Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 декабря 2012 г. N 11АП-14458/12

г. Самара

24 декабря 2012 г.

Дело N А65-13750/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 декабря 2012 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Засыпкиной Т.С., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Максимовым С.С.,

с участием:

от заявителя - не явился, извещен,

от ответчиков:

Палаты имущественных и земельных отношений Ютазинского муниципального района Республики Татарстан - не явился, извещен,

Исполнительного комитета Ютазинского муниципального района Республики Татарстан - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 17 декабря 2012 года в помещении суда, в зале N 7, апелляционные жалобы Исполнительного комитета п.г.т. Уруссу Ютазинского муниципального района Республики Татарстан и Исполнительного комитета Ютазинского муниципального района Республики Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 21 сентября 2012 года по делу N А65-13750/2012 (судья Мотрохин Е.Ю.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Заря" (ОГРН 1041638600167), Республика Татарстан, Ютазинский район, с. Дым-Тамак,

к Палате имущественных и земельных отношений Ютазинского муниципального района Республики Татарстан, Республика Татарстан, Ютазинский район, п.г.т. Уруссу,

Исполнительному комитету Ютазинского муниципального района Республики Татарстан, п.г.т. Уруссу, Ютазинский район, Республика Татарстан,

о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Заря" (далее - заявитель, ООО "Заря", Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Палате имущественных и земельных отношений Ютазинского муниципального района Республики Татарстан (далее - первый ответчик, Палата) о признании незаконным бездействия Палаты и об обязании заключить с Обществом договоры аренды на земельные участки.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 31 июля 2012 года в порядке ст. 46 АПК РФ к участию в деле в качестве соответчика привлечен Исполнительный комитет Ютазинского муниципального района Республики Татарстан (далее - второй ответчик, Исполком Ютазинского района РТ).

Судом первой инстанции определением от 23 августа 2012 года в порядке ст. 49 АПК РФ принято изменение заявителем заявленных требований на признание незаконным бездействия Исполкома Ютазинского района РТ и обязание Исполкома Ютазинского района РТ либо Палаты принять решение о передаче в аренду сроком на 49 лет земельных участков с кадастровыми номерами 16:43:040101:385, 16:43:040101:176 и сроком на 11 месяцев земельных участков с кадастровыми номерами 16:43:040101:169, 16:43:040101:174.

Решением суда первой инстанции от 21 сентября 2012 года заявленные требования в отношении Исполнительного комитета Ютазинского муниципального района Республики Татарстан удовлетворены частично.

Признано незаконным бездействие Исполнительного комитета Ютазинского муниципального района Республики Татарстан. Суд обязал Исполнительный комитет Ютазинского муниципального района Республики Татарстан рассмотреть по существу и принять решение по обращению ООО "Заря" о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 16:43:040101:385, 16:43:040101:176, 16:43:040101:169, 16:43:040101:174.

В удовлетворении остальной части требований в отношении Исполнительного комитета Ютазинского муниципального района Республики Татарстан отказано.

В удовлетворении требований в отношении Палаты имущественных и земельных отношений Ютазинского муниципального района Республики Татарстан отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Исполком Ютазинского района РТ обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

В обоснование апелляционной жалобы указывает, что судом не приняты во внимание доводы Исполкома о том, что рассмотрение и принятие решения по обращению Общества будет нарушением действующего законодательства, а именно извещение о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения размещена в СМИ только на русском языке.

Лицо, не участвующее в деле - Исполнительный комитет п.г.т. Уруссу Ютазинского муниципального района Республики Татарстан также обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

В обоснование апелляционной жалобы указывает, суд первой инстанции обжалуемым решением признал бездействие Исполкома п.г.т. Уруссу Ютазинского муниципального района РТ незаконным и обязал рассмотреть по существу и принять решение по обращению Общества о предоставлении земельных участков. Однако Исполком п.г.т. Уруссу не являлся участником судебного процесса, заявления от Общества в Исполком п.г.т. Урассу не поступало.

Представители заявителя, ответчика и лица, не участвующего в деле, в судебное заседание не явились. Общество ходатайствовало о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционные жалобы - не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 24.10.2011 г. заявитель обратился в Исполком Ютазинского района РТ с заявлением N 58 (л.д. 10) о предоставлении в аренду сроком по 49 лет: земельного участка общей площадью 129004 кв.м. с кадастровым номером 16:43:040101:385, расположенного по адресу: РТ, Ютазинский район, Дым-Тамакское сельское поселение, с. Дым-Тамак, для обслуживания фермы; земельного участка общей площадью 22929 кв.м. с кадастровым номером 16:43:040101:176, расположенного по адресу: РТ, Ютазинский район, Дым-Тамакское сельское поселение, с. Дым-Тамак, ул. Ленина, 1а, для сельскохозяйственного использования; на срок 11 месяцев: земельного участка общей площадью 317 кв.м. с кадастровым номером 16:43:040101:169, расположенного по адресу: РТ, Ютазинский район, Дым-Тамакское сельское поселение, с. Дым-Тамак, ул. Ленина, 1а, для сельскохозяйственного использования; земельного участка общей площадью 172 кв.м. с кадастровым номером 16:43:040101:174, расположенного по адресу: РТ, Ютазинский район, Дым-Тамакское сельское поселение, с. Дым-Тамак, ул. Ленина, 1а, для сельскохозяйственного использования.

