Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 20 декабря 2012 г. N 08АП-9641/12

город Омск

20 декабря 2012 г.

Дело N А46-23359/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 13 декабря 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 декабря 2012 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кливера Е.П.,

судей Ивановой Н.Е., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Плехановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-9641/2012) Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном административном округе г. Омска, ОГРН 1025500975125, ИНН 5503060728 (далее - ГУ - УПФ РФ в ЦАО г. Омска; орган Пенсионного фонда РФ; заявитель)

на решение Арбитражного суда Омской области от 24.09.2012 по делу N А46-23359/2012 (судья Долгалев Б.Г.), принятое

по заявлению ГУ - УПФ РФ в ЦАО г. Омска

к Бюджетному учреждению здравоохранения Омской области "Городская поликлиника N 13", ОГРН 1025500741287, ИНН 5503053520 (далее - БУЗОО "ГП N 13"; Учреждение; заинтересованное лицо),

о взыскании 166 331 руб., 88 коп.,

судебное разбирательство проведено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

установил:

ГУ - УПФ РФ в ЦАО г. Омска обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к БУЗОО "ГП N 13" о взыскании финансовой санкции за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного страхования за первое полугодие 2011 года в размере 166 331 руб. 88 коп.

Решением Арбитражного суда Омской области от 24.09.2012 в удовлетворении заявленного органом Пенсионного фонда РФ требования отказано.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из отсутствия вменяемого Учреждению состава правонарушения.

В апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ в ЦАО г. Омска просит решение арбитражного суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленное требование удовлетворить.

Податель апелляционной жалобы указывает на то, что Учреждение сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования представило в орган Пенсионного фонда РФ несвоевременно, поскольку в представленных документах выявлены ошибки.

ГУ - УПФ РФ в ЦАО г. Омска, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своего представителя не обеспечило.

БУЗОО "ГП N 13", надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своего представителя не обеспечило, в письменном отзыве на апелляционную жалобу просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

На основании части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие участвующих в деле лиц.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, письменный отзыв на неё, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

14.08.2011 по электронным каналам связи БУЗОО "ГП N 13" в орган ГУ - УПФ РФ в ЦАО г. Омска были представлены индивидуальные сведения о застрахованных лицах за отчетный период - первое полугодие 2011 года.

Однако при проверке индивидуальных сведений органом Пенсионного фонда РФ были выявлены ошибки (код района в регистрационном номере страхователя не соответствует коду района У (О) ПФР, указанному в настройках программы; несовпадение индексов; несовпадение уплаченных страховых взносов на страховую часть; несовпадение уплаченных страховых взносов на накопительную часть) о чем страхователь был уведомлен от 18.08.2011 с указанием ошибок.

28.08.2011 страхователем были предоставлены исправленные индивидуальные сведения, которые также содержали ошибки.

Исправленная отчетность БУЗОО "ГП N 13" была предоставлена заявителю 15.09.2011, что подтверждается записью в журнале проверки файлов страхователя.

15.09.2011 по факту предоставления индивидуальных сведений позже установленного срока, ГУ - УПФ РФ в ЦАО г. Омска в адрес Учреждения был направлен акт от 14.09.2011 N 264 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

21.10.2011 органом Пенсионного фонда РФ было вынесено решение N 646 о привлечении БУЗОО "ГП N 13" к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в виде взыскания 10% причитающихся за отчетный период платежей в Пенсионный фонд РФ.

В ходе рассмотрения материалов проверки было принято решение об уменьшении размера штрафных санкций на 50 % от общей суммы, то есть 184 813 руб. 20 коп.

Не согласившись с вынесенным решением БУЗОО "ГП N 13" обратилось в Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Омской области с жалобой.

Рассмотрев жалобу БУЗОО "ГП N 13", комиссия по рассмотрению жалобы страхователей Государственного учреждения Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Омской области, решение ГУ - УПФ РФ в ЦАО г. Омска о привлечении БУЗОО "ГП N 13" к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 21.10.2011 N 646 изменила только в части назначенного штрафа, снизив его размер еще на 10 % до суммы 166 331 руб. 88 коп.

