Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27 декабря 2012 г. N 09АП-37176/12

г. Москва

27 декабря 2012 г.

Дело N А40-94893/12-153-981

Резолютивная часть постановления объявлена 20 декабря 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 декабря 2012 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кольцовой Н.Н.,

судей: Румянцева П.В., Лепихина Д.Е.,

при ведении протокола помощником судьи Прокофьевой С.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "АДВ" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 15.10.2012 г. по делу N А40-94893/12-153-981, принятое судьей Кастальской М.Н.,

по заявлению ООО "АДВ" (ОГРН 1087746484418, 125502, г. Москва, ул. Лавочкина, д. 23, стр. 5)

к Федеральной налоговой службе России (ОГРН 1047707030513, 127381, г. Москва, ул. Неглинная, д. 23)

об отмене решения ФНС России N АС-4-2/9582@ от 09.06.2012 г. и об обязании выдать разрешение

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	Решетникова Н.Ю. по доверенности от 28.11.2012N ММВ-29-7/392;

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд г. Москвы обратилось ООО "АДВ" с заявлением о признании недействительным и отмене решения ФНС России N АС-4-2/9582@ от 09 июня 2012 года об отказе в проведении Всероссийской негосударственной комбинированной лотереи "ФЭР ПЛЭЙ БИНГО" и об обязании налогового органа выдать Разрешение на проведение Всероссийской негосударственной комбинированной лотереи "ФЭР ПЛЭЙ БИНГО".

Решением суда от 15.10.2012 г. в удовлетворении заявленных ООО "АДВ" требований отказано.

Не согласившись с решением суда ООО "АДВ" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить указанное решение и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Представитель заявителя, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения. Ответчиком представлены письменные объяснения.

Судом апелляционной инстанции дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156, 266, 268 АПК РФ. Оснований для отмены или изменения решения суда не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов, являются проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Срок, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ для обращения в суд заявителем соблюден.

09 июня 2012 г. ФНС России было отказано ООО "АДВ" в выдаче разрешения на проведение Всероссийской негосударственной лотереи на основании пунктов 1, 2 части 4 статьи 6 ФЗ N 138-ФЗ.

Согласно ст. 6 Федерального закона "О лотереях" N 138-ФЗ (далее - ФЗ "О лотереях"), Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления вправе принять решение об отказе в выдаче разрешения на проведение лотереи в случае несоответствия документов, представленных заявителем для получения разрешения на проведение лотереи, требованиям ФЗ "О лотереях".

Судом установлено, что представленные организатором Лотереи - ООО "АДВ" (далее - Организатор лотереи) условия Лотереи содержат недостоверные сведения относительно юридического адреса Организатора лотереи. Так, в подпункте 5.1 пункта 5 условий Лотереи указано, что юридический адрес Организатора лотереи - г. Москва, ул. Лавочкина, д. 23. Однако, согласно сведениям, содержащимся в Уставе ООО "АДВ", адрес места нахождения Организатора Лотереи: 125502, г. Москва, ул. Лавочкина, д. 23, стр. 5.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 6 ФЗ "О лотереях" к заявлению о предоставлении разрешения на проведение лотереи в обязательном порядке прилагаются условия лотереи. Частью 2 статьи 8 ФЗ "О лотереях" установлено, что условия лотереи в обязательном порядке включают в себя наименование организатора лотереи с указанием его юридического и почтового адресов.

Довод заявителя о том, что разночтения в указанных адресах является предоставлением неполной информации, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что участник Лотереи, в соответствии с требованиями пункта 1 части 2 статьи 20 ФЗ "О лотереях", вправе требовать получения информации о лотерее в соответствии с условиями лотереи, а права участника лотереи требовать ознакомления с уставом Организатора Федеральным законом не предусмотрено, в связи с чем, указание данного адреса в условиях Лотереи нарушает права участников Лотереи.

