Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 декабря 2012 г. N 15АП-15631/12

город Ростов-на-Дону

28 декабря 2012 г.

дело N А32-15173/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 26 декабря 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 декабря 2012 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Глазуновой И.Н.,

судей Ильиной М.В., Фахретдинова Т.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Задорожней Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Кривошея Анны Алексеевны на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.10.2012 по делу N А32-15173/2012 (судья Карпенко Т.Ю.) по иску индивидуального предпринимателя Кривошея Анны Алексеевны к муниципальному унитарному предприятию "Специализированный оптово-розничный сельскохозяйственный рынок "Прикубанский" муниципального образования г. Краснодар, Бочкову Александру Александровичу при участии третьего лица Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар о признании недействительными торгов,

от истца: не явился, извещен (уведомление N 34400257400375);

от МУП "Специализированный оптово-розничный сельскохозяйственный рынок "Прикубанский": представитель Бондаренко О.К. (доверенность от 01.08.20112);

от Бочкова Александра Александровича: не явился, извещен (уведомление N 34400257400399; отзыв), от третьего лица: представитель Самохвалов С.С. (доверенность N 36129.26 от 21.11.2012);

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Кривошея Анна Алексеевна обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к Муниципальному унитарному предприятию "Рынки и реклама" муниципального образования город Краснодар, Бочкову Александру Александровичу о признании торгов по продаже муниципального имущества муниципального образования город Краснодар, закрепленного на праве хозяйственного ведения за МУП "Рынки и реклама": (нежилые помещения N N 1-14, 14/1, 15, 16, 16/1, 17, 18 1-го этажа здания литер Б, б1, назначение: нежилое, площадью 216,5 кв.м., расположенные по адресу: Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, Западный внутригородской округ, ул. Рашпилевская, дом N 62 от 28.05.2012) и заключенного по итогам данных торгов договора между МУП "Рынки и реклама" и Бочковым Александром Александровичем по продаже муниципального имущества недействительными;

Исковые требования мотивированы тем, что организаторами аукциона был грубо нарушен порядок подготовки и проведения аукциона, в результате чего истец не имел возможности воспользоваться своим правом на участие в открытом аукционе.

Определением от 10.07.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар (далее Департамент).

В ходе рассмотрения дела судом произведено правопреемство МУП "Рынки и реклама" на МУП "Специализированный оптово-розничный сельскохозяйственный рынок "Прикубанский" муниципального образования город Краснодар (МУП "Прикубанский") на основании постановления администрации муниципального образования город Краснодар "О реорганизации муниципального унитарного предприятия "Специализированный оптово-розничный сельскохозяйственный рынок "Прикубанский" города Краснодар в форме присоединения к нему муниципального унитарного предприятия "Рынки и реклама" муниципального образования город Краснодар" от 30.11.2011 г. N 9450 в соответствии со ст. 48 Арбитражного процессуального кодекса РФ

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 10.10.2012 в иске отказано. Суд указал, что избранный способ защиты не приведет к восстановлению прав истца, не подававшего заявку и не участвовавшего в торгах по продаже муниципального имущества.

Кривошея Анна Алексеевна обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, просит судебный акт отменить, иск удовлетворить.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что истица представила суду доказательства ее недопуска к торгам в результате неправомерных действий организатора торгов, поэтому вывод суда о недоказанности нарушения ее прав не соответствует фактическим обстоятельствам дела. Также судом отказано в допросе в качестве свидетелей лиц, допущенных к участию в торгах, что могло подтвердить основания иска.

В отзыве на апелляционную жалобу Департамент просит решение суда оставить без изменения, поскольку отказ суда в ходатайстве о допросе свидетелей был основан на том, что лица, указанные истцом в качестве таковых, не являются незаинтересованными лицами, поскольку сами принимали участие в оспариваемых торгах. Доказательства недобросовестности действий организатора торгов, повлекших недопущение истицы к участию в аукционе, не представлены.

