Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27 декабря 2012 г. N 09АП-36214/12

город Москва

27 декабря 2012 г.

N А40-91087/12-153-944

Резолютивная часть постановления оглашена 20.12.2012.

Постановление изготовлено в полном объеме 27.12.2012.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марковой Т.Т.,

судей: Кольцовой Н.Н., Румянцева П.В.,

при ведении протокола помощником судьи Лаухиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Москве

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 16.10.2012

по делу N А40-91087/12-153-944, принятое судьей Кастальской М.Н.,

по заявлению ОАО "Спецстройбетон-ЖБИ" (ИНН 7734034503, ОГРН 1027739393440, 123308, город Москва, 3-й Силикатный проезд, дом 10, строение 1)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Москве (115191, город Москва, улица Тульская, дом 15)

третье лицо: Департамент земельных ресурсов города Москвы

о признании незаконным и отмене постановления от 01.07.2012 N 179/16/08-12;

при участии:

от заявителя: Анфертьев А.В. по доверенности от 01.01.2012 N ЖБИ/12-4;

от ответчика: Павчинский Д.К. по доверенности от 17.04.2012 N 5816/2012;

от третьего лица: не явился, извещен;

установил:

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 16.10.2012 признано незаконным и отменено постановление Управления Росреестра по Москве от 01.07.2012 N 179/16/08-12 о привлечении ОАО "Спецстройбетон-ЖБИ" к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 КоАП РФ.

Управление не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт, по мотивам, изложенным в жалобе.

В качестве третьего лица в деле участвует Департамент земельных ресурсов города Москвы, представитель в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса российской федерации.

Представители управления и общества в судебном заседании поддержали свои доводы и возражения.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит исходя из следующего.

Из материалов дела следует, на основании распоряжения от 20.02.2012 N 116/ГЗН, проведена проверка соблюдения земельного законодательства Российской Федерации ОАО "Спецстройбетон-ЖБИ N 17" на земельном участке, расположенном по адресу: город Москва, 3-й Силикатный проезд, вл. 10, в ходе которой установлено, что земельный участок, площадью 14.000 кв. м., с кадастровым N 77:08:0012002:5 предоставлен в соответствии с распоряжением префекта Северо-Западного административного округа г. Москвы от 19.11.2003 N 4112-РП и решением имущественно-земельной комиссии Северо-Западного административного округа Москвы от 22.10.2003 N 30, оформлен договором аренды земельного участка от 24.12.2003 N М-08-505547 сроком на пять лет. Срок действия данного договора истек, договор до настоящего времени не расторгнут и в соответствии с ч. 2 ст. 621, ст. 610 Гражданского кодекса Российской Федерации считается продленным на неопределенный срок.

На земельный участок с кадастровым N 77:08:0012002:5 установлен вид разрешенного использования - для эксплуатации зданий и сооружений по производству железобетонных изделий.

Земельный участок фактически используется ОАО "Спецстройбетон-ЖБИ N 17" в соответствии с установленным видом разрешенного использования, огорожен, охраняется, доступ на участок ограничен.

С целью проведения всесторонней проверки земельного законодательства для исследования земельных участков в качестве экспертной организации привлекалось ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ".

Согласно полученному техническому заключению ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" фактическая конфигурация и площадь земельного участка, кадастровый N 77:08:0012002:5, не соответствует конфигурации и площади земельного участка, используемой ОАО "Спецстройбетон-ЖБИ N 17", согласно сведениям государственного кадастра недвижимости (ГКН), и составляет 19.151 кв. м вместо 14.000 кв. м., указанных в ГКН. Следовательно, площадь используемого земельного участка превышает площадь предоставленного ОАО "Спецстройбетон-ЖБИ N 17" земельного участка на 5.151 кв. м.

При проведении проверки представителями ОАО "Спецстройбетон-ЖБИ N 17" документы на земельный участок, площадью 5.151 кв. м., не представлены.

Сведения о зарегистрированных правах ОАО "Спецстройбетон-ЖБИ N 17" на данный земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) отсутствуют.

