Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 сентября 2012 г. N 11АП-10472/12

г. Самара

17 сентября 2012 г.

Дело N А65-5662/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 сентября 2012 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Бажана П.В., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Евсигнеевой С.В.,

с участием:

от заявителя - не явился, извещен,

от ответчиков:

главы Тукаевского муниципального района Республики Татарстан - не явился, извещен,

Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан - Гиниятуллина А.Г., доверенность 01.05.2012 г. N 806,

Совета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан - Гиниятуллина А.Г., доверенность 25.05.2012 г. N 611,

крестьянского (фермерского) хозяйства Минеханова Минталипа Исмагиловича - Гайфуллина Л.М., доверенность от 10.11.2009 г.,

Палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан - Гиниятуллина А.Г., доверенность от 04.09.2012 г. N 1963,

рассмотрев в открытом судебном заседании 10 сентября 2012 года в помещении суда, в зале N 7, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Агрофирма "Тимерхан"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 29 июня 2012 года по делу N А65-5662/2010 (судья Мотрохин Е.Ю.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Агрофирма "Тимерхан" (ОГРН 1081682000839), Республика Татарстан, Тукаевский район, с. Мелекес,

к главе Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Республика Татарстан, г. Набережные Челны,

Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Республика Татарстан, г. Набережные Челны,

Совету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Республика Татарстан, г. Набережные Челны,

крестьянскому (фермерскому) хозяйству Минеханова Минталипа Исмагиловича, Республика Татарстан, Тукаевский район, дер. Старые Ерыклы,

Палате имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Республика Татарстан, г. Набережные Челны,

о признании незаконным бездействия, недействительными постановления, договора аренды, об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Агрофирма "Тимерхан" (далее - заявитель, ООО Агрофирма "Тимерхан", Общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Республики Татарстан к главе Тукаевского муниципального района Республики Татарстан (далее - первый ответчик, Глава Тукаевского МР РТ), Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан (далее - второй ответчик, Исполком), Совету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан (далее - третий ответчик, Совет Тукаевского МР РТ), крестьянскому (фермерскому) хозяйству Минеханова Минталипа Исмагиловича (далее - четвертый ответчик, КФХ Минеханова М.И.), Палате имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан (далее - пятый ответчик, Палата), о признании незаконным бездействия руководителя Исполкома по нерассмотрению заявления Общества от 01.12.2009 г. о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка площадью 210 га, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Тукаевский муниципальный район, Мелекесское сельское поселение; об обязании Исполкома принять решение о предоставлении Обществу в аренду земельного участка площадью 2 098 503 кв.м. с кадастровым номером 16:39:00 00 00:410, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Тукаевский муниципальный район, Мелекесское сельское поселение, заключить договор аренды на указанный земельный участок, направив проект договора; о признании недействительными постановления главы Тукаевского района от 30 декабря 2009 г. N 1746 о предоставлении в аренду Минеханову М.И. земельного участка площадью 2 098 503 кв.м. с кадастровым номером 16:39:00 00 00:410, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Тукаевский район, территория хозяйства ООО "Мелекес", договора аренды от 30.12.2009 г. N 376/09-н земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 16:39:00 00 00:410, площадью 2 098 503 кв.м., заключенного на 49 лет с 30.12.2009 г. по 31.12.2058 г. между Минехановым М.И. и Советом Тукаевского муниципального района Республики Татарстан.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.10.2010 г., оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2011 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 30.06.2011 г. решение первой инстанции и постановление апелляционной инстанции отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Отменяя судебные акты, кассационная инстанция указала на то, что суды не установили полномочия Палаты, в том числе в части регистрации заявлений о предоставлении земельных участков с учетом наличия в материалах дела уведомления от 30.12.2009 г. подтверждающего полномочия Палаты по рассмотрению подобных заявок. Таким образом, выводы судов о том, что ООО Агрофирма "Тимерхан" заявление о предоставлении спорного земельного участка подано по ненадлежащему адресу, сделаны без оценки Порядка предоставления земельных участков.

