Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 декабря 2012 г. N 17АП-13452/12

г. Пермь

25 декабря 2012 г.

Дело N А50-10603/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 декабря 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Голубцовой Ю.А.,

судей Паньковой Г.Л., Усцова Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Решановой Д.М.,

при участии:

от лиц, участвующих в деле - не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя общества с ограниченной ответственностью "РИЛАТ" на решение Арбитражного суда Пермского края от 16 октября 2012 года по делу N А50-10603/2012, вынесенное судьей Заляевой Л.С.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "РИЛАТ" (ОГРН 1025901707765, ИНН 5911018330)

к Администрации города Березники

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "РИЛАТ" (далее - заявитель, ООО "РИЛАТ") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Березники (далее - ответчик, Администрация) (с учетом уточнения требований, принятого судом в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) о признании незаконным решения Комиссии по продаже земельных участков и прав их аренды от 12.03.2012 об отказе в предоставлении земельного участка площадью 3142 кв.м; об обязании ответчика рассмотреть обращение ООО "РИЛАТ" в соответствии со ст.34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением суда от 16.10.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявитель с решением суда от 16.10.2012 не согласен, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить. По мнению заявителя, основания для отказа в представлении в аренду испрашиваемого земельного участка отсутствуют, поскольку организация проведения торгов по продаже права на заключение договоров земельных участков осуществляется только в случае, если имеется возможность предоставить земельный участок и уже после принятия указанного решения, учитывая наличие нескольких заявителей, заинтересованных в предоставлении испрашиваемого земельного участка, принимается решение о проведении торгов. Неисполнение решения Арбитражного суда Пермского края от 07.12.2011 по делу N А50-6770/2011 не является препятствием для проведения торгов.

Стороны в суд апелляционной инстанции не явились. Ответчик отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 18.01.2005 между Администрацией города Березники (арендодатель) и ООО "РИЛАТ" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 7439, в соответствии с которым арендодатель передает, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок площадью 3142 кв.м, расположенный по адресу: Пермский край, г.Березники в районе жилого дома N 15 по ул.Парижской Коммуны, для эксплуатации и обслуживания объекта временного использования - автостоянки (п. 1.1. договора). В пункте 2.1. договора указано, что договор заключен сроком до 17.01.2010.

Договор зарегистрирован 30.12.2009.

Земельный участок передан арендодателем арендатору по акту приема-передачи от 18.01.2005.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Пермского края от 07.12.2011 по делу N А50-6770/2011 исковые требования Администрации города Березники об обязании ООО "РИЛАТ" в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок площадью 3142 кв.м, расположенный по адресу: Пермский край, г.Березники в районе жилого дома N 15 по ул.Парижской Коммуны, от объекта временного использования - автостоянки и передаче его Администрации города Березники в состоянии, пригодном для дальнейшего использования по акту приема-передачи, удовлетворены; Администрации города Березники предоставлено право в случае неисполнения ООО "РИЛАТ" решения суда освободить указанный земельный участок от объекта временного использования - автостоянки.

До настоящего времени спорный земельный участок не освобожден и не передан Администрации. Данный факт представители сторон подтвердили в судебном заседании суда первой инстанции.

17.02.2012 заявитель обратился с заявлением к ответчику о предоставлении в аренду земельного участка общей площадью 3142 кв.м, с кадастровым номером 59:03:0400050:136, расположенного по адресу: г.Березники, ул.Парижской Коммуны, под платную автостоянку в аренду на 5 лет (л.д.12).

13.03.2012 ответчик принял решение, оформленное письмом N 18-01-10/487, об отказе в предоставлении в аренду земельного участка в связи с тем, что Комиссией по продаже земельных участков и прав их аренды, состоявшейся 12.03.2012, принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в связи с принятием решения о расширении земельного участка, занимаемого жилым домом N 21 по ул.Парижской Коммуны, за счет испрашиваемой территории, и использованием части испрашиваемого участка для строительства объекта капитального строительства (л.д. 11).

Данные обстоятельства послужили основанием обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно п. 1 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены юридическим лицам в собственность или в аренду.

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством предусмотрен ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и(или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Решением Березниковской городской Думы от 26.12.2006 N 243 в редакции от 29.05.2012 утверждено Положение о предоставлении в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Березники, и земельных участков, расположенных на территории муниципального образования "Город Березники", государственная собственность на которые не разграничена".

Согласно п.п. 5.1., 5.1.1. вышеназванного Положения в краткосрочную (до 5 лет) аренду участки муниципальных земель могут предоставляться юридическим лицам и гражданам для следующих целей: для установки и размещения объектов и сооружений, не являющихся недвижимостью (за исключением рекламных конструкций).

Пунктом 6 Положения предусмотрен порядок предоставления земельных участков в краткосрочную аренду (для целей, не связанных со строительством).

В случае принятия Комиссией решения о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка для заявленных целей управление имущественных и земельных отношений администрации города в течение пяти дней с момента принятия соответствующего решения направляет заявителю мотивированный отказ в предоставлении земельного участка с приложением выписки из протокола заседания Комиссии (п.6.1. Положения).

Основаниями для отказа в предоставлении земельного участка являются: несоответствие поданного заявления требованиям пункта 3 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации; требованиям настоящего Положения; иные основания, предусмотренные действующим законодательством.

Проанализировав имеющиеся в материалах дела документы, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о правомерности отказа предпринимателю в предоставлении в аренду земельного участка, поскольку решением Арбитражного суда Пермского края от 07.12.2011 по делу N А50-6770/2011 на ООО "РИЛАТ" возложена обязанность освободить указанный земельный участок; кроме того, в отношении земельного участка принято решение о предоставлении иному лицу под объект недвижимого имущества, которое не оспорено.

Довод заявителя о необходимости выставления земельного участка на торги, подлежит отклонению.

В соответствии с п. 6.1.9. указанного Положения в случае поступления в отношении одного земельного участка более одного заявления предоставление соответствующего земельного участка осуществляется посредством проведения торгов, предметом которых является право на заключение договора аренды сформированного земельного участка.

Ввиду принятия ответчиком решения о предоставлении земельного участка иному лицу, оснований для проведения торгов в отношении спорного земельного участка не имеется.

Решение суда является законным и обоснованным, отмене не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 16 октября 2012 года по делу N А50-10603/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Ю.А. Голубцова

Судьи

Г.Л. Панькова Л.А. Усцов