Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 декабря 2012 г. N 15АП-15256/12

город Ростов-на-Дону

27 декабря 2012 г.

дело N А53-23500/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 25 декабря 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 декабря 2012 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Глазуновой И.Н., Фахретдинова Т.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Задорожней Е.Ю.,

при участии:

от заявителя - представителя Горбатенко С.А. (доверенность от 16.01.2012),

от заинтересованного лица - представителя Щепиной Н.Н. (доверенность от 10.01.2012 N Д-06-4/01),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 10.10.2012 по делу N А53-23500/2012,

принятое в составе судьи Губенко М.И.,

по заявлению открытого акционерного общества "Племенной конный завод "Зимовниковский" (ОГРН 1076112000018, ИНН 6112913313)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области

о признании незаконным отказа в приобретении в собственность земельного участка и об обязании устранить нарушение прав и законных интересов,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Племенной конный завод "Зимовниковский" (далее ОАО "ПКЗ "Зимовниковский", общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области (далее ТУ Росимущества в Ростовской области) о признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ростовской области от 06.04.2012 N 12-3984/01 в приобретении в собственность открытого акционерного общества "Племенной конный завод "Зимовниковский" земельного участка с кадастровым номером 61:13:0600012:2 по цене 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка;

об обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ростовской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов открытого акционерного общества "Племенной конный завод "Зимовниковский" путем принятия решения о предоставлении земельного участка заявителю на праве собственности в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу, осуществить в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 61:13:0600012:2 площадью 31081 га по цене 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка и направить его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (с учетом уточнений заявленных требований, принятых определением суда первой инстанции от 27.08.2012 (т.1 л.д.160-161, 167)).

Заявленные требования мотивированы тем, что на испрашиваемом земельном участка располагаются объекты недвижимости, приобретенные заявителем в порядке приватизации федерального предприятия. ОАО "ПКЗ "Зимовниковский" имеет право на приобретение спорного земельного участка по льготной цене на основании абзацев 2, 7 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Отказ ТУ Росимущества в Ростовской области в предоставлении земельного участка по льготной цене противоречит требованиям статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и нарушает права общества.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 10.10.2012 заявленные требования удовлетворены. Отказ ТУ Росимущества в Ростовской области от 06.04.2012 N 123984/01 в приобретении в собственность ОАО "ПКЗ "Зимовниковский" земельного участка с кадастровым номером 61:13:0600012:2 по цене 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка, признан незаконным. ТУ Росимущества в Ростовской области обязано устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО "ПКЗ "Зимовниковский" путем принятия решения о предоставлении земельного участка заявителю на праве собственности в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу, осуществления в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности подготовки проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 61:13:0600012:2 площадью 31081 га по цене 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка и направления его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Решение суда мотивировано тем, что право на приобретение заявителем в собственность спорного земельного участка по льготной цене в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" обусловлено размещением на данном земельном участке объектов недвижимости, приобретенных обществом в порядке приватизации имущественного комплекса федерального предприятия. Заявление общества о предоставлении земельного участка подано с соблюдением порядка, предусмотренного статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации с приложением всех необходимых документов. Доводы ТУ Росимущества в Ростовской области о необходимости определения выкупной цены спорного земельного участка на основании положений Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" отклонены судом первой инстанции на основании пункта 6 статьи 27, пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку спорный земельный участок сформирован в границах фактического землепользования и необходим для эксплуатации имущественного комплекса общества. Установив, что отказ ТУ Росимущества в Ростовской области противоречит требованиям земельного законодательства и нарушает права заявителя, суд первой инстанции в порядке статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязал заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило отменить решение Арбитражного суда Ростовской области от 10.10.2012, в удовлетворении заявленных требований отказать. Заявитель жалобы указал, что у ОАО "ПКЗ "Зимовниковский" отсутствует право на выкуп спорного земельного участка по льготной цене, предусмотренной статьей 2 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (2,5% от кадастровой стоимости земельного участка). Земельный участок с кадастровым номером 61:13:0600012:2 относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, в связи с чем, порядок выкупа данного земельного участка определяется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". В соответствии со статьей 10 указанного Федерального закона, а также статьей 12.1 Областного закона Ростовской области N 19-ЗС от 22.07.2003 "О регулировании земельных отношений в Ростовской области" ТУ Росимущества в Ростовской области не возражает против предоставления заявителю спорного земельного участка в собственность за плату в размере 15% его кадастровой стоимости.

