Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 20 декабря 2012 г. N 09АП-35529/12

г.Москва

20 декабря 2012 г.

А40-97133/12-106-452

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захарова С.Л.,

судей:	Якутова Э.В., Цымбаренко И.Б.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Яцевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу ООО "Паномедиа"

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 08.10.2012 по делу N А40-97133/12-106-452 судьи Кузнецовой С.А.

по заявлению ООО "Паномедиа" (ОГРН 1027739360978, 125319, г.Москва, ул.Черняховского, дом 9, стр.1)

к Объединению административно - технических инспекций города Москвы (ОАТИ г.Москвы),

третье лицо: Департамент средств массовой информации и рекламы города Москвы,

о признании незаконным предписания

при участии:

от заявителя:	Жаворонков Е.В. по дов. от 20.04.2012,
от ответчика:	Белецкий Д.Н. по дов. от 13.12.2012, Бодров С.А. по дов. от 10.01.2012,
от третьего лица:	Бабин Р.А. по дов. от 16.01.2012,

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда города Москвы от 08.10.2012 отказано в удовлетворении требований ООО "Паномедиа" (далее - Общество) о признании незаконным предписания ОАТИ г.Москвы от 19.06.2012 N 43-503-247, выданного ООО "Паномедиа" о демонтаже следующих объектов наружной рекламы и информации: настенное панно, установленное по адресу: г. Москва, ул. Бахрушина, д. 36/14, стр. 1; крышная установка, размещённая по адресу: г. Москва, ул. Новый Арбат, д. 34, стр. 1; крышная установка, размещённая по адресу: г. Москва, ТТК, ул. Сущёвский вал, д.63; крышная установка, размещённая по адресу: г. Москва, Ленинградское ш., д. 46; крышная установка, размещённая по адресу: г. Москва, Каширское ш., д. 13, корп. 1 (сторона Б при движении в центр); крышная установка, размещённая по адресу: г. Москва, Каширское ш., д. 13, корп. 1 (сторона А).

При этом суд пришел к выводу о законности оспариваемого предписания и отсутствии нарушений прав и законных интересов Общества.

Не согласившись с принятым решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования заявителя. Указывает, что установка рекламных конструкций не была самовольной, следовательно, ОАТИ г.Москвы не вправе было выдавать предписание о демонтаже конструкций.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложил свои доводы.

Представитель третьего лица поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложил свои доводы.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Рассмотрев материалы дела, суд апелляционной инстанции находит основания для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

Материалами дела установлено, что ООО "Паномедиа" используются объекты наружной рекламы и информации:

- настенное панно размерами 12,45-м х 8,70-м, размещённое на здании по адресу: г.Москва, ул. Бахрушина, д. 36/14, стр. 1, было приобретено ООО "Паномедиа" у ООО "Медиа Арт" по договору купли-продажи N 012-PD-PRO от 02.06.2004 и поставлена на баланс по акту о приёме-передаче здания (сооружения) N 009/ОС от 26.07.2004. Для размещения на данной рекламной конструкции наружной рекламы ООО "Паномедиа" было получено разрешение N 35239-67336 от 12.05.2008 на срок до 04.10.2011;

- крышная установка размерами 29,60-м х 5,00-м, размещённая на здании по адресу: г.Москва, ул. Новый Арбат, д. 34, стр. 1, была приобретена ООО "Паномедиа" у ООО "Адвертайзинг Микс" по договору купли-продажи N 063-ПА от 29.06.2009 и акту приёма-передачи рекламной конструкции от 30.09.2009, поставлена на баланс по акту о приёме-передаче объекта основных средств N 1 от 30.09.2009. Для размещения на данной рекламной конструкции наружной рекламы ООО "Паномедиа" было получено Разрешение от 01.10.2009 N 35239-53822 на срок до 14.01.2012;

- крышная установка размерами 5,00-м х 15,00-м, размещённая на здании по адресу: г.Москва, ул. Сущёвский вал, д. 63, установлена ООО "Паномедиа" и поставлена на баланс по акту о приёме-передаче здания (сооружения) N 001/ОС от 04.01.2005 на основании приказа N 01/1-ОС от 04.01.2005. Для размещения на данной рекламной конструкции наружной рекламы ООО "Паномедиа" получено разрешение N 35239-41278 от 05.03.2007 на срок до 04.03.2012;

