Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 19 декабря 2012 г. N 06АП-5625/12

г. Хабаровск

19 декабря 2012 г.

Дело N А73-12605/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 декабря 2012 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Песковой Т. Д.

судей Сапрыкиной Е.И., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стрекаловской О. О.

при участии в заседании:

от Общества с ограниченной ответственностью "Востокстройсервис": Чуприна Анна Борисовна, представитель по доверенности от 19.10.2012 N 2012/10/19;

от Инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края: Долгулев Наверкай Фанильевич, представитель по доверенности от 10.04.2012 N 5-556

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Востокстройсервис" на решение от 29.10.2012 по делу N А73-12605/2012 Арбитражного суда Хабаровского края принятое судьей Шестак Ж.Г.

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Востокстройсервис"

к Инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края

об оспаривании постановления от 13.09.2012 N 73-21

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Востокстройсервис" (далее - ООО "Востокстройсервис", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с требованиями признать незаконным постановление Инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (далее - Инспекция, административный орган) N 73-21 от 13.09.2012, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), изменить оспариваемое постановление в части назначения наказания и производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решением суда первой инстанции от 29.10.2012 в удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью "Востокстройсервис" о признании незаконным постановления инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края N 73-21 от 13.09.2012 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказано в полном объеме.

Не согласившись с судебным актом, ООО "Востокстройсервис" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, применив положения статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного правонарушения, и с учетом этого, признать незаконным и отменить оспариваемое постановление.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО "Востокстройсервис" поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда отменить, применив положения статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного правонарушения, и с учетом этого, признать незаконным и отменить оспариваемое постановление.

Представитель административного органа в заседании суда апелляционной инстанции отклонил доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Из материалов дела следует, что ООО "Востокстройсервис" (ОГРН 1062722033329, юридический адрес: г. Хабаровск, ул. Комсомольская, 101, оф. 12; адрес фактического местонахождения: 680006, г. Хабаровск, ул. Световая, 19А) является застройщиком объекта капитального строительства "Комплекс многоэтажных жилых домов со встроено-пристроенными торговыми помещениями и полуподземной автостоянкой по ул. Трехгорная в г. Хабаровске", расположенного по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, Краснофлотский район. Участок находится примерно в 7,31 м по направлению на восток от ориентира "жилое здание", расположенного за пределами участка, адрес ориентира: ул. Трехгорная, N 176. Кадастровый номер 27:23:010624:298.

Разрешение на строительство объекта N RU27301000-82/09 выдано застройщику Департаментом архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска 13.09.2009.

По данным отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, за 1 квартал 2012 ООО "Востокстройсервис" заключено 365 договоров долевого участия в строительстве вышеуказанного объекта.

В соответствии с пунктом 4 Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 N 645, отчетность застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, должна быть представлена застройщиком в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала.

В нарушение пункта 4 вышеуказанных Правил, ООО "Востокстройсервис" представило в Инспекцию отчетность застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 2 квартал 2012 года, 27.08.2012, то есть с нарушением установленного законодательством срока.

30.08.2012 главным специалистом надзорно - аналитического отдела Инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края Карпенко М.В. по факту непредставления отчетности в установленный срок в отношении ООО "Востокстройсервис", в отсутствие законного представителя общества, составлен протокол N 10-21-П06/2012 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении (30.08.2012 в 11 час. 00 мин. по адресу: г. Хабаровск, ул. Запарина, 76, каб. 1301) Общество извещалось уведомлением от 10.08.2012 N 3-1327, полученным представителем Общества по доверенности 13.08.2012, что подтверждается почтовой карточкой о вручении почтового отправления.

30.08.2012 заместителем начальника Инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края Долгулевым Н.Ф. вынесено определение о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении в области долевого строительства на 13.09.2012 в 10 час. 00 мин. по адресу: г. Хабаровск, ул. Запарина, 76, каб. 1310. Согласно почтовой карточке о вручении определение получено представителем Общества по доверенности 03.09.2012.

13.09.2012 вышеуказанным должностным лицом Инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено постановление N 73-21, которым ООО "Востокстройсервис" признано виновным в совершении административного правонарушения в области долевого строительства, предусмотренного частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ, назначен штраф в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с названным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции исходил из следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Состав, формы и порядок представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - объекты недвижимости) установлены Правилами представления ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 N 645 (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Правил, застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости, отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

В состав отчетности включаются отчеты по формам, согласно приложениям N 1 - 4, справки, представляемые в случаях, установленных настоящими Правилами, а также ежеквартальная (по итогам IV квартала - годовая) бухгалтерская отчетность застройщика, составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В силу пункта 6 Правил отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган в письменной форме, форме электронного документа или электронного сообщения.

В силу пункта 4 Правил отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за IV квартал, которая представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания IV квартала.

Согласно пункту 7 Правил, застройщик несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за недостоверность сведений, представляемых в отчетности, и нарушение сроков ее представления.

В соответствии с Постановлением Правительства Хабаровского края от 30.07.2009 N 223-пр органом, уполномоченным на осуществление контроля и надзора в области долевого строительства на территории Хабаровского края, является Инспекция государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (далее - Инспекция).

С учетом положений пункта 4 Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 N 645, ООО "Востокстройсервис" должно было представить в уполномоченный орган отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 2 квартал 2012, не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, то есть не позднее 30 июля 2012.

Судом первой инстанции установлено и не оспаривается обществом, что в нарушение вышеуказанных нормативных положений ООО "Востокстройсервис" представило в уполномоченный орган соответствующую отчетность за 2 квартал 2012 года только 27.08.2012, то есть с нарушением установленного срока почти на месяц.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно признал наличие в действиях ООО "Востокстройсервис" признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ.

Проанализировав положения части 2 статьи 2.1. КоАП РФ, суд правомерно признал, что вина ООО "Востокстройсервис" в совершении вменяемого ему административного правонарушения доказана, поскольку у общества имелась реальная возможность для соблюдения требований действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не было принято всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение совершения административного правонарушения.

Судом первой инстанции также обоснованно признано, что фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей применить статью 2.9 КоАП РФ, согласно которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как указано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По своей юридической конструкции правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ, образует формальный состав и считается оконченным с момента нарушения требований, установленных законодательством.

В этой связи существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, поскольку непредставление застройщиком в установленный срок отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, фактически препятствует осуществлению уполномоченным органом контроля и надзора в области долевого строительства.

Таким образом, суд первой инстанции, учитывая характер совершенного административного правонарушения и обстоятельства его совершения, исходя из социальной значимости охраняемых общественных отношений при нарушении законодательства в сфере долевого строительства, правомерно не нашел оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным и освобождения заявителя от административной ответственности. Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о наличии у заявителя обстоятельств, препятствующих исполнению Обществом обязанностей, возложенных на него действующим законодательством. В данном случае Обществом не была соблюдена та степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях выполнения требований закона, не был осуществлен должный контроль за соблюдением обязанности по своевременному представлению в уполномоченный орган соответствующей отчетности за 2 квартал 2012 года.

Имеющиеся в деле доказательства свидетельствуют о том, что дело об административном правонарушении рассмотрено административным органом всесторонне, полно и объективно. Не установив обстоятельств, отягчающих и смягчающих ответственность правонарушителя, административный орган обоснованно применил в отношении общества минимальный размер штрафа, установленный санкцией части 3 статьи 14.28 КоАП РФ.

Нарушений порядка, срока привлечения юридического лица к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом также не установлено.

С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 211, 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 29.10.2012 по делу N А73-12605/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Т.Д. Пескова

Судьи

Е.И. Сапрыкина Е.А. Швец