В отзыве ОАО "ПКЗ "Зимовниковский" апелляционную жалобу не признало, просило решение Арбитражного суда Ростовской области от 10.10.2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Заявитель указал, что на спорном земельном участке расположены объекты недвижимости единого имущественного комплекса, приобретенного обществом в порядке приватизации федерального предприятия. Размещение на земельном участке объектов недвижимости исключает возможность применения к отношениям сторон положений Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (п.1 ст.1 указанного Федерального закона и пункт 7 статьи 27 ЗК РФ). По смыслу пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" для приобретения спорного земельного участка по льготной цене достаточно установить факт отчуждения недвижимого имущества в процессе приватизации государственного (муниципального) предприятия. Кроме того, в заключении эксперта ООО "СтройТехЭксперт" установлено, что спорный земельный участок вместе с расположенным на нем объектами недвижимости представляет собой единый производственный комплекс, раздельное использование недвижимого имущества и земельного участка невозможно без утраты функционального назначения указанных объектов.

В судебном заседании представитель ТУ Росимущества в Ростовской области апелляционную жалобу поддержала, просила решение Арбитражного суда Ростовской области от 10.10.2012 отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать

Представитель ОАО "ПКЗ "Зимовниковский" апелляционную жалобу не признал по изложенным в отзыве основаниям, просил решение суда от 10.10.2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ОАО "ПКЗ "Зимовниковский" было создано путем реорганизации в форме преобразования ФГУП "ПКЗ "Зимовниковский" в открытое акционерное общество в соответствии с Федеральным законом N 178-ФЗ от 21.12.2001 "О приватизации государственного и муниципального имущества", Федеральным законом N 208-ФЗ от 26.12.1995 "Об акционерных обществах" и распоряжением Правительства РФ N 1306-Р от 25.08.2005, что подтверждается, распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ростовской области N 1481-р от 29.12.2004 "Об условиях приватизации федерального государственного унитарного предприятия племенной конный завод "Зимовниковский" (т.1 л.д.21).

26 июля 2004 года был сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок площадью 310810000 кв.м., расположенный по адресу: Ростовская область, Зимовниковский район, ОАО "ПКЗ "Зимовниковский", кадастровый номер 61:13:0600012:2, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 19.06.2012 (т.1 л.д.20).

Согласно выписке из ЕГРП от 27.06.2012 за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок (т.1 л.д.19).

Между ТУ Росимущества в Ростовской области (арендодатель) и ОАО "ПКЗ "Зимовниковский" (арендатор) был подписан договор N 600 от 01.02.2008 аренды находящегося в федеральной собственности земельного участка, по условиям пункта 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер - 61:13:0600012:2, общей площадью 31081 га (т.1 л.д.15).

Земельный участок передан обществу по акту приема-передачи от 01.02.2008 (т.1 л.д.17).

Согласно пункту 2.1 договора аренды от 01.02.2008 срок аренды устанавливается с 01 февраля 2008 года по 31 декабря 2057 года.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке УФРС по Ростовской области 21.03.2008, запись регистрации N 61-61-17/011/2008-3 (т.1 л.д.19).