При новом рассмотрении заявитель уточнил заявленные требования и просил признать незаконным бездействие главы Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, выразившегося в нерассмотрении по существу заявления от 01.12.2009 г. за исх. N 45 (за исходящим N 46) заявителя о предоставлении в аренду земли с кадастровым номером 16:39:00 00 00:410 площадью 210 га (2098503 кв.м.), расположенной по адресу: Республика Татарстан, Тукаевский муниципальный район, Мелекесское сельское поселение (территория хозяйства с. Мелекес); обязать Исполком, Палату рассмотреть по существу заявление Общества от 01.12.2009 г. за N 45 (за исходящим N 46), (от 01.12.2009 г., входящий N 583 Палаты), обязать провести торги (конкурсы, аукционы) по предоставлению в аренду земельного участка с кадастровым номером 16:39:00 00 00:410 площадью 210 га (2098503 кв.м.), расположенного по адресу: Республика Татарстан, Тукаевский муниципальный район, Мелекесское сельское поселение (территория хозяйства с. Мелекес), признать недействительными постановления Главы Тукаевского МР от 30.12.2009 г. N 1746 о предоставлении в аренду Минеханову Минталипу Исмагиловичу земельного участка площадью 2098503 кв.м. с кадастровым номером 16:39:00 00 00:410, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Тукаевский район, территория хозяйства ООО "Мелекес", и договор аренды от 30.12.2009 г. N 376/09-н земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 16:39:00 00 00:410, площадью 2098503 кв.м., заключенного на 49 лет с 30.12.2009 г. по 31.12.2058 г. между Минехановым Минталипом Исмагиловичем и Советом Тукаевского муниципального района Республики Татарстан; применить последствия недействительности сделки.

Уточнение заявленных требований принято судом первой инстанции в порядке ст. 49 АПК РФ.

Решением суда первой инстанции от 29 июня 2012 года заявленные требования удовлетворены частично. Признано незаконным бездействие Палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в нерассмотрении по существу заявления от 01.12.2009 г. за исх. N 45 (исходящим N 46). В удовлетворении остальной части заявленных требований в отношении первого, второго, третьего, четвертого и пятого ответчика отказано отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО Агрофирма "Тимерхан" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части отказа в удовлетворении части требований в отношении первого, второго, третьего, четвертого и пятого ответчиков отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований Общества.

Представители ответчиков - Исполкома, Палаты Тукаевского МР РТ, Совета Тукаевского МР РТ, КФХ Минеханова М.И. в судебном заседании возражали против доводов апелляционной жалобы.

Представитель заявителя и первого ответчика - Главы Тукаевского МР РТ в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей заявителя и первого ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав представителей явившихся лиц, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 27.11.2009 г. Советом Тукаевского МР РТ в газете "Светлый путь" N N 140-141 (5148-5149) было дано информационное сообщение о возможном предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка, площадью 210 га, для сельхозпроизводства, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Тукаевский район, Мелекесское сельское поселение (т. 1 л.д. 22).

30.12.2009 г. Главой Тукаевского МР РТ вынесено постановление N 1746, которым Минеханову М.И. предоставлен в аренду на 49 лет вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером 16:39:00 00 00:410, общей площадью 2 098 503 кв.м. с разрешенным использованием: для сельхозпроизводства, из земель сельскохозяйственного назначения (т. 1 л.д. 74).

30.12.2009 г. между Минехановым М.И. и Советом Тукаевского МР РТ на данный земельный участок был заключен договор аренды земельного участка N 376/09-н на 49 лет, к которому заключено дополнительное соглашение от 08.02.2011 г. N 8.

Договор и дополнительное соглашение были зарегистрированы в установленном законом порядке.

Считая, что постановление о предоставлении в аренду Минеханову М.И. земельного участка площадью 2 098 503 кв.м. с кадастровым номером 16:39:00 00 00:410, договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения N 376-09н, как и оспариваемое бездействие ответчиком противоречат ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", Федеральному закону "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ", положениям Земельного кодекса Российской Федерации, статье 34, а также нарушают права заявителя, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) на органы государственной власти и органы местного самоуправления возложена обязанность по принятию соответствующего акта, устанавливающего процедуры и критерии предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия по ним решений.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса (п. 2 ст. 34 ЗК РФ).

В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (п. 3 ст. 34 указанного Кодекса).

Согласно п. 2 ст. 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном ст. 34 ЗК РФ, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

В соответствии с п.3 названной статьи организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а также права на заключение договоров аренды таких земельных участков осуществляются в соответствии со ст. 38 ЗК РФ.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что к Главе Тукаевского МР РТ обратился Глава КФХ Минеханов М.И. с заявлениями от 19.05.2007 г. исх. N 15 (т. 2 л.д. 91), от 24.04.2009 г. исх. N 16 (т. 2 л.д. 92) о предоставлении в аренду из земель сельскохозяйственного назначения земельного участка площадью 210 га, расположенного в РТ, Тукаевский район, Мелекесское сельское поселение.

Между тем в материалах дела имеется заявление ООО Агрофирма "Тимерхан" от 01.12.2009 г. N 45 (от 01.12.2009 г. исходящий N 46.) в адрес руководителя Исполкома, которое зарегистрировано Палатой имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района 01.12.2009 г. за N 583 (т. 1 л.д. 11), о предоставлении того же земельного участка.

Палата имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарста получение данного обращения не отрицает.

