Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 декабря 2012 г. N 15АП-15610/12

город Ростов-на-Дону

20 декабря 2012 г.

дело N А32-26141/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 13 декабря 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 декабря 2012 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Гуденица Т.Г.,

судей О.А. Сулименко, Н.В. Шимбаревой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ЮМТУ Росстандарта)

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.10.2012 по делу N А32-26141/2012,

принятое судьей Боровиком А.М.

по заявлению Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ЮМТУ Росстандарта) о привлечении открытого акционерного общества "Кубаньэнерго" к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Южное межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее - ЮМТУ Росстандарта) обратилось в арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении открытого акционерного общества "Кубаньэнерго" (далее - ОАО "Кубаньэнерго") к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 26.10.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что материалами дела не подтверждается наличие в действиях общества состава административного правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, ЮМТУ Росстандарта обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе управление просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что предписание было направлено в филиал ОАО "Кубаньэнерго" 15.12.2011, что подтверждается почтовой квитанцией. Получение 19.12.2011 предписания филиалом общества подтверждается информацией, размещенной на официальном сайте ФГУП "Почта России" по адресу www.russianpost.ru.

В судебное заседание не явились представители ОАО "Кубаньэнерго" и ЮМТУ Росстандарта, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

От ОАО "Кубаньэнерго" в суд поступил отзыв на жалобу, в котором указано на законность и обоснованность решения суда.

От ЮМТУ Росстандарта в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя управления.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, в связи с выявленными в ходе проверки нарушениями обязательных требований государственных стандартов ГОСТ 13109-97 "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения" заместителем начальника Краснодарского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта открытому акционерному обществу "Кубаньэнерго" выдано предписание от 12.12.2011 N 184.

В соответствии с пунктом 1 предписания обществом при поставке электроэнергии по Адыгейским ЭС (от КС2-488) установлены нарушения обязательных требований ГОСТ 13109-97 приложение Е3 по периодичности измерений показателей качества электроэнергии (периодические измерения показателей качества проводятся с нарушением установленной периодичности).

Согласно пункту 2 предписания электроэнергия, поставляемая по сетям ОАО "Кубаньэнерго" для реализации ОАО "Кубаньэнергосбыт" в ст.Черниговской (от трансформаторной подстанции КС2-488 по ул. Надгорная, дома N N 17, 18, 23, 31, 35, 37, ул. Пушкина, дома N 19, 21, 22, 23, 28, ул. Красная, дома NN 36а, 45, 48/1, 54, 55/2, 65, 83, ул. Чапаева, дома N 32, 34), предназначенная для реализации гражданам, не сертифицирована.

Предписанием орган надзора обязал ОАО "Кубаньэнерго" устранить выявленные нарушения обязательных требований государственных стандартов в срок до 13.08.2012.

29 августа 2012 года заместителем начальника Краснодарского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта в отношении ОАО "Кубаньэнерго" составлен протокол об административном правонарушении от 29.08.2012 N 175 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

В протоколе указано, что ОАО "Кубаньэнерго" не выполнило в установленный срок - до 13.08.2012 - предписание об устранении выявленных нарушений от 12.12.2011 N 184.

Протокол составлен с участием представителя ОАО "Кубаньэнерго", указавшего в объяснениях, что общество не получало предписание от 12.12.2011 N 184.

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ ЮМТУ Росстандарта направило протокол об административном правонарушении и иные материалы административного производства в арбитражный суд Краснодарского края для рассмотрения заявления о привлечении ОАО "Кубаньэнерго" к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ определено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что предписание от 12.12.2011 N 184 выдано уполномоченным должностным лицом в связи с выявленными в ходе проверки деятельности ОАО "Кубаньэнерго" нарушениями. Доказательства признания предписания незаконным в установленном порядке в материалах дела отсутствуют.

Также материалами дела подтверждается, что к установленному в предписании сроку - 13.08.2012 - нарушения не были устранены обществом "Кубаньэнерго".

