Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 декабря 2012 г. N 11АП-15107/12

г. Самара

19 декабря 2012 г.

Дело N А72-8899/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2012 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 декабря 2012 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Засыпкиной Т.С., Кузнецова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Гараниной М.В.,

с участием:

от открытого акционерного общества "Центральный рынок" - Бабенко Д.Г., по доверенности от 01.06.2012 года,

от заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Ленинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области Шепелева А.В. - не явился, извещен,

от Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области - не явился, извещен,

от общества с ограниченной ответственностью "Строй-Модуль" - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 12 декабря 2012 года, в зале N 7, апелляционную жалобу

открытого акционерного общества "Центральный рынок", г. Ульяновск,

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 15 октября 2012 года по делу N А72-8899/2012, судья Семенова М.А.,

по заявлению открытого акционерного общества "Центральный рынок", г. Ульяновск, (ОГРН 1067325052497),

к заместителю начальника отдела - старшему судебному приставу Отдела судебных приставов по Ленинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области Шепелеву А.В., г. Ульяновск,

третьи лица:

Управление Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области, г. Ульяновск,

общество с ограниченной ответственностью "Строй-Модуль", г. Ульяновск,

об отмене постановления от 30.08.2012 г. о наложении административного штрафа в размере 70 000 руб. по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ (исполнительное производство N 68618/12/40/73),

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Центральный рынок" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением об отмене постановления от 30 августа 2012 года, принятого заместителем начальника отдела - старшим судебным приставом ОСП по Ленинскому району УФССП по Ульяновской области А.В. Шепелевым, о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 17.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 70 000 руб. (исполнительное производство N 68618/12/40/73).

Решением суда первой инстанции от 15 октября 2012 года заявленные требования удовлетворены частично.

Арбитражный суд изменил постановление от 30 августа 2012 года заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Ленинскому району г. Ульяновска Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области А.В. Шепелева о привлечении открытого акционерного общества "Центральный рынок" к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части размера подлежащего взысканию штрафа, установив его в сумме 50 000 руб.

В остальной части суд оставил требования заявителя без удовлетворения.

Принимая судебный акт, суд первой инстанции посчитал, что заместитель началь-ника отдела - старший судебный пристав отдела судебных приставов по Ленинскому рай-ону г. Ульяновска Управления Федеральной службы судебных приставов России по Улья-новской области А.В. Шепелев правомерно вынес постановление от 30.08.2012 г. о при-влечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

В апелляционной жалобе открытое акционерное общество "Центральный рынок" просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления ОАО "Центральный рынок" о признании незаконным постановление от 30 августа 2012 г. о привлечении ОАО "Центральный рынок" к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, ссылаясь на то, что выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, не соответствуют обстоятельствам дела.

Отмечает, что поскольку постановление о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ вступило в законную силу 15 октября 2012 г., у заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Ленинскому району УФССП России по Ульяновской области Шепелева А.В. не было законных оснований для привлечения ОАО "Центральный рынок" к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Податель жалобу указывает, что ОАО "Центральный рынок" не мог приостановить деятельность по хранению и реализации скоропортящихся, замороженных и особо скоропортящихся пищевых продуктов в торговом павильоне с торговыми местами по реализации мяса и мясопродуктов, потому что данным имуществом пользуется на законных основаниях другое юридическое лицо, а именно торговые места на розничном рынке фактически предоставляет ООО "Строй-Модуль", как управляющая рынком компания в полном соответствии с Федеральным законом РФ от 30.12.2006 г. N 271-ФЗ.

Следовательно, ОАО "Центральный рынок" не мог без нарушения законных прав и интересов третьих лиц и без нарушений действующего законодательства осуществлять деятельность по хранению и реализации скоропортящихся, замороженных и особо скоропортящихся пищевых продуктов в торговом павильоне с торговыми местами по реализации мяса и мясопродуктов, вследствие чего не может и приостановить данную деятельность, как того требует ОСП по Ленинскому району г. Ульяновска.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе в полном объеме.

Ответчик и третьи лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, отзывы на жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представили, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании суда апелляционной инстанции объявлялся перерыв с 10 декабря 2012 года до 11 час. 15 мин. 12 декабря 2012 года.

Информация об объявлении перерыва размещена на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда согласно Информационному письму Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.09.2006 года N 113 "О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации". После перерыва судебное заседание было продолжено 12 декабря 2012 года в 11 час. 15 мин.

Проверив материалы дела, выслушав представителя заявителя, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ) задачами испол-нительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушен-ных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В пункте 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах" установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном про-изводстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона N 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выпол-нению на всей территории Российской Федерации.

