Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 декабря 2012 г. N 15АП-12653/12

город Ростов-на-Дону

27 декабря 2012 г.

дело N А53-18691/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 25 декабря 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 декабря 2012 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Захаровой Л. А.

судей Смотровой Н.Н., Филимоновой С.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С.И.

при участии:

от Отдела надзорной деятельности по г. Ростову-на-Дону Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ростовской области - представитель - Черняков Виталий Михайлович, доверенность от 27.06.2012 г.,

от Товарищества собственников жилья "Солнечный берег" - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания товарищество уведомлено надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Товарищества собственников жилья "Солнечный берег"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 04.09.2012 по делу N А53-18691/2012,

принятое в составе судьи Сурмаляна Г.А.

по заявлению Товарищества собственников жилья "Солнечный берег"

к Отделу надзорной деятельности по г. Ростову-на-Дону Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ростовской области

о признании незаконным и отмене постановления

УСТАНОВИЛ:

товарищество собственников жилья "Солнечный берег" (далее - ТСЖ "Солнечный берег") обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - ТСЖ "Солнечный берег") о признании незаконным и отмене постановления от 03.04.2012 г. N 405-112/2012/4 о привлечении товарищества к административной ответственности по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ.

Решением суда от 04.09.2012 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован наличием в действиях товарищества состава вменяемого ему административного правонарушения, выразившегося в нарушении требований пожарной безопасности.

Не согласившись с данным судебным актом, ТСЖ "Солнечный берег" обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило решение суда от 04.09.2011 г. отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что проектом строительства многоквартирного дома внутренний противопожарный водопровод не предусмотрен, что подтверждается техническим паспортом, представленным суду первой инстанции. Колпаки и рассеиватели не предусмотрены конструкцией ламп, установленных в многоквартирном доме. Вина товарищества в совершении вменяемого ему административного правонарушения не доказана.

В судебном заседании представитель Отдела надзорной деятельности по городу Ростову-на-Дону Главного управления МЧС России по Ростовской области против удовлетворения апелляционной жалобы возражал. Считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного органа, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании распоряжения от 24.02.2012 г. сотрудниками Отдела надзорной деятельности по городу Ростову-на-Дону ГУ МЧС России по Ростовской области проведена плановая проверка по вопросу соблюдения ТСЖ "Солнечный берег" требований пожарной безопасности в многоквартирном жилом доме по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. Грибоедовский, 6.

В ходе проверки административным органом выявлены нарушения требований ст. 86 ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и п. 60, 89, 91 Правил пожарной безопасности (действующих в период проведения проверки).

По результатам проверки в отношении ТСЖ "Солнечный берег" составлен протокол об административном правонарушении от 21.03.2012 г. N 405-112/2012/1.

Постановлением Отдела надзорной деятельности по городу Ростову-на-Дону ГУ МЧС России по Ростовской области от 03.04.2012 г. N 405-112/2012/4 товарищество привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в сумме 150 000 руб.

Полагая, что указанное постановление является незаконным и подлежит отмене, ТСЖ "Солнечный берег" обратилось в суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно ч. 2 ст. 37 Федерального закона от 21.12.94 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Правилами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170, на организации, осуществляющие обслуживание жилищного фонда, возложены обязанности по соблюдению правил пожарной безопасности на подведомственных объектах.

Подпунктом "б" пункта 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 установлено, что надлежащее содержание общего имущества при способе управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья обеспечивается таким товариществом.

При этом согласно пункту 11 Правил содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя, в том числе соблюдение мер пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.

Таким образом, ТСЖ "Солнечный берег", приняв на себя обязательства по содержанию многоквартирного жилого дома, обязалось тем самым обеспечивать меры пожарной безопасности.

В соответствии с частью 3 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 86 Федерального закона N 123-ФЗ внутренний противопожарный водопровод должен обеспечивать нормативный расход воды для тушения пожаров в зданиях, сооружениях и строениях. Внутренний противопожарный водопровод оборудуется внутренними пожарными кранами в количестве, обеспечивающем достижение целей пожаротушения (ч. 2 ст. 86 Закона).

Пунктом 4.1.15 СП 10.13130.2009 "Внутренний противопожарный водопровод" предусмотрено, что внутренние сети противопожарного водопровода каждой зоны здания высотой 17 этажей и более должны иметь 2 выведенных наружу патрубка с соединительными головками диаметром 80 мм для подключения передвижной пожарной техники с установкой в здании обратного клапана и нормальной открытой опломбированной задвижки.

По правилам, закрепленным в абзаце 3 пункта 60 ППБ 01-03 (п.п. "в" п. 42 Правил противопожарного режима) при эксплуатации действующих электроустановок запрещается обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника.

В силу пункта 89 ППБ 01-03 (п. 55 Правил противопожарного режима) сети противопожарного водопровода должны находиться в исправном состоянии.

Пунктом 91 ППБ-01-03 (п. 57 Правил противопожарного режима) установлено, что пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода должны быть укомплектованы рукавами и стволами. Пожарный рукав должен быть присоединен к крану и стволу. Необходимо не реже одного раза в год производить перекатку рукавов на новую скатку.

В ходе проведенной сотрудниками органа пожарного надзора проверки установлено, что ТСЖ "Солнечный берег" в управляемом им жилом доме допущено нарушение вышеназванных требований пожарной безопасности, а именно: электросветильники эксплуатируются без защитных колпаков (рассеивателей); краны внутреннего противопожарного водопровода не укомплектованы рукавами и стволами; внутренние сети противопожарного водопровода каждой зоны 17-этажного здания не имеют наружных пожарных патрубков с соединительной головкой.

Таким образом, ТСЖ "Солнечный берег" ненадлежаще выполняло обязательства по обеспечению мер пожарной безопасности. Факт нарушения требований пожарной безопасности подтверждается материалами дела.

Учитывая изложенное, вывод административного органа о наличии в действиях товарищества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ является обоснованным.

Довод заявителя апелляционной жалобы об отсутствии в 17-этажном многоквартирном доме внутреннего противопожарного водопровода опровергается материалами административного дела и товариществом документально не подтвержден.

Выявленные административным органом нарушения требований пожарной безопасности носят устранимый характер и могут быть устранены без изменения конструктивных характеристик жилого дома.

Заявитель не представил доказательств невозможности выполнения требований пожарной безопасности. Факты нарушения требований пожарной безопасности, изложенные в протоколе осмотра от 21.03.2012 г. заявителем не опровергнуты.

Нарушения порядка привлечения товарищества к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено. Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ апелляционный суд не усматривает.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы отсутствуют.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 04.09.2012 по делу N А53-18691/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий

Л. А. Захарова

Судьи

Н.Н. Смотрова С.С. Филимонова