Бочков А.А. в отзыве просит прекратить производство по апелляционной жалобе, поскольку она подана с нарушением срока, указанного в статье 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку согласно штемпелю на конверте апелляционная жалоба Кривошея А.А. подана в сроки, предусмотренные законом, апелляционный суд рассматривает ее по существу.

В судебном заседании представители ответчика и третьего лица просили решение суда оставить без изменения.

Дело рассмотрено в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Законность и обоснованность решения суда проверены в соответствии со статьями 266 - 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в сети Интернет на официальном сайте http//torgi.gov.ru/ было размещено извещение о проведении торгов N 180512/0660839/01 о продаже муниципального имущества муниципального образования город Краснодар, закрепленного на праве хозяйственного ведения за МУП "Рынки и реклама": нежилые помещения N N 1-14, 14/1, 15, 16, 16/1, 17, 18 1-го этажа здания литер Б, б1, назначение: нежилое, площадью 216,5 кв.м., расположенные по адресу: Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, Западный внутригородской округ, ул. Рашпилевская, дом N 62.

Спорные нежилые помещения принадлежали МУП "Рынки и реклама" на праве хозяйственного ведения на основании Приказа о передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение N 1451 от 01.12.2010 Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар и акта приема-передачи муниципального имущества в хозяйственное ведение от 01.12.2010 г. (свидетельство о государственной регистрации права серии 23-АК N 808681).

В соответствии с приказом МУП "Рынки и реклама" от 18.05.2012 N 35 "Об организации и проведении аукциона по продаже нежилых помещений по ул. Рашпилевская, д. 62 в Западном округе г. Краснодара" документация об аукционе и информационное сообщение размещены 18.05.2012 на официальном сайте по электронному адресу www.torgi.gov.ru. Организован прием заявок на участие в аукционе в период с 09.00 час. 21.05.2012 до 17.00 час. 25.05.2012 в рабочее время.

МУП "Рынки и реклама" провело открытый аукцион по продаже указанного муниципального имущества. Аукцион проведен с согласия собственника, о чем свидетельствует постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 17.05.2012 N 3778 "О даче согласия на продажу муниципального имущества".

Для участия в аукционе явилось 4 участника: Пономарев К.А., Велихов О.А., Бочков А.А. и ООО "Вектор".

Согласно протоколу N 1-р от 25.05.2012 рассмотрения заявок на участие в аукционе на продажу муниципального имущества комиссия рассмотрела заявки на участие в аукционе от Пономарева К.А., Велихова О.А., Бочкова А.А. и ООО "Вектор".

Заявка от Кривошея А.А. отсутствовала.

Согласно протоколу N 2 (1-а) от 28.05.2012 победителем аукциона признан Бочков А.А.

01.06.2012 между МУП "Рынки и реклама" и Бочковым А.А. заключен договор купли-продажи нежилых помещений, 07.06.2012 г. подписан акт приема-передачи нежилых помещений. На основании указанных документов за Бочковым А.А. зарегистрировано право собственности на нежилые помещения N N 1-14, 14/1, 15, 16, 16/1, 17, 18 1-го этажа здания литер б, б1, назначение: нежилое, площадью 216,5 кв.м., расположенные по адресу: Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, Западный внутригородской округ, ул. Рашпилевская, дом N 62 (свидетельство от 15.06.2012 серии 23-АК N825745).

Считая, что нарушен порядок подготовки и проведения аукциона в виду несоблюдения организатором торгов сроков публикации извещения, приема заявок, осмотра помещений, Кривошея А.А. обратилась в суд.

По смыслу статей 1, 11 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов истца, которое должно быть доказано им в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно сложившейся судебной практике лицами, заинтересованными в оспаривании торгов, признаются организаторы торгов, участники торгов, стороны договора, заключенного по результатам торгов, и лица, незаконно не допущенные к участию в торгах. Независимо от того, на каком этапе организации или проведения торгов допущены нарушения, защита нарушенных прав заинтересованных лиц осуществляется способом, установленным статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, путем признания торгов недействительными.

Иск о признании торгов недействительными, заявленный лицом, права и законные интересы которого не были нарушены вследствие отступления от установленного законом порядка проведения торгов, не подлежит удовлетворению. Требуя признания торгов недействительными, истец должен представить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.