На земельном участке с кадастровым N 77:08:0012002:5 расположен комплекс зданий, принадлежащих ОАО "Спецстройбетон-ЖБИ N 17" на праве собственности, а именно: нежилое здание, с адресным ориентиром: г. Москва, 3-й Силикатный проезд, д. 10, стр. 10 (государственная регистрация N 77-01/06-039/2004-381 от 19.05.2004), нежилое здание, с адресным ориентиром: г. Москва, 3-й Силикатный проезд, д. 10, стр. 30 (государственная регистрация N 77-01/06-039/2004-379 от 19.05.2004), нежилое здание, с адресным ориентиром: г. Москва, 3-й Силикатный проезд, д. 10, стр. 31 (государственная регистрация N 77-01/06-039/2004-384 от 19.05.2004).

Также на земельном участке с кадастровым N 77:08:0012002:5 расположены строения и сооружения, учтенные в автоматизированной информационной системе АИС РЕОН и навигационной системе БТИ НЦКФ ЕГКО г. Москвы, а именно: металлическое нежилое строение, с адресным ориентиром: г. Москва, 3-й Силикатный проезд, д. 10, стр. 17, металлическое нежилое строение, с адресным ориентиром: г. Москва, 3-й Силикатный проезд, д. 10, стр. 12 и т.д.

Согласно техническому заключению ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" здание, с адресным ориентиром: г. Москва, 3-й Силикатный проезд, д. 10, стр. 10 частично выходит (11, 2 кв. м.) за границу земельного участка с кадастровым N 77:08:0012002:5; здание, с адресным ориентиром: г. Москва, 3-й Силикатный проезд, д. 10, стр. 31 частично выходит (269, 1 кв. м.) за границу земельного участка с кадастровым N 77:08:0012002:5; строение, с адресным ориентиром: г. Москва, 3-й Силикатный проезд, д. 10, стр. 17 частично выходит (122 кв. м.) за границу земельного участка с кадастровым N 77:08:0012002:5, строение, с адресным ориентиром: г. Москва, 3-й Силикатный проезд, д. 10, стр. 12 частично выходит (23, 5 кв. м.) за границу земельного участка с кадастровым N 77:08:0012002:5.

По результатам проверки составлен акт проверки соблюдения земельного законодательства от 02.04.2012 с приложением фототаблицы, обмера площади земельного участка, а также протокол об административном правонарушении от 10.04.2012 N 349.

Постановлением о назначении административного наказания от 01.07.2012 N 179/16/08-12 ОАО "Спецстройбетон-ЖБИ" признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании ОАО "Спецстройбетон-ЖБИ N 17" земельного участка площадью 5 151 кв. м без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, ответственность, за которое установлена ст. 7.1 КоАП РФ.

Судом установлено, что оспариваемое постановление вынесено должностными лицами в пределах их полномочий. Требования ст.ст. 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого согласно п. 10 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, не установлено.

Согласно статье 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти до двадцати тысяч рублей.

В силу статьи 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с названным Федеральным законом.

Такими документами являются свидетельства о государственной регистрации, которые выдаются правообладателю, арендатору земельных участков.

На основании ст. 26 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" надлежащими доказательствами прав на земельный участок являются документы о заключении договора аренды и регистрации права.

Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 названного Кодекса.

Из материалов дела следует, что земельный участок, площадью 14.000 кв. м., с кадастровым N 77:08:0012002:5 предоставлен ОАО "Спецстройбетон-ЖБИ" в соответствии с распоряжением префекта Северо-Западного административного округа г. Москвы от 19.11.2003 N 4112-РП и решением имущественно-земельной комиссии Северо-Западного административного округа г. Москвы от 22.10.2003 N 30, оформлен договором аренды земельного участка от 24.12.2003 N М-08-505547 сроком на пять лет для эксплуатации зданий и сооружений по производству железобетонных изделий.

Срок действия данного договора истек, однако договор до настоящего времени не расторгнут.

Из постановления о назначении административного наказания от 01.07.2012 N 179/16/08-12 следует, заявителю вменяется то, что в результате проверки соблюдения ОАО "Спецстройбетон-ЖБИ" земельного законодательства установлено, что ОАО "Спецстройбетон-ЖБИ" использует земельный участок площадью 5.151 кв. м. без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

В силу п. 1 постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

В данном случае, таким правоустанавливающим документом является договор аренды земельного участка от 24.12.2003 N М-08-505547, которым выделен ОАО "Спецстройбетон-ЖБИ" для эксплуатации зданий и сооружений по производству железобетонных изделий.