Как следует из материалов дела и не оспаривается участвующими в деле лицами, на земельном участке с кадастровым номером 61:13:0600012:2 расположены следующие объекты недвижимости, принадлежащие ОАО "ПКЗ "Зимовниковский" на праве собственности: артскважина, назначение объекта: производственное, площадью 2,0 кв.м., расположенная по адресу: Ростовская область, Зимовниковский район, х. Крылов, Животноводческая точка 113; артскважина, назначение объекта: производственное, площадью 2,0 кв.м., расположенная по адресу: Ростовская область, Зимовниковский район, х. Крылов, Животноводческая точка 115; артскважина, назначение объекта: производственное, площадью 1,0 кв.м., расположенная по адресу: Ростовская область, Зимовниковский район, х. Камышев, Отделение 4, животноводческая точка 87; ангар, назначение объекта: нежилое, площадью 276,00 кв.м., расположенный по адресу: Ростовская область, Зимовниковский район, х. Крылов, Животноводческая точка 115; ангар, назначение объекта: нежилое, площадью 459,45 кв.м., расположенный по адресу: Ростовская область, Зимовниковский район, х. Камышев, Отделение 1, животноводческая точка Гончарова; домик животноводов, назначение объекта: жилое, площадью 142,30 кв.м., расположенный по адресу: Ростовская область, Зимовниковский район, х. Камышев, Отделение 2, животноводческая точка Широкая; домик животноводов, назначение объекта: жилое, площадью 142,0 кв.м., расположенный по адресу: Ростовская область, Зимовниковский район, х. Камышев, Отделение 2, животноводческая точка Цыганка; домик животноводов, назначение объекта: жилое, площадью 142,0 кв.м., расположенный по адресу: Ростовская область, Зимовниковский район, х. Камышев, Отделение 2, животноводческая точка Гадючая; домик животноводов, назначение объекта: нежилое, площадью 176,90 кв.м., расположенный по адресу: Ростовская область, Зимовниковский район, х. Камышев, Отделение 4, животноводческая точка 86; домик животноводов, назначение объекта нежилое, площадью 144,0 кв.м., расположенный по адресу: Ростовская область, Зимовниковский район, х. Крылов, Животноводческая точка 126; домик животноводов, назначение объекта: жилое, площадью 142,0 кв.м., расположенный по адресу: Ростовская область, Зимовниковский район, х. Камышев, Отделение 2, животноводческая точка Летняя; домик животноводов, назначение объекта: нежилое, площадью 144,60 кв.м., расположенный по адресу: Ростовская область, Зимовниковский район, х. Крылов, Животноводческая точка 115; домик животноводов, назначение объекта: нежилое, общей площадью 144,30 кв.м., расположенный по адресу: Ростовская область, Зимовниковский район, х. Крылов, Животноводческая точка 105; домик животноводов, назначение объекта: нежилое, площадью 169,10 кв.м., расположенный по адресу: Ростовская область, Зимовниковский район, х. Крылов, Животноводческая точка 113; домик животноводов, назначение объекта: нежилое, площадью 147 кв.м., расположенный по адресу: Ростовская область, Зимовниковский район, х. Крылов, Животноводческая точка 103; домик животноводов, назначение объекта: нежилое, площадью 178,70 кв.м., расположенный по адресу: Ростовская область, Зимовниковский район, х. Камышев, Отделение 4, животноводческая точка 87; домик животноводов, назначение объекта: нежилое, площадью 159,20 кв.м., расположенный по адресу: Ростовская область, Зимовниковский район, х. Камышев, Отделение 4, животноводческая точка 109; домик животноводов, назначение объекта: жилое, площадью 142,0 кв.м., расположенный по адресу: Ростовская область, Зимовниковский район, х. Камышев, Отделение 2, животноводческая точка Пятая; домик животноводов, назначение объекта: нежилое, площадью 81,30 кв.м., расположенный по адресу: Ростовская область, Зимовниковский район, х. Крылов, Животноводческая точка 123; домик животноводов, назначение объекта: нежилое, площадью 143,60 кв.м., расположенный по адресу: Ростовская область, Зимовниковский район, х. Крылов, животноводческая точка 111; конюшня, назначение объекта нежилое, площадью 1049,10 кв.м., расположенная по адресу: Ростовская область, Зимовниковский район, х. Крылов, Животноводческая точка, 111; конюшня, назначение объекта: нежилое, площадью 965,40 кв.м., расположенная по адресу: Ростовская область, Зимовниковский район, х. Крылов, Животноводческая точка, 123; конюшня, назначение объекта: нежилое, площадью 977,40 кв.м., расположенная по адресу: Ростовская область, Зимовниковский район, х. Крылов, Животноводческая точка 113; конюшня, назначение объекта: нежилое, площадью 942,30 кв.м., расположенная по адресу: Ростовская область, Зимовниковский район, х. Крылов, Животноводческая точка, 105; конюшня, назначение объекта: нежилое, площадью 944,40 кв.м., расположенная по адресу: Ростовская область, Зимовниковский район, х. Крылов, Животноводческая точка 126; конюшня, назначение объекта: нежилое, площадью 954,8 кв.м., расположенная по адресу: Ростовская область, Зимовниковский район, х. Крылов, Животноводческая точка 115; сарай КРС, назначение объекта: нежилое, площадью 590,6 кв.м., расположенный по адресу: Ростовская область, Зимовниковский район, х. Камышев, Отделение 2, животноводческая точка Широкая; сарай КРС, назначение объекта: нежилое, площадью 912,6 кв.м., расположенный по адресу: Ростовская область, Зимовниковский район, х. Камышев, Отделение 2, животноводческая точка Пятая; сарай КРС, назначение объекта: нежилое, площадью 356 кв.м., расположенный по адресу: Ростовская область, Зимовниковский район, х. Камышев, Отделение 2, животноводческая точка Пятая; сарай КРС, назначение объекта: нежилое, площадью 923,50 кв.