Вместе с тем, судом первой инстанции сделан правильный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявления ЮМТУ Росстандарта, поскольку в материалах дела отсутствуют надлежащие доказательства получения обществом "Кубаньэнерго" предписания от 12.12.2011 N 184.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы управления о том, что предписание было направлено в филиал ОАО "Кубаньэнерго" 15.12.2011, что подтверждается почтовой квитанцией, а получение 19.12.2011 предписания филиалом общества подтверждается информацией, размещенной на официальном сайте ФГУП "Почта России" по адресу www.russianpost.ru

В соответствии со ст. 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Почтовая квитанция о направлении в адрес филиала ОАО "Кубаньэнерго" корреспонденции не подтверждает факта получения обществом соответствующей корреспонденции.

Размещенная на официальном сайте ФГУП "Почта России" по адресу www.russianpost.ru информация о вручении отправленной корреспонденции (содержащаяся в разделе "Отслеживание почтовых отправлений") также не является надлежащим доказательством вручения адресату корреспонденции.

Из материалов дела следует, что предписание было направлено по адресу филиала ОАО "Кубаньэнерго" заказным письмом.

В соответствии с пунктами 90, 96 "Почтовых правил", принятых Советом глав администрация связи Регионального содружества в области связи от 22.04.1992, заказные письма доставляются на дом или выдаются на предприятии связи. Почтовые отправления выдаются адресатам на предприятиях связи после предъявления документов, удостоверяющих их личность. Предъявление документа требуется также и при вручении на дому ценных писем, ценных бандеролей, денежных переводов, посылок, заказных писем и почтовых карточек с отметками "Вручить лично".

Размещенная на интернет-сайте информация о дате вручения заказной корреспонденции, не может быть принята судом в качестве надлежащего доказательства вручения филиалу ОАО "Кубаньэнерго", поскольку не подтверждена соответствующими первичными документами органа связи, позволяющими установить лицо, получившее корреспонденцию и соответственно наличие у данного лица полномочий на получение корреспонденции для ОАО "Кубаньэнерго".

Каких-либо первичных документов в виде почтового уведомления, реестра врученной корреспонденции, подтверждающих вручение предписания уполномоченному сотруднику ОАО "Кубаньэнерго" в материалы дела не представлено.

На сайте Почты России также отсутствуют сведения об источниках информации (в том числе ссылки на первичные документы), размещаемой в разделе "Отслеживание почтовых отправлений".

Кроме того, судом первой инстанции правильно указано на необоснованное направление управлением предписания в адрес филиала ОАО "Кубаньэнерго", а не по юридическому адресу ОАО "Кубаньэнерго".

В апелляционной жалобе ЮМТУ Росстандарта указывает, что направление предписания по адресу филиала было обусловлено тем, что нарушения обязательных требований государственных стандартов были выявлены именно в деятельности филиала общества.

Вместе с тем, предписание было выдано руководителю ОАО "Кубаньэнерго" (л.д. 10), а не филиалу общества, в связи с чем должно было быть направлено также по юридическому адресу ОАО "Кубаньэнерго", что отвечает требованию направления предписания исполнительному органу общества, т.е. его руководителю.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, в материалах дела отсутствуют доказательства вины ОАО "Кубаньэнерго" в неисполнении предписания от 12.12.2011 N 184 в связи с отсутствием доказательств своевременного получения предписания обществом, обеспечивающего реальную возможность исполнения требований предписания к установленному в нем сроку.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства, а также не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом

Решение суда от 26.10.2012 об отказе в удовлетворении заявления ЮМТУ Росстандарта является законным и обоснованным в связи с отсутствием правовых оснований для привлечения ОАО "Кубаньэнерго" к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26 октября 2012 года по делу N А32-26141/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Т.Г. Гуденица

Судьи

О.А. Сулименко Н.В. Шимбарева