Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 26 декабря 2012 г. N 07АП-9684/12

г. Томск

26 декабря 2012 г.

Дело N А03-9425/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2012 г.

Полный текст постановления изготовлен 26 декабря 2012 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующий Колупаева Л. А.

судьи: Журавлева В.А., Хайкина С.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Левенко А.С.

при участии:

от заявителя: без участия (извещен);

от заинтересованного лица: без участия (извещено);

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Открытого акционерного общества "НК "Роснефть"-Алтайнефтепродукт"

на решение Арбитражного суда Алтайского края от 25.09.2012

по делу N А03-9425/2012 (судья В.В.Синцова)

по заявлению Администрации Чемальского района Республики Алтай

к Открытому акционерному обществу "НК "Роснефть"-Алтайнефтепродукт",

г. Барнаул (ОГРН 1022201762990, ИНН 2225007351)

об аннулировании лицензии,

УСТАНОВИЛ:

Администрации Чемальского района Республики Алтай (далее - заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Открытому акционерному обществу "НК "Роснефть"-Алтайнефтепродукт" (далее - Общество, ОАО "НК "Роснефть"-Алтайнефтепродукт", апеллянт) об аннулировании лицензии на осуществление деятельности по розничной торговле алкогольной продукции серия N 0000500, регистрационный номер 70 от 28.06.2010.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 25.09.2012 заявленные Администрацией требования удовлетворены.

Не согласившись с состоявшимся решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Алтайского края от 25.09.2012 отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, на недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными.

Подробно доводы подателя жалобы изложены в апелляционной жалобе.

Определением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2012 рассмотрение дела откладывалось до 19.12.2012.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о надлежащем извещении), административный орган направил ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя.

В порядке части 6 статьи 121, части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене либо изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Администрацией Чемальского района Обществу выдана лицензия (регистрационный номер 70, серия N 0000500 от 28.06.2010) на осуществление розничной торговли алкогольной продукции, сроком до 27.06.2015, на основании которой Обществу разрешена продажа алкогольной продукции в соответствии с действующим законодательством по адресу: Республика Алтай, Чемальский район, с.Усть-Сема, ул. Трактовая, 2б, автозаправочный комплекс N 23, иные обособленные подразделения в лицензии не указаны.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 218-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и признании утратившим силу Федерального закона "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе" (далее - Закон N 218-ФЗ) установил особые требования к розничной продаже и потреблению (распитию) алкогольной продукции.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) запрещена розничная продажа алкогольной продукции на автозаправочных станциях.

Частью 11 статьи 5 Закона N 218-ФЗ установлено, что лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, выданные до вступления в силу настоящего закона (до 22.07.2011), действуют до окончания срока их действия.

Пунктом 12 статьи 19 Закона N 171-ФЗ определено, что в случае изменения наименования организации (без ее реорганизации), изменения места ее нахождения или указанных в лицензии мест нахождения ее обособленных подразделений, окончания срока аренды производственного или складского помещения, стационарного торгового объекта, используемого для осуществления лицензируемого вида деятельности, изменения иных указанных в лицензии сведений, а также в случае утраты лицензии переоформление лицензии осуществляется на основании заявления организации с приложением документов, подтверждающих указанные изменения или утрату лицензии. Указанные документы могут быть направлены лицензиатом в лицензирующий орган в форме электронных документов в порядке, предусмотренном пунктом 1.1 настоящей статьи. В предусмотренных настоящим пунктом случаях переоформление лицензии осуществляется путем выдачи новой лицензии с сохранением при этом указанного в лицензии срока ее действия и при условии возврата ранее выданной лицензии (за исключением ее утраты) в лицензирующий орган.

Согласно статье 20 ЗаконаN 171-ФЗ в случае не предоставления в установленный срок заявления о переоформлении лицензии решением лицензирующего органа действие лицензии приостанавливается.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Закона N 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа. Основанием для аннулирования такой лицензии в судебном порядке является, в том числе, невыполнение решения лицензирующего органа о приостановлении действия лицензии.