м., расположенный по адресу: Ростовская область, Зимовниковский район, х. Камышев, Отделение 2, животноводческая точка Летняя; сарай КРС, назначение объекта: нежилое, площадью 912,6 кв.м., расположенный по адресу: Ростовская область, Зимовниковский район, х. Камышев, Отделение 2, животноводческая точка Цыганка; сарай КРС, назначение объекта: нежилое, площадью 913,5 кв.м., расположенный по адресу: Ростовская область, Зимовниковский район, х. Камышев, Отделение 2, животноводческая точка Гадючая; сарай КРС, назначение объекта: нежилое, площадью 912,0 кв.м., расположенный по адресу: Ростовская область, Зимовниковский район, х. Крылов, Животноводческая точка Грабарчук; сарай КРС, назначение объекта: нежилое, площадью 924,6 кв.м., расположенный по адресу: Ростовская область, Зимовниковский район, х. Камышев, Отделение 4, животноводческая точка 109; сарай КРС, назначение объекта: нежилое, площадью 936,4 кв.м, расположенный по адресу: Ростовская область, Зимовниковский район, х. Камышев, Отделение 4, животноводческая точка 87; сарай КРС, назначение объекта: нежилое, площадью 680,4 кв.м., расположенный по адресу: Ростовская область, Зимовниковский район, х. Камышев, Отделение 4, животноводческая точка 86; сарай КРС, назначение объекта: нежилое, площадью 1736,5 кв.м., расположенный по адресу: Ростовская область, Зимовниковский район, х. Камышев, Отделение 4, животноводческая точка Пономарь; сарай КРС, назначение объекта: нежилое, площадью 1571,7 кв.м., расположенный по адресу: Ростовская область, Зимовниковский район, х. Камышев, Отделение 4, животноводческая точка Пономарь; артскважина, назначение объекта: производственное, площадью 1,00 кв.м., расположенная по адресу: Ростовская область, Зимовниковский район, х. Камышев, Отделение 4, животноводческая точка 86; артскважина, назначение объекта: производственное, площадью 1,0 кв.м., расположенное по адресу: Ростовская область, Зимовниковский район, х. Камышев, Отделение 4, животноводческая точка Пономарь; артскважина, назначение объекта: производственное, площадью 1,0 кв.м, расположенное по адресу: Ростовская область, Зимовниковский район, х. Камышев, Отделение 4, животноводческая точка Пономарь; артскважина, назначение объекта: производственное, площадью 11,60 кв.м., расположенная по адресу: Ростовская область, Зимовниковский район, х. Камышев, Отделение 4, животноводческая точка 109; артскважина, назначение объекта: производственное, площадью 2,0 кв.м., расположенная по адресу: Ростовская область, Зимовниковский район, х. Камышев, Отделение 1, животноводческая точка Гончарова; артскважина, назначение объекта: производственное, площадью 1,0 кв.м., расположенное по адресу: Ростовская область, Зимовниковский район, х. Крылов, Животноводческая точка 123; артскважина, назначение объекта: производственное, площадью 2,0 кв.м., расположенное по адресу: Ростовская область, Зимовниковский район, х. Крылов, Животноводческая точка 111; артскважина, назначение объекта: производственное, площадью 2,0 кв.м., расположенная по адресу: Ростовская область, Зимовниковский район, х. Камышев, Отделение 1, животноводческая точка Гончарова; артскважина, назначение объекта: производственное, площадью 2,0 кв.м., расположенная по адресу: Ростовская область, Зимовниковский район, х. Камышев, Отделение 1, животноводческая точка Жирикова; артскважина, назначение объекта: производственное, площадью 2,0 кв.м., расположенная по адресу: Ростовская область, Зимовниковский район, х. Камышев, Отделение 1, животноводческая точка Жирикова; артскважина, назначение объекта: производственное, площадью 2,0 кв.м., расположенная по адресу: Ростовская область, Зимовниковский район, х. Камышев, отделение 2, животноводческая точка Широкая; артскважина, назначение объекта: производственное, площадью 2,0 кв.м., расположенная по адресу: Ростовская область, Зимовниковский район, х. Крылов, Животноводческая точка 105; артскважина, назначение объекта: производственное, площадью 2,0 кв.м., расположенная по адресу: Ростовская область, Зимовниковский район, х. Камышев, Отделение 2, животноводческая точка Цыганка; артскважина, назначение объекта: производственное, площадью 2,0 кв.м., расположенная по адресу: Ростовская область, Зимовниковский район, х. Крылов, Животноводческая точка Грабарчук; артскважина, назначение объекта: производственное, площадью 2,0 кв.м., расположенная по адресу: Ростовская область, Зимовниковский район, х. Камышев, Отделение 2, животноводческая точка Гадючая; артскважина, назначение объекта: производственное, площадью 2,0 кв.м., расположенная по адресу: Ростовская область, Зимовниковский район, х. Камышев, Отделение 2, животноводческая точка Летняя; артскважина, назначение объекта: производственное, площадью 2,0 кв.м., расположенная по адресу: Ростовская область, Зимовниковский район, х. Камышев, Отделение 2, животноводческая точка Пятая; силосная траншея, назначение объекта: производственное, площадью 1400,0 кв.м., расположенная по адресу: Ростовская область, Зимовниковский район, х. Камышев, Отделение 1, животноводческая точка Гончарова; силосная траншея, назначение объекта: производственное, площадью 1286,0 кв.м., расположенная по адресу: Ростовская область, Зимовниковский район, х. Камышев, отделение 4, животноводческая точка 87; силосная траншея, назначение объекта: производственное, площадью 1266,5 кв.м., расположенная по адресу: Ростовская область, Зимовниковский район, х. Камышев, Отделение 2, животноводческая точка Пятая.