То обстоятельство, что по обращению Управления Росреестра по Москве от 20.02.2012 ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" проведены топографо-геодезические работы и составлено техническое заключение от 09.04.2012, в котором установлено, что площадь земельного участка с кадастровым номером N 77:08:0012002:5 составляет 19.151 кв. м. вместо 14.000 кв. м., указанных в ГКН, не может служить основанием для привлечения ОАО "Спецстройбетон-ЖБИ" к административной ответственности за использование земельного участка площадью 5.151 кв. м. без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

В данном случае, административным органом не учтено, что ОАО "Спецстройбетон-ЖБИ" выделены для эксплуатации зданий и сооружений по производству железобетонных изделий несколько смежных земельных участков, находящихся в одном кадастровом квартале, при ответе на вопрос о соответствии фактической конфигурации и площади, экспертное бюро рассматривало несколько земельных участков и пришло к выводу, что расхождение в целом составляет 113 057 кв. м вместо 114 917,77 кв. м, указанных в ГКН, то есть 1860,77 кв. м.

При этом, в заключении указано, что конфигурация и площадь земельного участка, кадастровый N 77:08:0012002:5, не соответствует конфигурации и площади земельного участка, используемой ОАО "Спецстройбетон-ЖБИ N 17", согласно сведениям государственного кадастра недвижимости, и составляет 19.151 кв. м. вместо 14.000 кв. м., указанных в ГКН.

Однако, в том же заключении установлено, что по земельным участкам за NN77:08:0012002:4, 77:08:0012002:21, 77:08:0012002:23, 77:08:0012002:24, также переданным ОАО "Спецстройбетон-ЖБИ" по договорам аренды, площадь фактически занимаемой территории меньше, чем указана в государственном кадастре недвижимости на 66 кв. м., 51, 89 кв. м, 8.093 кв. м, 64, 88 кв. м.

Выводы ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" о том, что здание, с адресным ориентиром: г. Москва, 3-й Силикатный проезд, д. 10, стр. 10 частично выходит (11,2 кв. м) за границу земельного участка с кадастровым N 77:08:0012002:5; здание, с адресным ориентиром: г. Москва, 3-й Силикатный проезд, д. 10, стр. 31 частично выходит (269,1 кв. м) за границу земельного участка с кадастровым N 77:08:0012002:5; строение, с адресным ориентиром: г. Москва, 3-й Силикатный проезд, д. 10, стр. 17 частично выходит (122 кв. м) за границу земельного участка с кадастровым N 77:08:0012002:5, строение, с адресным ориентиром: г. Москва, 3-й Силикатный проезд, д. 10, стр. 12 частично выходит (23,5 кв. м) за границу земельного участка с кадастровым N 77:08:0012002:5, в основу оспариваемого постановления не положены, поскольку заявителю вменяется использование земельного участка площадью 5.151 кв. м, а не 425, 8 кв. м.

Учитывая тот факт, что земельный участок с кадастровым номером N 77:08:0012002:5 используется ОАО "Спецстройбетон-ЖБИ" на праве аренды в соответствии с действующим договором наряду с земельными участками, в том числе с номерами 77:08:0012002:4, 77:08:0012002:21, 77:08:0012002:23, 77:08:0012002:24, а сведений о том, какая часть и какого здания, принадлежащего заявителю, выходит за границы земельного участка с кадастровым N 77:08:0012002:5 на 5.151 кв. м., управлением не представлено, основания для привлечения заявителя к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ отсутствуют.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что приходит к выводу об отсутствии в действиях общества состава правонарушения, предусмотренный ст. 7.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с п. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно требованиям ч. 3 ст. 1.5. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

В данном случае суд наличия вины заявителя в совершенном правонарушении не усматривается, поскольку вопрос нахождения части здания на смежном земельном участке либо установление наличия (отсутствия) пересечений границ земельных участков был установлен административным органом в ходе рассмотрения дела, в то время как заявитель добросовестно пользовался переданными ему на праве аренды земельными участками, в том числе за N 77:08:0012002:5 и каких-либо доказательств того, что заявитель знал или должен был знать о наличии выявленных в ходе топографо-геодезических работ несоответствий, административным органом не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 16.10.2012 по делу N А40-91087/12-153-944 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Т. Маркова

Судьи

Н.Н. Кольцова П.В. Румянцев