23.11.2011 г. в газете "Ютазинская новь" N 92/1949 Палатой было дано информационное сообщение на русском языке (л.д.18) о возможном предоставлении в аренду вышеуказанных земельных участков для испрашиваемых заявителем целей.

По истечении месяца со дня опубликования сообщения о предоставлении в аренду земельных участков иных заявлений не поступило.

Однако по испрашиваемым земельным участкам никакого решения ответчиками принято не было.

26.03.2012 г. заявитель обратился к Исполкому Ютазинского района РТ с заявлением N 7 от (л.д. 11) о принятии решения о предоставлении ему испрашиваемых земельных участков, как единственному лицу, заинтересованному в предоставлении данных участков, либо вынести мотивированный отказ.

Однако ответчиками данное обращение было проигнорировано, ответа на него с письменным обоснованием о невозможности предоставления испрашиваемых земельных участков в аренду в адрес заявителя не поступило.

Общество, полагая, что ответчиками проявлено незаконное бездействие, обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования суд первой инстанции, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В силу ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) передача в аренду земель сельскохозяйственного назначения из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, производится в порядке, установленном ст. 34 ЗК РФ, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), определяющей порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: во-первых, принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений; во-вторых, уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; в-третьих, обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Лица, заинтересованные в предоставлении им земельного участка, обращаются с заявлением в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления таких участков в аренду (ст. 29 ЗК

РФ).

В силу п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до разграничения права государственной собственности на землю распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности, осуществляют органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством.

Решением Совета Ютазинского муниципального района Республики Татарстан от 08.12.2005 г. N 1 принят Устав муниципального образования "Ютазинский муниципальный район" Республики Татарстан. Согласно пар. 3 ст. 44 Устава муниципального образования "Ютазинский муниципальный район" Республики Татарстан, Исполком Ютазинского района РТ предоставляет и изымает, в том числе путем выкупа, в порядке, установленном законодательством, земельные участки на территории района.

Предоставление в аренду земельных участков на территории Ютазинского муниципального района Республики Татарстан для целей, не связанных со строительством, осуществляется на основании Положения о порядке предоставления находящихся на территории Ютазинского муниципального района земельных участков для целей, не связанных со строительством, утвержденного Решением Ютазинского районного Совета Республики Татарстан от 14.07.2010 г. N 228, пунктом 3.9 которого предусмотрено, что арендодателем земельного участка выступает Палата.

Вместе с тем, поскольку на Исполком Ютазинского района РТ возложено Уставом Ютазинского муниципального района Республики Татарстан принятие решения о предоставлении в порядке, установленном ст. 34 ЗК РФ, земельных участков на территории района, как и об отказе в их предоставлениит, и Исполком Ютазинского района РТ является адресатом обращений заявителя от 24.10.2011 г. и от 26.03.2012 г., именно он является надлежащим ответчиком по заявленному требованию о признании незаконным бездействия, связанного с непринятием решения о предоставлении Обществу испрашиваемого земельного участка в аренду.

В данном случае судом первой инстанции правомерно установлено незаконное бездействие соответчика, выраженное в непринятии в установленный срок решения о предоставлении земельного участка, либо об отказе в этом.

Судом обоснованно не приняты доводы ответчиков о том, что принятию решения по вопросу о передаче в аренду испрашиваемых участков препятствовала публикация информационного сообщения в газете "Ютазинская новь" только на одном из государственных языков Республики Татарстан, поскольку данные действия совершены ответчиком, и он, а не заявитель несет ответственность за их последствия.

Кроме того, как правильно указал суд первой инстанции, ничто не препятствовало ответчикам после получения решения УФАС по Республике Татарстан от 05.06.2012 г. по делу N 06-9/2012 осуществить надлежащую публикацию о предстоящем предоставлении земельных участков на двух государственных языках Республики Татарстан: татарском и русском.

Доказательства, подтверждающие обратное, как и подтверждающие, что Исполкомом Ютазинского района РТ предприняты все необходимые меры по вынесению законного и обоснованного решения по обращению Общества, суду не представлены.

При таких обстоятельствах дела судом первой инстанции обоснованно удовлетворены заявленные Обществом требования в части признания незаконным бездействия Исполком Ютазинского района РТ и об обязании его устранить допущенное нарушение путем рассмотрения по существу и принятия решения по обращению заявителя о предоставлении испрашиваемых земельных участков в аренду.

Поскольку суд первой инстанции признал незаконным бездействие именно Исполкомома Ютазинского района РТ незаконным и обязал именно его устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, принятый судебный акт непосредственно права или обязанности лица, не участвующего в деле - Исполнительного комитета п.г.т. Уруссу Ютазинского муниципального района Республики Татарстан не затрагивает, и, следовательно, он правомерно не привлечен к участию в деле.

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены принятого судебного акта.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 21 сентября 2012 года по делу N А65-13750/2012 оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.Ю. Марчик

Судьи

Т.С. Засыпкина С.Т. Холодная