Согласно представленным в дело выпискам из ЕГРП от 27.10.2011 право собственности на вышеперечисленные объекты недвижимости зарегистрировано за ОАО "ПКЗ "Зимовниковский" на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ростовской области N 1481-р от 29.12.2004 и передаточного акта (т.1 л.д.102-159).

ОАО "ПКЗ "Зимовниковский" в порядке, предусмотренном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, обратилось в ТУ Росимущества в Ростовской области с заявлением от 21.03.2012 о предоставлении заявителю в собственность земельного участка с кадастровым номером 61:13:0600012:2, расположенного под принадлежащими обществу объектами недвижимости по цене, установленной абзацем 7 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в размере 2,5% кадастровой стоимости земельного участка (т.1 л.д.61).

Письмом от 06.04.2012 N 12/3984/01 ТУ Росимущества в Ростовской области известило ОАО "ПКЗ "Зимовниковский" об отказе в удовлетворении заявления общества о выкупе спорного земельного участка по льготной цене, установленной абзацем 7 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Отказ мотивирован тем, что спорный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, в связи с чем, в силу пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, приватизация данного участка возможна в порядке, установленном Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". С учетом статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и статьи 12.1 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 N19-ЗС "О регулировании земельных отношений в Ростовской области" ранее переданный обществу в аренду земельный участок может быть приобретен в собственность по цене в размере 15 процентов его кадастровой стоимости, против чего заинтересованное лицо не возражает (т.1 л.д.12).