В силу статьи 64 Федерального закона N 229-ФЗ в процессе исполнения требова-ний исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать ис-полнительные действия, в том числе, налагать штрафы на должника и иных лиц.

Согласно части 2 статьи 113 Федерального закона N 229-ФЗ, неисполнение долж-ником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного харак-тера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания испол-нительского сбора, влечет наложение штрафа.

Согласно пункту 1 статьи 105 Федерального закона N 229-ФЗ в случаях неиспол-нения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, уста-новленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получе-ния копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнитель-ного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу пункта 2 названной статьи при неисполнении должником требований, со-держащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установ-ленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмот-ренный статьей 17.15 КоАП РФ, и устанавливает новый срок для исполнения.

Постановлением Ленинского районного суда города Ульяновска по делу N 5-163/12 от 17.07.2012 г. открытое акционерное общество "Центральный рынок" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного приостановления деятельности по хранению и реализации скоропортящихся, замороженных и особо скоропортящихся пищевых продуктов в торговом павильоне с торговыми местами по реализации мяса и мясопродуктов, расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Марата, 45, сроком на 70 суток.

На основании указанного постановления Ленинского районного суда города Ульяновска по делу N 5-163/12, судебным приставом-исполнителем ОСП по Ленинскому району г. Ульяновска УФССП по Ульяновской области 17 июля 2012 года было принято постановление о возбуждении исполнительного производства N 68618/12/40/73, которым установлен немедленный срок для добровольного исполнения судебного акта.

18 июля 2012 года в целях немедленного исполнения судебного акта, судебный пристав-исполнитель выставил должнику требование о приостановлении указанной выше деятельности сроком на 70 суток.

Руководитель ОАО "Центральный рынок" неоднократно предупреждался об уголовной ответственности, предусмотренной статьей 315 Уголовного кодекса РФ, в случае злостного неисполнения вступившего в законную силу судебного акта (предупреждения от 18.07.2012 г., от 20.07.2012 г.).

19 июля 2012 года и 20 июля 2012 года судебным приставом были осуществлены выходы по адресу: г. Ульяновск, ул. Марата, 45, составлены акты совершения исполнительных действий, в которых зафиксировано, что постановление суда не исполнено.

20 июля 2012 года в связи с неисполнением должником исполнительного документа судебный пристав-исполнитель вынес постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 5 000 руб.

Кроме того, 20 июля 2012 года должнику выставлено новое требование о немедленном приостановлении деятельности.

Как следует из материалов дела 21, 22, 26, 28 июля 2012 года судебным приставом были осуществлены выходы по адресу: г. Ульяновск, ул. Марата, 45, составлены акты совершения исполнительных действий, в которых указано, что постановление суда не исполнено.

26 июля 2012 года руководитель ОАО "Центральный рынок" вновь был предупрежден об уголовной ответственности, предусмотренной статьей 315 Уголовного кодекса РФ, в случае злостного неисполнения вступившего в законную силу судебного акта.

В материалах исполнительного производства находятся письменные пояснения должника, согласно которым должник уверен, что он выполнил все условия административного приостановления деятельности, предусмотренные статьей 109 Федерального закона "Об исполнительном производстве", прекратил осуществление отдельных видов деятельности (работ) и оказания услуг, так как, в связи и изданием постановления Администрацией города Ульяновска N 2855 от 03.07.2012 г., ОАО "Центральный рынок" утратило право организации розничного рынка в Ленинском районе г. Ульяновска, поскольку данное право передано ООО "Строй-Модуль", в том числе, недвижимое имущество, расположенное по адресу: г. Ульяновск, ул. Марата, 45, по Договору аренды от 2007 года.

Помимо этого, в период с 25 июля 2012 г. по 02 августа 2012 г. должник обращался в различные судебные инстанции.

31 июля 2012 года судебным приставом-исполнителем выставлено новое требование о немедленном приостановлении деятельности и вынесено новое предупреждение в отношении руководителя ОАО "Центральный рынок".

14 августа 2012 года судебным приставом-исполнителем был осуществлен выход по адресу: г. Ульяновск, ул. Марата, 45, по результатам которого составлен акт совершения исполнительных действий, фиксирующий, что постановление суда не исполнено.

Таким образом, установив, что по состоянию на 14 августа 2012 г. постановление суда не исполнено, судебный пристав-исполнитель вынес извещение N 207854/12/40/73 от 15 августа 2012 г. о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

16 августа 2012 года судебным приставом-исполнителем выставлено должнику требование о немедленном приостановлении деятельности по хранению и реализации скоропортящихся, замороженных и особо скоропортящихся пищевых продуктов в торговом павильоне с торговыми местами по реализации мяса и мясопродуктов, расположенном по адресу: г. Ульяновск, ул. Марата, 45, сроком на 70 суток.