Как установлено судом первой инстанции, истица не обращалась в установленный срок к организатору торгов с заявкой на участие и не представила необходимый пакет документов для участия в торгах. Доказательств обратного не представлено.

Не отрицая данный факт, податель жалобы указывает на отсутствие у него возможности участвовать в аукционе, так как при проведении оспариваемых торгов нарушена их процедура.

Порядок проведения торгов определяется Гражданским кодексом Российской Федерации, а именно статьей 448 названного Кодекса. Согласно пункту 2 указанной статьи, если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

В силу частей 1, 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении, в том числе государственного или муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям осуществляется только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В части 6 статьи 17.1 Закона N 135-ФЗ указано, что с 1 января 2011 года информация о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (официальный сайт торгов).

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 N 67 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса" утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее по тексту - Правила).

В пунктах 27, 28 Правил указано, что информация о проведении конкурсов или аукционов размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, без взимания платы.

Информация о проведении конкурсов или аукционов, размещенная на официальном сайте торгов, должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.

Согласно пункту 103 Правил извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте торгов не менее чем за тридцать рабочих дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе.

Извещение о проведении аукциона также может быть опубликовано в любых средствах массовой информации, а также размещено в любых электронных средствах массовой информации, при условии, что такие опубликование и размещение не могут осуществляться вместо предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил размещения (пункт 104 Правил).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2010 N 767 "Об определении официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов" определен адрес официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции" - www.torgi.gov.ru.

Из части 1 статьи 17 Закона N 135-ФЗ следует, что при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Согласно разъяснениям, данными Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в пункте 5 Информационного письма N 101 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства" при рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов. Указанные разъяснения применимы и в настоящем деле.

В данном случае нарушение сроков размещения публикации, как указывает ответчик, было обусловлено утверждением аукционной документации Приказом МУП "Рынки и реклама" от 18.05.2012 N 35. Вместе с тем, нарушение сроков размещения публикации само по себе не может свидетельствовать о таких существенных нарушениях в проведении аукциона, которые не позволили истице принять в нем участие в виду поступления нескольких заявок на участие в аукционе.

Судом установлено, что Кривошея А.А. заявку на участие в аукционе не подавала, и участия в нем не принимала, о чем свидетельствуют копии журнала регистрации заявок на участие в аукционе и журнала регистрации участников аукциона.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 44 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", споры о признании публичных торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Если лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах, недействительна, оно вправе оспорить указанную сделку.

В ходе рассмотрения спора суд первой инстанции пришел к правильному выводу о недоказанности истцом материально-правовых оснований для предъявления иска.

В соответствии со статьей 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к обоснованному выводу о недоказанности истцом вопреки статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации того, каким образом оспариваемые торги и договор нарушают его права и законные интересы.

Доводы заявителя жалобы о проведении спорных торгов с нарушением требований закона, а также принципа равенства покупателей и свободы доступа неограниченного круга лиц к участию в торгах подлежит отклонению, поскольку наличие таких нарушений в отсутствие доказательств ущемления прав и интересов истца не является достаточным основанием для удовлетворения настоящих требований.

Ссылки на необоснованный, по мнению заявителя, отказ в допросе в качестве свидетелей иных участников торгов, не могут быть основанием для отмены состоявшегося судебного акта, поскольку само участие указанных лиц в торгах опровергает доводы истца о нарушении прав на участие в торгах.

Убедительных доводов относительно ограничения потенциального круга покупателей, продажи имущества по заниженной стоимости, основанных на доказательственной базе, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем, в указанной части обоснованной признана быть также не может.

Таким образом, апелляционный суд не усматривает оснований к отмене либо изменению решения суда первой инстанции.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

В соответствии с правилами статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы распределению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.10.2012 по делу N А32-15173/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев с даты изготовления в полном объеме.

Председательствующий

И.Н. Глазунова

Судьи

М.В. Ильина Т.Р. Фахретдинов