Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 18 декабря 2012 г. N 07АП-10249/12

г. Томск

18 декабря 2012 г.

Дело N А45-19344/2012

Резолютивная часть постановления оглашена 17 декабря 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 декабря 2012 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе: председательствующего С.Н. Хайкиной

судей: В.А. Журавлевой, Л.А. Колупаевой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ломиворотовым Л.М. с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: без участия, извещен

от заинтересованного лица: Андреева Т.В. - доверенность от 20.01.12г., Савельев В.В. - доверенность от 17.02.12г.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Тогучинский известковый карьер" на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 15.10.2012 по делу N А45-19344/2012 (судья Рубекина И.А.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Тогучинский известковый карьер" (633456, Новосибирская область, Тогучинский район, г. Тогучин, ул. Челюскинцев, 5, ИНН 5438112797, ОГРН 1035404576041)

к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области (630011, г. Новосибирск, Красный проспект, 18, ИНН 5406313420, ОГРН 1055406152889)

о признании недействительным приказа,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Тогучинский Известковый карьер" (далее по тексту - ООО "Тогучинский Известковый карьер", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным приказа N 190 от 12.03.2012 Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области (далее - Департамент) о досрочном прекращении права пользования участком недр Тогучинского местонахождения, аннулирования лицензии НОВ 01400 ТЭ, выданной 08.05.2003 ООО "Тогучинский Известковый карьер" с целью добычи известняков.

Решением суда от 15.10.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с данным решением, общество обратилось с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на то, что судом первой инстанции не учтены все фактические обстоятельства.

По мнению апеллянта, приказ Департамента издан с нарушением порядка принятия решения о прекращении права пользования недрами, установленного абзацем 4 статьи 21 Закона о недрах. Никаких документов, касающиеся прекращения права пользования участком недр по лицензии, заявитель не получал.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Апеллянт о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание представитель не явился.

В материалы дела от апеллянта поступило ходатайство об отложении рассмотрения апелляционной жалобы на более поздний срок в связи с занятостью представителя ООО "Тогучинский известковый карьер" в другом судебном заседании. Судом заявленное ходатайство отклонено в связи с его необоснованность. Не возможность явки в судебное заседание представителя юридического лица не является основаниям для отложения рассмотрения дела.

На основании ст. 156 АПК РФ суд определил рассмотреть дело в о отсутствии ООО "Тогучинский известковый карьер".

В судебном заседании представитель Департамента возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просит решение суда оставить без изменения по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ООО "Тогучинский известковый карьер" на основании совместного решения Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Новосибирской области и администрации Новосибирской области от 06.05.2003 г. в порядке предоставления недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, определенном статьей 7 Закона Новосибирской области "О недропользовании" на основании заявочных материалов выдана лицензия серии НОВ 01400 ТЭ на право пользования недрами в целях разведки и добычи известняков. Срок действия лицензии: с 08.05.2003 по 11.06.2012.

В связи с тем, что пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах, на основании пункта 5 части 2 статьи 20 и в соответствии со статьей 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", Департаментом издан приказ N 190 от 12.03.2012 о досрочном прекращении права пользования участком недр Тогучинского местонахождения, аннулирования лицензии НОВ 01400 ТЭ, выданной 08.05.2003 ООО "Тогучинский Известковый карьер" с целью добычи известняков.

Не согласившись с данным приказам, общество обратилось в арбитражный суд с требованиям о признании его недействительным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый ненормативный акт соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Суд апелляционной инстанции соглашается с данной позицией по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Законом о недрах и Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1, на владельцев лицензий возложена обязанность обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации о недрах, выполнение условий, установленных лицензией, а также своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами и прочих обязательных платежей.

Частью 2 статьи 20 Закона о недрах определены случаи досрочного прекращения права пользования недрами, в том числе при нарушении пользователем недр существенных условий лицензии (пункт 2) и если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах (пункт 5).

Согласно части 4 статьи 21 Закона о недрах в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части второй статьи 20 Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Из материалов дела следует, что Департаментом на заседании региональной комиссии 28.04.2011 при участии представителей заявителя - директора Черкашина М.А., исполнительного директора Кузьмина Н.Н. рассматривался вопрос о нарушении заявителем (пользователем недр) условий пользования недрами (т. 1 л.д. 99-101). Комиссией было установлено, что за истекший период заявитель в течение установленного в лицензии срока (с 01.12.2007 г.) не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах (80 тыс. м3).

Установленные обстоятельства послужили основанием для принятия комиссией решения о том, что если к 01.08.2011 пользователь недр не приступит к пользованию недрами в предусмотренных объемах, рекомендовать заинтересованному лицу в соответствии со статьей 20 Закона "О недрах" начать процедуру досрочного прекращения права пользования участками недр Тогучинского месторождения известняков.

