Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 21 декабря 2012 г. N 02АП-7781/12

г. Киров

21 декабря 2012 г.

Дело N А28-8039/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 20 декабря 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 декабря 2012 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.,

судей Караваевой А.В., Кононова П.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шестаковой М.О.

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя Чиркова М.В., действующего на основании доверенности от 16.04.2012,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего Зоновой Ольги Сергеевны

на решение Арбитражного суда Кировской области от 19.10.2012 по делу N А28-8039/2012, принятое судом в составе судьи Хлюпиной Н.П.,

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области (адрес: 610002, город Киров, улица Ленина, дом 108)

к арбитражному управляющему Зоновой Ольге Сергеевне (ИНН: 434536954574)

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области (далее - заявитель, Управление Росреестра, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Зоновой Ольги Сергеевны (далее - ответчик, арбитражный управляющий, Зонова О.С.) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Кировской области от 19.10.2012 требования Управления Росреестра удовлетворены, Зонова О.С. привлечена к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2 500 рублей.

Зонова О.С. с принятым решением суда не согласна, обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит изменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт. По мнению арбитражного управляющего, допущенные им нарушения формально содержат признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного нарушения и наступивших последствий не представляют существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, и данные нарушения возможно квалифицировать в качестве малозначительных; судом не учтено то обстоятельство, что правонарушение совершено впервые.

Заявитель отзыв на апелляционную жалобу не представил, в заседании суда представитель заявителя с доводами жалобы не согласился, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика без удовлетворения.

Ответчик в заседание суда не явилась, явку представителя не обеспечила, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Кировской области от 16.02.2012 по делу о банкротстве N А28-371/2012-4/24 в отношении кредитного потребительского кооператива граждан "Урал-КредитЪ" (далее - Кооператив) введена процедура наблюдения, временным управляющим утверждена Зонова О.С. (л.д. 17-18).

Главным специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра Чирковым М.В. выявлено ненадлежащее исполнение Зоновой О.С. обязанностей временного управляющего, а именно: а) в нарушение пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) несвоевременно направлено уведомление о проведении собрания кредиторов должника в Управление Росреестра; б) в нарушение положений пункта 2 статьи 67 Закона о банкротстве несвоевременно представлены в Арбитражный суд Кировской области материалы и протокол собрания кредиторов должника от 27.07.2012, что повлекло отложение судебного заседания; в) в нарушение пунктов 3, 4 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N 29, приказа Минюста РФ от 14.08.2003 N 195 "Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего" в отчетах временного управляющего от 21.05.2012, 27.07.2012 указана неполная и неверная информация; г) нарушен срок опубликования в газете "Коммерсантъ" сообщения о введении в отношении Кооператива процедуры наблюдения, сведения опубликованы в газете "Коммерсантъ" и размещены в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве не в полном объеме в нарушение требований пунктов 1, 4 статьи 68 и пунктов 1, 8 статьи 28 Закона о банкротстве; д) в нарушение пункта 3 статьи 14 Закона о банкротстве не проведено собрание кредиторов должника по требованию конкурсного кредитора ООО "Торгспецдеталь"; е) в нарушение пунктов 1, 2 статьи 72 Закона о банкротстве первое собрание кредиторов проведено 28.05.2012 без участия основного кредитора ООО "Торгспецдеталь".

21.08.2012 административным органом составлен протокол об административном правонарушении (л.д. 12-16), согласно которому действия (бездействие) арбитражного управляющего квалифицированы по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ и статей 202 - 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Управление обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о привлечении Зоновой О.С. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Арбитражный суд Кировской области, рассмотрев заявление административного органа о привлечении арбитражного управляющего к ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, пришел к выводу о наличии в действиях Зоновой О.С. состава вменяемого ей административного правонарушения в части несвоевременного уведомления о проведении собрания кредиторов должника в Управление Росреестра, нарушения срока опубликования в газете "КоммерсантЪ" сообщения о введении в отношении Кооператива процедуры наблюдения, а также опубликования указанных сведений не в полном объеме в газете "КоммерсантЪ" и Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, не проведения собрания кредиторов должника по требованию конкурсного кредитора ООО "Торгспецдеталь" и проведения первого собрания кредиторов 28.05.2012 без участия основного кредитора ООО "Торгспецдеталь", и назначил административное наказание в виде штрафа в размере 2500 рублей. Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении суд не усмотрел. Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным судом не установлено.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в частности, порядок действий при банкротстве Кооператива объективной стороной - невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных в Законе о банкротстве.

С субъективной стороны правонарушение характеризуется деянием в форме действия либо бездействия и проявляется в умышленном или неосторожном невыполнении правил, применяемых в период ведения соответствующей процедуры банкротства (часть 1 статьи 2.1, статья 2.2 КоАП РФ). При этом каждое выявленное в действиях арбитражного управляющего нарушение требований Закона о банкротстве в отдельности и все они в совокупности подлежат оценке на предмет наличия признаков правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ ввиду бланкетного характера данной нормы и закрепленного в ней формального состава.

Из пункта 1 статьи 13 Закона о банкротстве усматривается, что надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с Законом о банкротстве право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом, не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.

На нарушение арбитражным управляющим названной нормы верно указано и административным органом, и судом первой инстанции, так как доказательства, свидетельствующие о направлении в адрес Управления Росреестра заблаговременного уведомления о проведении собрания кредиторов, ответчиком не представлены.

Факты нарушения положений пунктов 1, 4 статьи 68, пунктов 1, 8 статьи 28, пункта 3 статьи 14, пунктов 1, 2 статьи 72 Закона о банкротстве, а именно: нарушение сроков и полноты опубликования сообщения о введении в отношении Кооператива процедуры наблюдения в газете "Коммерсантъ" и в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве; не проведение собрания кредиторов должника по требованию конкурсного кредитора; а также проведение собрания кредиторов 28.05.2012 без участия основного кредитора ООО "Торгспецдеталь", - судом первой инстанции установлены и подтверждены материалами дела.

Доказательств принятия Зоновой О.С. всех необходимых мер по соблюдению требований законодательства о банкротстве ответчиком не представлено.

Доводы, приведенные арбитражным управляющим в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения в суде первой инстанций и получили надлежащую правовую оценку.

В силу изложенного, вывод суда первой инстанции о необходимости привлечения Зоновой О.С. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ представляется обоснованным.

Ссылка заявителя жалобы о возможности квалификации совершенного им административного правонарушения в качестве малозначительного судом апелляционной инстанции отклоняется по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает имеющиеся в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании доказательств.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в случае малозначительности совершенного правонарушения.

В пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что квалификация правонарушения как малозначительного производится с учетом конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Следует учитывать, что состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является формальным и считается оконченным с момента нарушения требований Закона о банкротстве. Следовательно, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Учитывая конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, исследовав представленные доказательства по делу, дав им юридическую оценку, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что данное нарушение не может быть квалифицировано в качестве малозначительного.

Штраф за совершенное правонарушение назначен судом в пределах санкции части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции находит обжалуемое решение суда законным и обоснованным, вынесенным на основании объективного и полного исследования обстоятельств и материалов дела, с учетом норм действующего законодательства, и не усматривает правовых оснований для его отмены.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Вопрос по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в силу положений части 5 статьи 30.2 КоАП РФ и статей 202, 204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом апелляционной инстанции не рассматривался.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кировской области от 19.10.2012 по делу N А28-8039/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу арбитражного управляющего Зоновой Ольги Сергеевны - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в случаях и порядке, установленных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Председательствующий

Г.Г. Буторина

Судьи

А.В. Караваева П.И. Кононов