Полагая, что отказ ТУ Росимущества в Ростовской области в приобретении спорного земельного участка по льготной цене противоречит нормам действующего законодательства, а также нарушает преимущественное право собственника недвижимых объектов на приватизацию земельного участка, на котором они расположены, ОАО "ПКЗ "Зимовниковский" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 198 АПК РФ (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ).

Согласно статье 65 и части 5 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие).

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В силу части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приватизацию таких земельных участков.

Наличие между сторонами арендных отношений на основании договора аренды находящегося в федеральной собственности земельного участка N 600 от 01.02.2008 не препятствует реализации исключительного права общества на предоставление ему участков в собственность.

Согласно пункту 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта (пункт 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Такой Перечень, на момент обращения ОАО "ПКЗ "Зимовниковский" с заявлением о предоставлении в собственность спорного земельного участка, был утвержден Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 N 475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок".

К числу подлежащих предоставлению документов отнесены в том числе копия документа, удостоверяющего личность заявителя, являющегося представителем юридического лица; копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица или выписка из государственного реестра о юридическом лице; копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя; выписка из ЕГРП о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке (при наличии таковых) или уведомление об отсутствии в ЕГРП соответствующих сведений и копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение, если право на него признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП; выписка из ЕГРП о правах на приобретаемый земельный участок или уведомление об отсутствии в ЕГРП соответствующих сведений и копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) право на приобретаемый земельный участок, если такое право признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП; кадастровый паспорт земельного участка, либо кадастровая выписка о земельном участке в случае, если заявление о приобретении прав на данный земельный участок подано с целью переоформления прав на него; копия документа, подтверждающего обстоятельства, дающие право приобретения земельного участка на особых условиях, если данное обстоятельство не следует из вышеперечисленных документов; сообщение заявителя о перечне всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке.

При этом исполнительные органы, рассматривающие соответствующее заявление, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов (п. 5 ст. 36 ЗК РФ).

Судом установлено, что предусмотренные Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 N 475 документы были представлены ТУ Росимущества в Ростовской области в полном объеме, что подтверждается имеющимся в деле заявлением ОАО "ПКЗ "Зимовниковский" от 21.03.2012 (т.1 л.д.61) и не оспаривается заинтересованным лицом.

Из письма ТУ Росимущества в Ростовской области от 06.04.2012 N 12/3984/01 следует, что заинтересованное лицо фактически не оспаривает наличие у ООО "ПКЗ "Зимовниковский" исключительного права на приватизацию земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности. Заинтересованное лицо не признает наличие у общества права на приобретение данного земельного участка по льготной цене, установленной абзацем 7 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", полагая, что выкуп земельного участка сельскохозяйственного назначения должен осуществляться по цене, определенной с учетом положений Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно пункту 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Кадастровой выпиской N 61/001/12-283586 от 19.06.2012 подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 61:13:0600012:2 площадью 310810000 кв.м., расположенный по адресу: Ростовская область, Зимовниковский район, ОАО ПКЗ "Зимовниковский", отнесен весь к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения (т.1 л.д.20).

Вместе с тем, из материалов дела следует, что на спорном земельном участке расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие ОАО "ПКЗ "Зимовниковский" на праве собственности.

При этом, из распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ростовской области N 1481-р от 29.12.2004 усматривается, что данное недвижимое имущество было приватизировано в качестве имущественного комплекса племенного конного завода

Согласно абзацу 2 пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Предельные размеры земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями и необходимых для их использования, определяются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией (статьи 33 и 35 Земельного кодекса Российской Федерации).

В пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации, исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

В нарушение статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ТУ Росимущества в Ростовской области не доказало превышение площади истребуемого заявителем земельного участка предельным нормам предоставления земли, определенным с учетом норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Заинтересованным лицом также документально не обоснована возможность раздела спорного земельного участка с целью раздельной приватизации земель, занятых объектами недвижимости и земель, используемых под пашни, сенокосы и пастбища, учитывая, что в порядке приватизации обществом был приобретен имущественных комплекс племенного конного завода "Зимовниковский"

ОАО "ПКЗ "Зимовниковский" представлено обоснование размера площади земельного участка (33762 га), необходимого для использования комплекса недвижимого имущества общества (т.1 л.д.92-101), не оспоренное ТУ Росимущества по существу содержащихся в нем выводов.