Довод заявителя о том, что ответчик с целью устранения разночтений обязан запросить недостающие документы у заявителя отклоняется судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 ФЗ "О лотереях" в случае, если заявитель не представит все предусмотренные настоящим Федеральным законом документы, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления в течение месяца со дня подачи заявителем заявления о предоставлении разрешения на проведение лотереи обязан запросить у него недостающие документы, которые должны быть представлены им не позднее чем через десять дней со дня получения такого запроса.

Таким образом, положение ч. 2 ст. 6 ФЗ "О лотереях", применяется в том случае, если заявитель не представит какие-либо документы, предусмотренные ФЗ "О лотереях", а в данном случае представленные документы содержали в себе недостоверную информацию.

Кроме того, согласно пункту 15 части 2 статьи 8 ФЗ "О лотереях" условия лотереи в обязательном порядке включают в себя порядок формирования призового фонда лотереи, его размер и планируемую структуру распределения призового фонда лотереи в соответствии с размером выигрышей (в процентах от выручки от проведения лотереи).

Судом установлено, что планируемая структура распределения призового фонда Лотереи, изложенная Организатором лотереи в приложении N 1 к условиям Лотереи, содержит недостоверные сведения, поскольку размеры выигрышей не соответствуют размерам процентов от выручки от проведения Лотереи.

В указанном приложении N 1 структура распределения призового фонда указана не в процентах от выручки от проведения Лотереи, а в процентах от общего размера призового фонда Лотереи.

Довод Заявителя о том, что в оспариваемом уведомлении об отказе отсутствует описание допущенных нарушений ("как это выражено, не совпадают полностью или частично" и т.д.), не свидетельствует о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, поскольку из приложения следует, что структура призового фонда во всем документе посчитана не в процентах от выручки от проведения Лотереи, как того требует ФЗ "О лотереях".

Судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что макет лотерейного билета Лотереи, представленный Организатором лотереи, в нарушение пункта 3 части 6 статьи 6 ФЗ "О лотереях" не содержит описания нанесенных на него скрытых надписей, рисунков или знаков.

Пунктом 3 части 6 статьи 6 ФЗ "О лотереях" установлено, что к заявлению о предоставлении разрешения на проведение лотереи в обязательном порядке прилагается макет лотерейного билета (квитанции, иного предусмотренного условиями лотереи документа) с описанием обязательных требований к нему и при необходимости способов защиты лотерейного билета от подделки, а также с описанием нанесенных на него скрытых надписей, рисунков или знаков.

Довод заявителя о том, что ФЗ "О лотереях" оставляет решение вопроса о необходимости предоставления указанных сведений на усмотрение организатора лотереи, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку требования ст. 12 ФЗ "О лотереях" о том, что надписи на лотерейных билетах должны быть выполнены на русском языке, по усмотрению организаторов лотереи дополнительно на государственных языках республик, находящихся в составе Российской Федерации, и по усмотрению организаторов международной лотереи дополнительно на иностранных языках, не распространяются на зарегистрированные товарные знаки, игровые символы, маркировку лотерейного билета.

Судом сделан правильный вывод о том, что приведенная заявителем цитата из текста, содержащегося в представленном макете лотерейного билета, не свидетельствует о наличии в нем описания нанесенных на билет скрытых надписей, рисунков или знаков.

С учетом изложенного ООО "АДВ" не представило доказательств нарушения прав, которые подлежат восстановлению в связи с решениями ответчика, так как несоответствия решения ответчика нормам действующего законодательства и нарушения в связи с этим прав заявителя не установлено.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ ООО "АДВ" подлежит возврату из Федерального бюджета излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1 000 рублей, уплаченная по апелляционной жалобе.

Руководствуясь ст.ст. 110, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 15.10.2012 г. по делу N А40-94893/12-153-981 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить ООО "АДВ" (ОГРН 1087746484418, 125502, г. Москва, ул. Лавочкина, д. 23, стр. 5) из федерального бюджета излишне уплаченную по апелляционной жалобе государственную пошлину в размере 1 000 (одна тысяча) рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Н.Н. Кольцова

Судьи

Д.Е. Лепихин П.В. Румянцев