На основании вынесенного решения N 646 от 21.10.2011 о привлечении страхователя к ответственности, а также в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" заинтересованному лицу 21.12.2011 было направлено требование N 239 от 21.12.2011 об уплате финансовой санкции в Пенсионный фонд РФ в добровольном порядке в срок до 20.01.2012.

Поскольку заинтересованным лицом добровольно штраф уплачен не был, орган Пенсионного фонда РФ обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

24.09.2012 Арбитражный суд Омской области принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

БУЗОО "ГП N 13" в соответствии с абзацем четвертым статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", подпунктом "а" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" является страхователем, производящим выплаты физическим лицам, следовательно, должно исполнять все возложенные на него действующим законодательством обязанности.

В преамбуле Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" определено, что данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же правовым актом определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11) представления таких сведений.

В силу статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьями 11, 15 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" определена обязанность страхователей по предоставлению сведений о застрахованных лицах.

Федеральным законом от 08.12.2010 N 339-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", вступившие в силу с 1 января 2011 года, в соответствии с которыми сведения о застрахованных лицах необходимо представить не позднее 15 числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом.

Следовательно, срок представления сведений о застрахованных лицах за первый отчетный период 2011 года установлен не позднее 15.08.2011.

Абзацем третьим статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" предусмотрена ответственность страхователей за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. При этом взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что вышеуказанная норма права предусматривает два состава правонарушения: несвоевременное представление сведений и представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Из содержания акта от 14.09.2011 N 264 (л.д. 11, 12), решения от 21.10.2011 N 646 (л.д. 16-18) следует, что БУЗОО "ГП N 13" вменяется непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

При этом судом первой инстанции установлено и имеющиеся в материалах настоящего дела документы свидетельствуют, что первоначально БУЗОО "ГП N 13" представило в орган Пенсионного фонда РФ сведения для осуществления персонифицированного учета за полугодие 2011 года 14.08.2011, то есть в установленный законом срок.

При проверке данных сведений территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в отчете были выявлены ошибки. Страхователю было предложено устранить выявленные ошибки.

Данное обстоятельство заинтересованное лицо не оспаривает и полагает, что поскольку в сведениях имелись ошибки, то их представление не является исполнением страхователем обязанности по представлению индивидуальных сведений в установленный срок.

Суд первой инстанции, проанализировав нормы Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" применительно к фактическим обстоятельствам настоящего дела, пришел к правильному выводу о том, что правовые нормы упомянутого нормативного правового акта возлагают на страхователя обязанность представить сведения индивидуального (персонифицированного) учета.

В случае, если эти сведения содержат недостоверные сведения, либо ошибки, которые не свидетельствуют о недостоверности сведений, к страхователю могут быть применены соответствующие предусмотренные законом правовые последствия, в числе которых не числятся принятие решение о том, что сведения являются непредставленными.

Представление недостоверных сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, образует другой состав правонарушения.

Учреждение к ответственности за такое нарушение не привлекалось.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах настоящего дела отсутствуют.

При данных обстоятельствах суд апелляционной инстанции разделяет позицию суда первой инстанции о том, что первоначальное представление сведений было осуществлено заинтересованным лицом в установленный законом срок. Для привлечения к ответственности за нарушение срока представления сведений не имеет правового значения наличие в представленных сведениях ошибок.

Следовательно, поскольку заинтересованным лицом необходимые для учёта сведения за полугодие 2011 года представлены в срок, установленный законом, суд первой инстанции заключил правильный вывод об отсутствии в действиях БУЗОО "ГП N 13" состава вмененного правонарушения, предусмотренного статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

В целом, доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм права, не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Таким образом, учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены Арбитражным судом Омской области правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, а потому апелляционная жалоба органа Пенсионного фонда РФ удовлетворению не подлежит.

Вопрос об отнесении расходов по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе не рассматривался, так как при ее подаче заявитель не уплачивал государственную пошлину.

Статья 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации предусматривает освобождение государственных органов, органов местного самоуправления, выступающих по делам, рассматриваемым в арбитражных судах в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 24.09.2012 по делу N А46-23359/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Е.П. Кливер

Судьи

Н.Е. Иванова О.Ю. Рыжиков