При этом ООО Агрофирма "Тимерхан" с заявлениями непосредственно к Главе Тукаевского МР РТ о предоставлении в аренду из земель сельскохозяйственного назначения земельного участка площадью 210 га, расположенного в РТ, Тукаевский район, Мелекесское сельское поселение, не обращалось.

При получении заявления от Общества от 01.12.2009 г. N 45 (от 01.12.2009 г. исходящий N 46) Палата согласно п. 6.4 Положения о порядке предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности и муниципальной собственности Тукаевского муниципального района, утвержденного Решением Совета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от 27.04.2007 г. N 13/9 (в редакции, действующей на дату обращения Общества с данным заявлением), должна была в недельный срок принять решение о подготовке земельного участка для предоставления в аренду, проведении торгов или об отказе в его предоставлении.

Поскольку такие действия Палатой не были предприняты, заявление ООО Агрофирма "Тимерхан" было оставлено без рассмотрения, суд первой инстанции обоснованно признал оспариваемое бездействие пятого ответчика является незаконным.

Наличие оснований для такого бездействия ответчик, в нарушение ч. 5 ст. 200 АПК РФ, не доказал.

Вместе с тем, как правильно указал суд первой инстанции, бездействие Главы Тукаевского МР РТ и Исполкома Тукаевского МР РТ, выразившееся в нерассмотрении по существу заявления Общества от 01.12.2009 г. за исх. N 45 (за исходящим N46) о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, не может, быть признано незаконным, поскольку в данные органы на рассмотрение заявление от ООО Агрофирма "Тимерхан" не поступало.

Отказывая в удовлетворении требований в отношении первого, второго, третьего, четвертого и пятого ответчиков в части признания недействительными оспариваемых постановления, договора аренды земельного участка, о применении последствий недействительности сделки, об обязании Исполкома, Палаты рассмотреть по существу заявление Общества от 01.12.2009 г., провести торги по предоставлению в аренду спорного земельного участка, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Критерием наличия заинтересованности заявителя по делам данной категории, является возможность защиты права, законного имущественного интереса. Факт такой заинтересованности лица, обратившегося в суд за защитой нарушенных прав, подлежит доказыванию.

Суд первой инстанции обоснованно не принял в качестве обоснования заинтересованности заявителя наличие обращения ООО Агрофирма "Тимерхан" в Палату за выделением в аренду спорного земельного участка (заявление от 01.12.2009 г. исх. N 45), в связи с чем, по мнению заявителя, должны быть проведены торги по предоставлению в аренду спорного участка.

В соответствии с п. 1 ст. 81 ЗК РФ гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, предусмотрен статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 г. N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее - Закон).

Согласно названной норме Закона граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны определенные в Законе сведения.

Орган местного самоуправления на основании заявления с учетом зонирования территорий в течение месяца со дня поступления заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня предоставления кадастрового паспорта участка принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю и направляет ему копию такого решения. Договор купли-продажи или аренды земельного участка для создания, осуществления деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней со дня принятия указанного решения.

Проанализировав нормы ст. 34, п. 1 ст. 81 ЗК РФ, п. 2 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", статей 11, 12 Федерального закона от 11.06.2003 г. N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", суд пришел к правильному выводу о том, что нормы Федерального закона от 11.06.2003 г. N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", предусматривающие порядок предоставления земельных участков крестьянским хозяйствам, являются специальными по отношению к остальным положениям указанных правовых актов, которые в связи с этим не подлежат применению к спорным правоотношениям.

Следовательно, КФХ Минеханова М.И. имело право на предоставление ему спорного земельного участка в порядке, установленном ст. 12 Закона, без проведения торгов

Кроме того, на предоставленном КФХ Минеханова М.И. земельном участке с кадастровым номером 16:39:00 00 00:410, площадью 210 га (2098503 кв.м.), расположенном по адресу: РТ, Тукаевский муниципальный район, Мелекесское сельское поселение находится объект недвижимости, принадлежащий четвертому ответчику - реконструкция орошаемого участка площадью 138 га "Калинина", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 06.02.2012 г. серии 16-АК N 113888, заключением о наличии строений на земельном участке от 16.02.2012 г. N 174 и кадастровым паспортом сооружения с кадастровым номером 16:39:000000:0:580.

Пунктом 1 ст. 36 ЗК РФ определено, что если иное не установлено Федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, в связи с чем КФХ Минеханова М.И. имеет исключительное право на приватизацию части спорного земельного участка, расположенного под объектом недвижимости, принадлежащим на праве собственности четвертому ответчику.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований заявителя в указанной части в отношении всех пяти ответчиков.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены принятого судебного акта.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 29 июня 2012 года по делу N А65-5662/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.Ю. Марчик

Судьи

П.В. Бажан Т.С. Засыпкина