Из заключения ООО "СтройТехЭксперт" от 03.09.2012 следует, что объекты недвижимости, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 61:13:0600012:2, вместе с земельным участком представляют собой единый производственный комплекс. Использование раздельно данных объектов недвижимости и земельного участка площадью 310810000 кв.м. невозможно без нанесения утраты функциональному назначению указанных объектов (т.1 л.д.66-81).

Таким образом, спорный земельный участок фактически сформирован с учетом расположенных на нем объектов недвижимости общества и используется ОАО "ПКЗ "Зимовниковский" совместно с данными объектами в производственной деятельности.

В соответствии с пунктом 7 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации пункт 6 настоящей статьи не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями.

В силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" действие настоящего Федерального закона не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что на спорные отношения по выкупу ОАО "ПКЗ "Зимовниковский" земельного участка с кадастровым номером 61:13:0600012:2, не распространяется действие Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", так как на испрашиваемом земельном участке находятся объекты недвижимого имущества, принадлежащие на праве собственности заявителю и представляющие собой имущественный комплекс племенного конного завода.

Следовательно, спорный земельный участок подлежит приватизации в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации посредством реализации ОАО "ПКЗ "Зимовниковский" исключительного права на приобретение в собственность участка, на котором расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие обществу.

В пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что, определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, стороны должны руководствоваться Вводным законом, содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 2 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 01.07.2012 года в соответствии с настоящим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения.

При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек, и двух с половиной процента кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

Статьей 1 Областного закона N 229-ЗС от 20.03.2002 "Об установлении цены земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при их продаже собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений" предусмотрено, что до 01 июля 2012 года цена земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается в размере двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельных участков при их продаже вышеуказанной категории лиц.

Из содержания пункта 1 статьи Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" следует, что определяющим критерием применения льготных цен при выкупе указанных в данном пункте земельных участков является факт отчуждения здания, строения, сооружения из государственной или муниципальной собственности.

Следовательно, для приобретения собственником такого объекта недвижимости земельного участка по льготной цене, установленной пунктом 1 статьи 2 закона, достаточно установить факт отчуждения недвижимого имущества в процессе приватизации государственных (муниципальных) предприятий (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.04.2009 N 14649/08).

В материалы дела представлено распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ростовской области N 1481-р от 29.12.2004 "Об условиях приватизации федерального государственного унитарного предприятия племенной конный завод "Зимовниковский", из которого следует, что объекты недвижимого имущества, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 61:13:0600012:2, ранее являлись федеральной собственностью и приобретены обществом в процессе приватизации федерального государственного унитарного предприятия "ПКЗ "Зимовниковский" в форме его преобразования в открытое акционерное общество.

В связи с тем, что объекты недвижимости, расположенные на испрашиваемом заявителем земельном участке, были ранее отчуждены в пользу общества из государственной собственности в процессе приватизации, ОАО "ПКЗ "Зимовниковский" относится к категории лиц, на которых распространяется льготный порядок определения цены выкупа земельного участка, установленный пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Отказ ТУ Росимущества в Ростовской области в реализации ОАО "ПКЗ "Зимовниковский" права на приватизацию спорного земельного участка по льготной цене не соответствует статьям 27, 36 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 2 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статье 1 Областного закона N 229-ЗС от 20.03.2002 "Об установлении цены земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при их продаже собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений" и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

В нарушение положений статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ТУ Росимущества в Ростовской области не доказало правомерность своего решения об отказе в предоставлении обществу спорного земельного участка в собственность по льготной цене.

Руководствуясь частью 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции возложил на уполномоченный орган обязанность устранить допущенное им нарушение прав заявителя.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являлись предметом исследования суда первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку, носят формальный характер и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены правильного по существу судебного акта.

Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 10.10.2012 по делу N А53-23500/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

М.В. Ильина

Судьи

И.Н. Глазунова Т.Р. Фахретдинов