Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 декабря 2012 г. N 09АП-36218/12

г. Москва

13 декабря 2012 г.

Дело N А40-53674/12-130-511

Резолютивная часть постановления объявлена 06.12.2012 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 13.12.2012 г.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Расторгуева Е.Б.

судей: Левченко Н.И., Валиева В.Р.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Титовым К.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Комтрейд" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 28.09.2012 г. по делу N А40-53674/12-130-511, принятое судьей Андрияновой С.М.

по иску ООО "Комтрейд" (ОГРН 1047855049164, юр.адрес: 188560, Ленинградская обл., Сланцевский р-н, г. Сланцы, ул. Дорожная, д. 3-А) к ОАО "Российские железные дороги" (ОГРН 1037739877295); ЗАО "Торговый Дом "Полимер ПромХолдинг" (ОГРН 1097746774894) об оспаривании торгов, признании недействительным договора

при участии в судебном заседании:

от истца: не явился;

от ответчиков: от ОАО "Российские железные дороги" - не явился;

от ЗАО "Торговый Дом "Полимер ПромХолдинг" - Метельская А.С. (по доверенности от 12.06.2012);

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью (ООО) "Комтрейд" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с иском к открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" (ОАО "РЖД") и закрытому акционерному обществу (ЗАО) "Торговый Дом "Полимер ПромХолдинг" о признании недействительными торгов - открытого конкурса N 390 на поставку резинотехнических изделий и изолирующих материалов для нужд ОАО "РЖД" в 2012 году, проведенных ОАО "РЖД" в части лота N 4, о признании недействительным договора, заключенного ОАО "РЖД" и ЗАО "Торговый Дом "Полимер ПромХолдинг" по результатам открытого конкурса N 390 на поставку резинотехнических изделий и изолирующих материалов для нужд ОАО "РЖД" в 2012 году (лот N 4).

Решением суда от 28.09.2012 г. в удовлетворении исковых требований отказано.

При этом суд исходил из того, что для участия в оспариваемом конкурсе истец не представил надлежащие документы, в частности, декларацию на продукцию (сертификаты соответствия, декларации соответствия), в связи с чем права истца проведенным конкурсом не нарушены и не могут быть восстановлены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "Комтрейд" подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и исковые требования удовлетворить, ссылаясь на то, что у конкурсной комиссии не было оснований для включения в конкурсную документацию избыточного и неоснованного на законе требования о предоставлении деклараций соответствия в отношении спорной продукции, а, значит, не было оснований для отклонения конкурсной заявки истца, а декларации победителя конкурса таковыми не являются, что судом оставлено без внимания.

Ответчики представили отзывы на апелляционную жалобу, в которых просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев дело в отсутствие истца и ответчика - ОАО "РЖД", извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в порядке статей 123, 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав объяснения явившегося представителя ответчика, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований к удовлетворению апелляционной жалобы и отмене или изменению решения арбитражного суда, принятого в соответствии с законодательством Российской Федерации и обстоятельствами дела.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения ОАО "РЖД" от 31.07.2010 г. N 1661р "О порядке размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для осуществления основных видов деятельности ОАО "РЖД", закупка товаров для нужд ответчика производится на конкурсной основе в соответствии с утвержденном данным распоряжением Положением.

На официальном сайте tender.rzd.ru было размещено объявление о проведении конкурса N 390 на поставку резинотехнических изделий и изолирующих материалов для нужд ОАО "РЖД" в 2012 году.

ООО "Комтрейд" направило ОАО "РЖД" в установленный срок заявку на участие в конкурсе по лоту N 4 на поставку прокладок-амортизаторов рельсовых скреплений железнодорожного пути чертеж ЦП-328, в количестве 2 065,1 тысяч штук с предельной стоимостью 336 999 745 руб. 31 коп.

Письмом от 23.03.2012 г. истцу сообщено, что в соответствии с решением конкурсной комиссии Росжелдорснаба ОАО "РЖД" (протокол N 02/1303 от 13.03.2012 г.) по открытому конкурсу N 390 по лоту N 4 победителем признано ЗАО "Торговый Дом "Полимер ПромХолдинг".

Считая, что конкурс проведен с нарушением действующего законодательства, а также нарушенными свои права и законные интересы, ООО "Комтрейд" обратилось с настоящим иском в суд.

При этом, истец ссылается на необоснованное включение в конкурсную документацию требования о предоставлении деклараций соответствия в отношении спорной продукции.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что включение в конкурсную документацию требования о предоставлении деклараций соответствия в отношении спорной продукции не противоречит требованиям действующего законодательства.