На заседание региональной комиссии, состоявшейся 27.09.2011, представитель заявителя не явился. Комиссией было принято решение рекомендовать заинтересованному лицу начать процедуру досрочного прекращения права пользования недрами Тогучинского месторождения в соответствии с пунктами 2, 5 части 2 статьи 20 Закона "О недрах" и в порядке установленном статьей 21 Закона "О недрах".

Факты нарушения заявителем условий лицензии подтверждаются материалами плановой проверки, проводимой заинтересованным лицом в 2011 году в период с 11.05.2011 по 07.06.2011, по результатам которой заявитель был привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на право пользования недрами.

В соответствии со статьей 21 Закона "О недрах" заинтересованное лицо направило в адрес заявителя уведомление от 22.11.2011 N 1843-6/31, в котором было указано на необходимость выполнения пункта 1.6 лицензионного соглашения (в редакции дополнительного соглашения N 1 от 04.04.2006 г.) и пункта 1.7 лицензионного соглашения и предупреждение о том, что в случае, если в течение трех месяцев заявитель не устранит указанные нарушения, то право пользования недрами будет досрочно прекращено.

Уведомление было получено заявителем 29.11.2011, что подтверждается почтовым уведомлением (т. 1 л.д. 106, 108).

05.03.2012 Департаментом был проведен осмотр земельных участков, в пределах которого расположено месторождение. На момент проведения осмотра, пользование недрами заявителем не осуществлялось, что подтверждается актом от 05.03.2012 (т. 1 л.д. 109-110) и фотоматериалами (т.1 л.д. 118-123).

По истечении трех месяцев, со дня вручения уведомления, заявитель не представил никаких доказательств устранения вышеуказанных нарушений. 11.03.2012 решением региональной комиссии заинтересованному лицу было рекомендовано досрочно прекратить право пользования недрами Тогучинского месторождения известняков и аннулировать лицензию НОВ 01400 ТЭ.

При изложенных обстоятельствах, Департамент правомерно, в соответствии с требованиями Закона о недрах, вынес приказ N 190 от 12.03.2012 о досрочном прекращении права пользования участком недр Тогучинского местонахождения, аннулирования лицензии НОВ 01400 ТЭ, выданной 08.05.2003 ООО "Тогучинский Известковый карьер" с целью добычи известняков.

Не оспаривая факт наличия нарушений и не представляя доказательств однозначно свидетельствующих об их устранении, ООО "Тогучинский Известковый карьер" в апелляционной жалобе указывает, что приказ Департамента издан с нарушением порядка принятия решения о прекращении права пользования недрами, установленного абзацем 4 статьи 21 Закона о недрах. Никаких документов, касающиеся прекращения права пользования участком недр по лицензии, заявитель не получал.

Однако данные доводы противоречат представленным в материалы дела доказательствам. Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что представители общества присутствовали на заседании региональной комиссии 28.04.2011, рассматривался вопрос о нарушении заявителем (пользователем недр) условий пользования недрами. Факт получения уведомлений об устранении выявленных нарушений также документально подтвержден (т. 1 л.д. 106, 108).

Все уведомления направлялись заявителю по юридическому адресу, сведения о котором содержатся в ЕГРЮЛ: Новосибирская область, г. Тогучин, ул. Челюскинцев, 5, сведения о котором заявитель представил заинтересованному лицу и арбитражным судам обеих инстанций.

Таким образом, приказ N 190 от 12.03.2012 соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя, что свидетельствует об отсутствии оснований для признания его незаконным.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы, направленные на переоценку правильно установленных и оцененных судом первой инстанции обстоятельств и доказательств по делу, не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции, в том числе и безусловных, установленных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у апелляционного суда не имеется.

В связи с тем, что при подаче таких заявлений неимущественного характера, как заявление о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, размер государственной пошлины составляет 2 000 рублей для юридических лиц (подпункт 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ), при обжаловании судебных актов по этим делам государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов от указанных размеров и составляет 1 000 рублей для юридических лиц.

Так как при подаче апелляционной жалобы Обществом государственная пошлина была уплачена в размере 2 000 руб., ему подлежит возврату в соответствии со статьей 333.40 НК РФ из Федерального бюджета 1 000 руб. излишне уплаченной по платежному поручению N 2 от 01.11.2012 г.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 15.10.2012 по делу N А45-19344/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Тогучинский известковый карьер" - без удовлетворения.

Возвратить из федерального бюджета обществу с ограниченной ответственностью "Тогучинский известковый карьер" 1000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению N 2 от 01.11.2012 г.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

С.Н. Хайкина

Судьи

В.А. Журавлева Л.А. Колупаева