помещения товаров под таможенный режим является уплата вывозных таможенных пошлин.

При этом обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов возникает при ввозе товаров - с момента пересечения таможенной границы; при вывозе товаров - с момента подачи таможенной декларации или совершения действий, непосредственно направленных на вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации (пункт 2 части 1 статьи 319 Таможенного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 129 Таможенного кодекса Российской Федерации таможенная декларация на товары, вывозимые с таможенной территории Российской Федерации, подается до их убытия с таможенной территории Российской Федерации, таможенной декларацией, с подачей которой статья 326 Таможенного кодекса Российской Федерации предусматривает произвести пересчет иностранной валюты по курсу иностранной валюты Российской Федерации, устанавливаемой Центральным банком Российской Федерации, является временная грузовая таможенной декларации, т.е. декларация, в соответствии с которой получено разрешение на перемещение товаров через таможенную границу РФ.

Следовательно, дальнейшие (после подачи и принятия временной декларации) уточнения декларантом сведений о количестве и стоимости товаров (путем подачи полной декларации), соответственно изменяют ранее заявленную таможенную стоимость, но не могут изменять уже заявленные декларантом и принятые таможенным органом, не относящиеся к товарам существенные показатели, влияющие на сумму подлежащих уплате таможенных платежей (курс валют, льготы по уплате таможенных платежей).

То обстоятельство, что форма временной и полной декларации, утвержденная Инструкцией о порядке заполнения грузовой таможенной декларации и транзитной декларации, утвержденной Приказом ФТС России от 04.09.2007 N 1057, содержит соответствующие графы "курс валют" само по себе не свидетельствует о порядке пересчета таможенных платежей, поскольку данный порядок может регламентироваться только соответствующим кодексом.

Согласно статье 355 ТК РФ излишне уплаченной или излишне взысканной суммой таможенных пошлин, налогов является сумма фактически уплаченных или взысканных в качестве таможенных пошлин, налогов денежных средств, размер которых превышает сумму, подлежащую уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Кодексом.

Излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату по решению таможенного органа по заявлению плательщика (его правопреемника). Указанное заявление и прилагаемые к нему документы подаются в таможенный орган, который осуществляет администрирование данных денежных средств либо которым было произведено взыскание, не позднее трех лет со дня их уплаты либо взыскания. К указанному заявлению должны прилагаться документы, подтверждающие факт излишней уплаты или излишнего взыскания таможенных пошлин, налогов. При отсутствии в заявлении требуемых сведений и непредставлении необходимых документов указанное заявление подлежит возврату плательщику (его правопреемнику) без рассмотрения с мотивированным объяснением в письменной форме причин невозможности рассмотрения указанного заявления.

Рассмотрев заявление общества о возврате излишне уплаченных таможенных платежей, таможенный орган правомерно отказал заявителю, поскольку общество не представило документы, подтверждающие факт излишней уплаты таможенных платежей.

Не представило общество таких документов и судам первой и апелляционной инстанций.

С учетом изложенного, судом не установлено, что обществом излишне уплачена таможенная пошлина в размере 143 558 714,03 рублей.

На основании изложенного решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба заявителя судом апелляционной инстанции отклоняется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 20.08.2012 по делу N А57-13483/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд Саратовской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

И.И. Жевак

Судьи

Т.С. Борисова А.В. Смирников