27.04.2012, на основании того, что Общество своевременно не подало заявление о переоформления лицензии, Администрацией было издано распоряжение N 171-р о приостановлении действия лицензии общества на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции сроком на 30 дней до предоставления ОАО "НК "Роснефть"-Алтайнефтепродукт" заявления о переоформлении лицензии.

Поскольку Обществом данное распоряжение исполнено не было, заявителем на основании статей 125, 126 АПК РФ в Арбитражный суд Алтайского края было направлено заявление об аннулировании лицензии ОАО "НК "Роснефть"-Алтайнефтепродукт" на осуществление деятельности по розничной торговле алкогольной продукции серия N 0000500, регистрационный номер 70 от 28.06.2010.

Суд первой инстанции, оценив имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующих норм права и обстоятельств по делу.

Согласно пункту 12 статьи 19 Закона N 171-ФЗ в случае изменения наименования организации (без ее реорганизации), изменения места ее нахождения или указанных в лицензии мест нахождения ее обособленных подразделений, окончания срока аренды производственного или складского помещения, стационарного торгового объекта, используемого для осуществления лицензируемого вида деятельности, изменения иных указанных в лицензии сведений, а также в случае утраты лицензии переоформление лицензии осуществляется на основании заявления организации с приложением документов, подтверждающих указанные изменения или утрату лицензии.

В силу пункта 13 данной статьи заявление о переоформлении лицензии подается в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии.

Как установлено судом первой инстанции и следует из представленной в материалах дела копии лицензии, выданной Обществу Администрацией Чемальского района (регистрационный номер 70 от 28.06.2010), Общество имеет право на осуществление розничной торговли алкогольной продукции. Областью действия указанной лицензий является объект - автозаправочный комплекс N 23, расположенный по адресу: Республика Алтай, Чемальский район, с.Усть-Сема, ул. Трактовая, 2б, из чего следует, что в лицензии непосредственно указан конкретный объект, в котором может осуществляться розничная торговля алкогольной продукции.

Согласно части 2 статьи 16 Закона N 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции (с содержанием этилового спирта более 16,5 процентов объема готовой продукции) на автозаправочных станциях. Данные изменения Закона N 171-ФЗ вступили в силу с 22.07.2011.

Частью 11 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 218-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе" установлено, что лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, выданные до 22 июля 2011 года, действуют до окончания срока их действия. Однако организация обязана прекратить осуществление лицензируемого вида деятельности в обособленном подразделении, если место нахождения такого обособленного подразделения организации перестает соответствовать особым требованиям к розничной продаже алкогольной продукции в результате внесения изменений в законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Апелляционный суд отклоняет довод апеллянта об отсутствии обязанности по переоформлению лицензии, так как Обществом не изменено местонахождение автозаправочного комплекса N 23, в связи со следующим.

Как указывалось выше пунктом 12 статьи 19 Закона N 171-ФЗ установлено, что в случае изменения наименования организации (без ее реорганизации), изменения места ее нахождения или указанных в лицензии мест нахождения ее обособленных подразделений, окончания срока аренды производственного или складского помещения, стационарного торгового объекта, используемого для осуществления лицензируемого вида деятельности, изменения иных указанных в лицензии сведений, а также в случае утраты лицензии переоформление лицензии осуществляется на основании заявления организации с приложением документов, подтверждающих указанные изменения или утрату лицензии. Указанные документы могут быть направлены лицензиатом в лицензирующий орган в форме электронных документов в порядке, предусмотренном пунктом 1.1 настоящей статьи. В предусмотренных настоящим пунктом случаях переоформление лицензии осуществляется путем выдачи новой лицензии с сохранением при этом указанного в лицензии срока ее действия и при условии возврата ранее выданной лицензии (за исключением ее утраты) в лицензирующий орган.

Заявление о переоформлении лицензии подается в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии (пункт 13 статьи 19 Закона N 171-ФЗ).

Действие лицензии приостанавливается на срок, необходимый для устранения выявленных нарушений, но не превышающий шести месяцев, за исключением случая приостановления действия лицензии в связи с выявлением нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии. В случае выявления нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии, действие лицензии приостанавливается до дня вступления в законную силу принятого судом либо уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти решения об аннулировании лицензии или об отказе в ее аннулировании.