- крышная установка размерами 5,00мх15,00-м, размещённая на здании по адресу: г.Москва, Ленинградское ш., д. 46 установлена ООО "Паномедиа" и поставлена на баланс по акту о приёме-передаче здания (сооружения) N 00000011 от 02.05.2006 на основании приказа N03/СО от 02.05.2006. Для размещения на данной рекламной конструкции наружной рекламы ООО "Паномедиа" получено разрешение N35239-37220 от 05.03.2007 на срок до 04.03.2012;

- крышная установка размерами 7,00-м х 21,00-м, размещённая на здании по адресу: г.Москва, Каширское ш., д. 13, корп. 1 (сторона А), установлена ООО "Паномедиа" и поставлена на баланс по акту о приёме-передаче здания (сооружения) N 00000012/ОС от 02.05.2006 на основании приказа N 01/ОС от 02.05.2005. Для размещения на данной рекламной конструкции наружной рекламы ООО "Паномедиа" получено разрешение N 35239-36931 от 03.12.2009 на срок до 08.01.2012;

- крышная установка размерами 5,00-м х 15,00-м, размещённая на здании по адресу: г.Москва, Каширское ш., д. 13, корп. 1 (сторона Б), установлена ООО "Паномедиа" и поставлена на баланс по акту о приёме-передаче здания (сооружения) N 00000012/ОС от 09.11.2007 на основании приказа N 22/ОС от 09.11.2007. Для размещения на данной рекламной конструкции наружной рекламы ООО "Паномедиа" получено разрешение N 35239-36788 от 05.03.2007 на срок до 04.03.2012.

В связи с истечением сроков действия выданных разрешений Департаментом средств массовой информации и рекламы города Москвы в адрес рекламовладельца направлено требование о незамедлительном демонтаже незаконных конструкций.

Также в адрес ОАТИ г.Москвы из Департамента средств массовой информации и рекламы города Москвы поступило письмо от 30.05.2012 N 02-40-1597/2 по факту размещения ООО "Паномедиа" без разрешительной документации крупноформатных объектов наружной рекламы и информации по адресам: ул.Бахрушина д.36, ул.Новый Арбат д.34, ТТК Сущевский вал д.63, Ленинградское ш. д.46, Каширское ш. д. 13 (2 объекта)

На основании указанного письма Департамента средств массовой информации и рекламы города Москвы от 30.05.2012 N 02-40-1597/2 ОАТИ г.Москвы в адрес ООО "Паномедиа" выдано предписание от 19.06.2012 N43-Б03-247 с требованием самостоятельно произвести демонтаж одного крупногабаритного настенного панно и пяти крышных установок информации по адресам: ул.Бахрушина д.36, ул.Новый Арбат д.34, ТТК Сущевский вал д.63, Ленинградское ш. д.46, Каширское ш. д. 13 (2 объекта), эксплуатируемых с нарушением действующего законодательства.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд.

В соответствии с ч. 9 ст. 19 Закона о рекламе, установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 статьи 19 Закона о рекламе законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Как усматривается из материалов дела, указанные выше рекламные конструкции были установлены при наличии соответствующих разрешений на установку рекламных конструкций.

В силу ч.ч. 9, 10 ст. 19 Закона о рекламе, разрешение уполномоченного органа выдается только на установку рекламной конструкции. Наличие разрешения, как юридический факт, направлено на обеспечение соблюдения требований технических регламентов при установке рекламной конструкции (ч. 4 ст. 19 Закона о рекламе).

Частью 10 ст. 19 Закона о рекламе предусмотрено, что установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки вновь рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Согласно ч. 21 ст. 19 Закона о рекламе, в случае аннулирования разрешения или признания его недействительным владелец рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец соответствующего недвижимого имущества, к которому такая конструкция присоединена, обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца и удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней.

В соответствии с ч. 22 ст. 19 Закона о рекламе, при невыполнении обязанности по демонтажу рекламной конструкции орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа вправе обратиться в суд или арбитражный суд с иском о принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции.