Протокол об административном правонарушении N 433 от 16 августа 2012 года составлен в присутствии генерального директора ОАО "Центральный рынок".

17 августа 2012 года заместителем начальника отдела - старшим судебным приставом отдела судебных приставов по Ленинскому району г. Ульяновска Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области А.В. Шепелевым было принято постановление о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.

23 августа 2012 года судебным приставом-исполнителем выставлено новое требование о немедленном приостановлении деятельности и вынесено новое предупреждение в отношении руководителя ОАО "Центральный рынок".

24 и 29 августа 2012 года судебным приставом-исполнителем, по адресу: г. Ульяновск ул. Карла Маркса, дом 45, осуществлены выходы с целью проверки исполнения постановления суда, по результатам которых составлены акты совершения исполнительных действий, фиксирующие факт не исполнения исполнительного документа: деятельность по хранению и реализации мяса и мясопродуктов в торговом павильоне по реализации мяса и мясопродуктов не прекращена.

29 августа 2012 г. судебным приставом-исполнителем выставлено новое требование о немедленном приостановлении деятельности и вынесено новое предупреждение в отношении руководителя ОАО "Центральный рынок".

Установив, что по состоянию на 29 августа 2012 года постановление суда не исполнено, судебный пристав-исполнитель вынес извещение N 220051/12/40/73 от 29 августа 2012 г. о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, которое получено должником 29 августа 2012 г. в 11 час. 40 мин.

Протокол об административном правонарушении N 450 от 29 августа 2012 года составлен в присутствии представителя Общества, который с протоколом не согласен, объясняя тем, что ОАО "Центральный рынок" реализацию и хранение мяса и мясопродуктов не осуществляет, недвижимое имущество сдано в аренду ООО "Строй-Модуль"".

В вышеуказанном протоколе указаны дата, время и место рассмотрения административного правонарушения, дано описание состава вменяемого правонарушения.

30 августа 2012 года заместителем начальника отдела - старшим судебным приставом отдела судебных приставов по Ленинскому району г. Ульяновска Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области А.В. Шепелевым принято оспариваемое постановление о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 70 000 руб.

Заявитель, не согласившись с указанным постановлением, посчитав, что нарушаются его права и законные интересы, обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с настоящим заявлением.

15 октября 2012 года Арбитражный суд Ульяновской области принял обжалуемое решение.

При принятии судебного акта, арбитражный суд исходил из того, что представленными по делу доказательствами установлено, что Общество не исполняет судебный акт, в том числе после взыскания исполнительского сбора, выставления новых требований и привлечения к административной ответственности, в связи с чем, ответчик правильно квалифицировал деяние заявителя по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Принимая судебный акт, суд первой инстанции не принял во внимание следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 17.5 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа в виде наложения административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Однако, как следует из материалов дела Постановлением от 17 августа 2012 года заместителя начальника отдела - старшим судебным приставом отдела судебных приставов по Ленинскому району г. Ульяновска Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области А.В. Шепелевым заявитель был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб. за неисполнение требований исполнительного документа.

Данное постановление от 17 августа 2012 года о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб. за неисполнение требований исполнительного документа было обжаловано ОАО "Центральный рынок" в арбитражный суд Ульяновской области.

Определением арбитражного суда Ульяновской области от 24 августа 2012 года заявление общества с ограниченной ответственностью "Центральный рынок" арбитражным судом было принято к производству и рассмотрено путем принятия решения от 15 октября 2012 года по делу N А72-8088/2012, которым требования заявителя были удовлетворены частично.

На основании статьи 31.1 КоАП РФ постановление об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Таким образом, поскольку постановление о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ не вступило в законную силу на тот момент, у заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Ленинскому району УФССП России по Ульяновской области Шепелева А.В. не было законных оснований для привлечения ОАО "Центральный рынок" к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Следовательно, в рассматриваемом случае отсутствует событие и состав вменяемого заявителю административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что, в соответствии с частью 3 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение арбитражного суда следует отменить, заявление открытого акционерного общества "Центральный рынок" удовлетворить, признать постановление от 30 августа 2012 г. заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Ленинскому району г. Ульяновска Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области о привлечении открытого акционерного общества "Центральный рынок" к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ незаконным и отменить в полном объеме.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 15 октября 2012 года по делу N А72-8899/2012 отменить.

Заявление открытого акционерного общества "Центральный рынок" удовлетворить.

Признать постановление от 30.08.2012 г. заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Ленинскому району г. Ульяновска Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области о привлечении открытого акционерного общества "Центральный рынок" к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ незаконным и отменить в полном объеме.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Т. Холодная

Судьи

Т.С. Засыпкина В.В. Кузнецов