Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 декабря 2012 г. N 16АП-3151/12

г. Ессентуки

19 декабря 2012 г.

Дело N А63-11632/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 декабря 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: Фриева А.Л.,

судей: Казаковой Г.В., Марченко О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тохунц О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Ставрополя на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.08.2012 по делу N А63-11632/2012 (судья Зорин В.А.)

по заявлению администрации города Ставрополя (ОГРН 1022601931901)

к Комитету градостроительства администрации города Ставрополя (ОГРН 1052600294064)

о признании недействительным разрешения N 26309000- "00033-с" от 27.01.2012 на строительство капитального гаража с надстройкой хозпомещения на земельном участке в районе жилого дома N 13-а, по переулку Зоотехническому в городе Ставрополе,

с участием третьего лица: Исламовой Марины Владимировны (ИНН 263403651082),

при участии в судебном задании:

от администрации города Ставрополя - Кравченко Д.С. по доверенности,

от Комитета градостроительства администрации города Ставрополя - Водяник И.В. по доверенности,

от Исламовой Марины Владимировны - Семенова Л.А. по доверенности, Исламов Б.И.,

УСТАНОВИЛ:

администрация города Ставрополя (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Комитету градостроительства администрации города Ставрополя (далее - комитет), с участием третьего лица: Исламовой Марины Владимировны о признании недействительным разрешения N 26309000- "00033-с" от 27.01.2012 на строительство капитального гаража с надстройкой хозпомещения на земельном участке в районе жилого дома N 13 -а, по переулку Зоотехническому в городе Ставрополе.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 30.08.2012 в удовлетворении требований администрации отказано. Судебный акт мотивирован пропуском срока для обращения с данным требованием.

Не согласившись с данным решением суда, администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить и удовлетворить заявленные требования.

Рассмотрение апелляционной жалобы назначено на 19.12.2012 на 09 часов 00 минут.

В судебном заседании 19.12.2012 представители администрации и комитета поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представители Исламовой Марины Владимировны возражали против доводов апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев апелляционную жалобу, материалы дела, выслушав доводы сторон, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о необходимости отмены решения суда первой инстанции и прекращения производства по делу по следующим основаниям.

Из материалов дела видно, что в соответствии с постановлением главы города Ставрополя N 2016 от 16.06.2006 г. Исламовой М.В. был утвержден акт выбора земельного участка N 342, согласовано место размещение гаража и представлен в аренду сроком на 3 года, земельный участок площадью 66 кв.м. для проектирования и строительства капитального гаража с надстройкой хозпомещений на внутриквартальной территории в районе жилого дома N 13А по пер. Зоотехническому в квартале 111г. Ставрополя. Земельный участок площадью 66 кв.м. был поставлен на кадастровый учет, участку присвоен кадастровый номер 26:12:030114:40. Во исполнение указанного постановления, между комитетом и Исламовой М.В. был заключен договор аренды земельного участка сроком на три года.

13.03.2009 г. постановлением главы города Ставрополя N 719 было отменено постановление N 2016 от 16.06.2006.

14.04.2009 г. прокуратура Октябрьского района г. Ставрополя внесла протест N 377ж-05 на постановление главы города Ставрополя N 719 от 13.03.2009 г. На основании указанного протеста главой города Ставрополя вынесено постановление N 1593 от 29.05.2009 г. об отмене постановления главы города Ставрополя от 13.03.2009 г. N 719 "Об отмене постановления главы города Ставрополя от 16.06.2006 г. N 2016"

Исламова М.В. обратилась в комитет с заявлением о выдаче разрешения на строительство. Комитет градостроительства в выдачи разрешения отказал, мотивировав принятое решение наличием многочисленных жалоб граждан. Отказ в выдаче разрешения на строительство был обжалован Исламовой М.В. в Ленинский районный суд г. Ставрополя. Суд удовлетворил требование Исламовой М.В., решение вступило в законную силу 10.02.2009 г., суд обязал комитет градостроительства администрации г. Ставрополя выдать Исламовой М.В. разрешения на строительство капитального гаража с надстройкой хозпомещений.

03.06.2009 Комитетом градостроительства администрации г. Ставрополя Исламовой В.М. было выдано разрешение на строительство N RU 263009000-396-С.

23.07.2009 администрацией вынесено постановление N 127 "О предоставлении Исламовой Марине Владимировне в аренду на новый срок 3 года для продолжения строительства", заключен договор аренды.

05.08.2009 в связи с истечением срока договора аренды N 9338, между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Ставрополя и Исламовой М.В. был заключен договор аренды земельного участка в границах г. Ставрополя N 5098 сроком на три года с 23.07.2009 по 22.07.2012. Договор был зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю 07.09.2009 г., регистр, номер 26-26-12/098/2009-359.

г. Комитетом градостроительства администрации города Ставрополя выдано разрешение N RU 26309000-"00035-С" для продолжения строительства капитального гаража с надстройкой хозпомещений.

Комитетом градостроительства администрации города Ставрополя выдано разрешение N RU 26309000-"00033-С" для продолжения строительства капитального гаража с надстройкой хозпомещений сроком до 22.07.2012.

Считая обжалуемое разрешение не соответствующим нормам градостроительного законодательства, администрация обратилась в суд с заявлением о признании его недействительным.

В соответствии с частью 2 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В силу статьи 198 Кодекса заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов.

Администрация ссылается на то, что разрешение на строительство капитального гаража нарушает градостроительное законодательство. Однако оспариваемое разрешение выдано гражданке Исламовой Марине Владимировне, не имеющей статуса индивидуального предпринимателя. Земельный участок предоставлен для цели строительства капитального гаража с надстройкой хозпомещения. Доказательств того, что Исламова М.В. осуществляет предпринимательскую деятельность, и строительство гаража ведется в указанных целях в материалах дела не имеется. Как пояснили представители Исламовой М.В., она предпринимательскую деятельность не осуществляет и статусом предпринимателя не обладает.

Таким образом, признание разрешения на строительство нарушает права и интересы физического лица.

Поэтому апелляционный суд приходит к выводу о подведомственности данного спора суду общей юрисдикции. Данный вывод соответствует практике, сложившейся в Федеральном арбитражном суде Северо-Кавказского округа (постановление от 15.04.2008 по делу N А63-12758/2007, постановление от 02.04.2009 по делу N А32-18825/2008). Данный вывод также подтвержден тем, что отказ Исламовой М.В. в выдаче разрешения был обжалован в суд общей юрисдикции, судебным актом которого Комитет был обязан выдать данное разрешение.

При изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене, а производство по делу на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - прекращению. Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины, в связи с чем она не подлежит взысканию.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 150, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.08.2012 по делу N А63-11632/2012 отменить, производство по заявлению администрации г.Ставрополя прекратить.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в 2-месячный срок в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

А.Л. Фриев

Судьи

Г.В.Казакова О.В. Марченко