В соответствии с правовой позицией ВАС РФ, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ N 8263/10 от 16.11.2010, в ч. 10 ст. 19 Закона о рекламе указан единственный случай, когда орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа вправе выдавать предписания о демонтаже рекламных конструкций и когда рекламная конструкция подлежит демонтажу на основании данного предписания, - только в случае самовольной установки рекламной конструкции, то есть только в случае, если на дату установки рекламной конструкции отсутствовало разрешение на её установку. Следовательно, если на момент установки такое разрешение было получено, но впоследствии срок его действия истек, то рекламная конструкция не может рассматриваться в качестве самовольной и, следовательно, не может быть демонтирована.

Кроме этого, Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации принято постановление N 58 от 08.10.2012 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе".

В п. 21 указанного постановления указано, что ч. 22 ст. 19 Закона о рекламе в качестве общего правила предусматривает судебный порядок обязания лица демонтировать рекламную конструкцию. Исключение из этого правила установлено ч. 10 ст. 19 Закона о рекламе, допускающей демонтаж самовольно установленной рекламной конструкции без судебной процедуры на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Из взаимосвязанного толкования указанных норм следует, что в случаях, когда обязанность демонтировать рекламную конструкцию возникла в связи с аннулированием разрешения, признанием его недействительным или истечением срока его действия, должен применяться судебный порядок демонтажа рекламной конструкции.

Таким образом, согласно позиции ВАС РФ, обязать демонтировать рекламную конструкцию на основании предписания органа местного самоуправления можно лишь в том случае, если данная конструкция установлена самовольно.

Конструкции, в отношении которых выдано обжалуемое предписание, самовольными не являлись, а были установлена на основании соответствующих разрешений, что подтверждается материалами дела и установлено судом первой инстанции.

При таких обстоятельствах, обязание владельца указанных рекламных конструкций демонтировать их на основании предписания, выданного ОАТИ г.Москвы, является незаконным, в связи с чем само предписание подлежит признанию недействительным.

Орган местного самоуправления вправе выдавать предписания о демонтаже только самовольно установленных рекламных конструкций (изначально установленных без разрешения). Во всех остальных случаях орган местного самоуправления не вправе выдавать владельцам рекламных конструкций предписания об их демонтаже.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что поскольку на момент установки рекламных конструкций имелись разрешения на их установку, такая установка не была самовольной, следовательно, ответчик на основании ч. 10 ст. 19 Закона о рекламе не вправе выдавать предписание о демонтаже рекламных конструкций. Эксплуатация рекламной конструкции без действующего разрешения, на что указано в предписании, не может служить основанием для обязания ООО "Паномедиа" её демонтировать.

В соответствии с п.п. 5.1-5.3 Правил установки и эксплуатации объектов наружной рекламы и информации в городе Москве, утверждённых постановлением Правительства Москвы от 21.11.2006 N 908-ПП, на основании предписаний ОАТИ производится демонтаж лишь тех рекламных конструкций, которые были изначально установлены без разрешения, что также свидетельствует о неправомерности вынесения ОАТИ предписания.

С учетом изложенных обстоятельств, суд первой инстанции необоснованно пришел к выводу, что предписание от 19.06.2012 N 43-503-247, которым ООО "Паномедиа" предписывается демонтировать объекты наружной рекламы и информации: настенное панно, установленное по адресу: г.Москва, ул. Бахрушина, д. 36/14, стр. 1; крышная установка, размещённая по адресу: г. Москва, ул. Новый Арбат, д. 34, стр. 1; крышная установка, размещённая по адресу: г. Москва, ТТК, ул. Сущёвский вал, д.63; крышная установка, размещённая по адресу: г. Москва, Ленинградское ш., д. 46; крышная установка, размещённая по адресу: г. Москва, Каширское ш., д. 13, корп. 1 (сторона Б при движении в центр); крышная установка, размещённая по адресу: г. Москва, Каширское ш., д. 13, корп. 1 (сторона А) эксплуатируемые без действующего разрешения не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, решение суда первой инстанции является незаконным и необоснованным, не соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем, подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 08.10.2012 по делу N А40-97133/12-106-452 отменить.

Признать недействительным предписание Объединения административно - технических инспекций города Москвы от 19.06.2012 N 43-503-247 о демонтаже объектов наружной рекламы и информации, выданного ООО "Паномедиа".

Взыскать с Объединения административно - технических инспекций города Москвы в пользу ООО "Паномедиа" судебные расходы в размере 4000 (четыре тысячи) рублей

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

С.Л. Захаров

Судьи

И.Б. Цымбаренко Э.В. Якутов