Для реализации алкогольной продукции общество может перенести осуществление розничной продажи алкогольной продукции из обособленного подразделения, в котором его осуществление запрещено, в обособленное подразделение, не подпадающее под соответствующие ограничения.

В связи с изменением указанных в лицензии мест нахождения обособленных подразделений у заявителя возникла обязанность в течение 30 дней подать в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии (статья 19 Федерального закона N 171-ФЗ).

Из приведенных норм следует, что в связи с невозможностью осуществления лицензируемой деятельности по месту нахождения обособленного подразделения из-за установленного законом запрета на розничную продажу алкогольной продукции у заявителя возникает обязанность в течение 30 дней подать в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии.

Ввиду вышеизложенного лицензия на розничную продажу алкогольной продукции, выданная до 22.07.2011, действует до окончания срока ее действия в отношении обособленных подразделений лицензиата, места нахождения которых соответствуют особым требованиям к осуществлению данного вида деятельности, но в силу императивных требований закона должна быть переоформлена, если в ней указаны обособленные подразделения лицензиата, места нахождения которых не соответствуют этим особым требованиям.

Материалами дела установлено, что указанное в лицензии место осуществления лицензируемого вида деятельности - территория автозаправочного комплекса.

В связи с внесенными Федеральным законом N 218-ФЗ изменениями, связанными с запретом реализации алкогольной продукции на территории АЗС, общество должно было прекратить реализацию алкогольной продукции на указанной АЗС и подать заявление о переоформлении лицензии в лицензирующий орган в установленный законом срок, чего обществом не было сделано.

Таким образом, невыполнение со стороны Общества решения лицензирующего органа о приостановлении действия лицензии от 28.06.2010, свидетельствует, в силу абзаца 8 пункта 3 статьи 20 Закона N 171-ФЗ, о правомерном аннулировании лицензии по данному основанию.

Довод Общества о недоказанности самого факта приостановления Администрацией действия лицензии от 28.06.2010, отклоняется судом, как опровергающийся материалами дела.

Распоряжением Администрации от 27.04.2012 N 171-р указано о приостановлении действия лицензии от 28.06.2010 N 70, выданной ОАО "НК "Роснефть"- Алтайнефтепродукт" на осуществление деятельности по розничной торговле алкогольной продукции в соответствии с пунктом 15 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ, статьями 19,20 Закона N 171-ФЗ.

Исходя из анализа положений статей 16, 19, 20 Закона N 171-ФЗ, лицензия на розничную продажу алкогольной продукции, выданная до 22.07.2011, действует до окончания срока ее действия в отношении обособленных подразделений лицензиата, места нахождения которых соответствуют особым требованиям к осуществлению данного вида деятельности, но должна быть переоформлена, если в ней указаны обособленные подразделения лицензиата, места нахождения которых не соответствуют этим особым требованиям.

Частью 11 статьи 5 Закона N 218-ФЗ установлено, что лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, выданные до 22. 07.2011, действуют до окончания срока их действия. Вместе с тем Общество не может быть освобождено от обязанности осуществлять деятельность по продаже алкогольной продукции с соблюдением предусмотренных законодательством ограничений и указанное не означает, что к обществу применены требования закона, ухудшающие его положение, поскольку законодательно установленные ограничения в области оборота алкогольной продукции являются особо регулируемой сферой общественных отношений и должны императивно исполняться всеми их участниками. В указанной части доводы апеллянта основаны на неправильном толковании норм материального права в силу чего отклоняются судом апелляционной инстанции, как ошибочные.

Отклоняя довод апелляционной жалобы о нарушении судом первой инстанции нормы процессуального права, апелляционный суд отмечает, что указанный судом в резолютивной части решения десятидневный срок для обжалования в апелляционном порядке не является безусловным основанием для отмены судебного акта.

Доводы, положенные в основу апелляционной жалобы, не опровергают выводы суда первой инстанции и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

При изложенных обстоятельствах принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а равно принятие доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 25 сентября 2012 года по делу N А03-9425/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

Л.А. Колупаева

Судьи

В.А. Журавлева С.Н. Хайкина