Суд апелляционной инстанции считает данный вывод суда законным и обоснованным в силу следующего.

Как следует из положений статьи 20 Федерального закона от 27.12.2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: принятия декларации о соответствии и обязательной сертификации.

Подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер.

В соответствии с единым Перечнем продукции, утвержденным постановлением Правительства от 01.12.2009 г. N 982 "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии" товарная группа "прокладки рельсового скрепления" включена в единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии.

Как правильно установил суд первой инстанции, товарная группа "Прокладки рельсового скрепления", в которую входит продукция "прокладки-амортизаторы для рельсовых скреплений железнодорожного пути", являющаяся предметом открытого конкурса N 390 (лот N 4), включена в Единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.11.2010 г. N 906 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. N 982" установлено, что выданные до дня вступления в силу настоящего Постановления сертификаты соответствия на продукцию и принятые до дня вступления в силу настоящего Постановления декларации о соответствии считаются действительными до окончания срока, установленного в них.

Определение конкретных видов и наименований продукции, подлежащих обязательному подтверждению соответствия, осуществляется федеральными органами исполнительной власти в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2001 г. N 384 "О Программе структурной реформы на железнодорожном транспорте" функциями лицензирования, сертификации и стандартизации на железнодорожном транспорте в пределах своих полномочий наделено Министерство путей сообщения Российской Федерации.

В силу указаний Минтранса России от 25.06.2003 г. N Р-634у до принятия соответствующих технических регламентов на основании Федерального закона N 184-ФЗ обязательная сертификация в Системе сертификации на федеральном железнодорожном транспорте проводится на соответствие требованиям утвержденных "Норм безопасности на железнодорожном транспорте". Для прокладок рельсового скрепления указанием Минтранса России от 25.06.2003 г. N Р-634у утверждены нормы безопасности НБ ЖТ 149-2003.

Согласно разъяснениям, данным Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии в информационном письме "О продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия (в форме принятия декларации о соответствии), с указанием нормативных документов, устанавливающих обязательные требования для продукции, находящейся в ведении Министерства транспорта" решающим правилом принятия решения о принадлежности конкретного наименования объекта к группировке, указанной в соответствующей позиции Номенклатуры, является принадлежность этого наименования продукции, определяемой областью применения нормативного документа, указанного в графе 3. В качестве определяющего нормативного документа для отнесения объектов к Номенклатуре "Прокладки рельсового скрепления" являются нормы безопасности НБ ЖТ 149-2003.

Кроме того, ОАО "РЖД" не является организацией, проведение торгов которой регламентируется Федеральным законом от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Правила проведения торгов в ОАО "РЖД" на дату проведения открытого конкурса регламентировались распоряжением ОАО "РЖД" от 31.07.2010 г. N 1661р "О порядке размещения заказов на закупку товаров, выполнение работ, оказание услуг для осуществления основных видов деятельности ОАО "РЖД".

В этой связи суд апелляционной инстанции отклоняет довод жалобы о незаконности требований конкурсной документации по представлению деклараций (сертификатов) продукции - прокладок-амортизаторов рельсовых скреплений железнодорожного пути.

В соответствии с пунктом 2.6.8 конкурсной документации по открытому конкурсу N 390 на поставку резинотехнических изделий и изолирующих материалов для нужд ОАО "РЖД" в 2012 году, утвержденной председателем Конкурсной комиссии Росжелдорснаба 28.11.2011 г., в случае, если претендент не соответствует обязательным и квалификационным требованиям, требованиям технического задания, содержащемся в конкурсной документации, его конкурсная заявка отклоняется.

Поскольку ООО "Комтрейд" не представило документального подтверждения наличия у него декларации соответствия, либо сертификата соответствия, ООО "Комтрейд" не могло претендовать на участие в конкурсе и тем более на признание его победителем.

Учитывая изложенное, проведенным конкурсом права истца не нарушены, поэтому в иске правомерно отказано судом первой инстанции.

Более того, истец не доказал, что признание недействительным конкурса приведет к восстановлению его каких-либо нарушенных прав.

Довод истца об отсутствии в решении оценки деклараций, представленных другими участниками конкурса, судом также отклоняется, поскольку их оценка относится к ведению конкурсной комиссии.

Кроме того, как установлено в суде апелляционной инстанции, заключенный ответчиками договор исполнен более чем на 90 %.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для его отмены или изменения.

Судебные расходы между сторонами распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 266, 267, 268, 269 и 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 28.09.2012 г. по делу N А40-53674/12-130-511 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий

Е.Б. Расторгуев

Судьи

Н.И. Левченко В.Р. Валиев