Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 декабря 2012 г. N 16АП-686/11

г. Ессентуки

29 декабря 2012 г.

Дело N А63-8946/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 26 декабря 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 декабря 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Джамбулатова С.И.,

судей: Баканова А.П., Жукова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Карповой Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Медчеста-плюс" (ИНН 2634057258, ОГРН 1032600939139) к Комитету градостроительства администрации города Ставрополя (ИНН 2634064833, ОГРН 1052600294064), третьи лица - администрация города Ставрополя, правозащитное общественное движение "Городской протестный комитет", о признании незаконными действий Комитета градостроительства администрации города Ставрополя, выразившихся в отказе в выдаче обществу с ограниченной ответственностью "Медчеста-плюс" разрешения на строительство аптеки по улице 50 лет ВЛКСМ, 63-а в квартале 525 города Ставрополя; обязании Комитета градостроительства администрации города Ставрополя выдать разрешение на строительство (судья Зорин В.А.), в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Медчеста-плюс" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Комитету градостроительства администрации г. Ставрополя (далее - комитет), третье лицо - администрация г. Ставрополя (далее - администрация), о признании незаконными действий комитета, выразившихся в отказе в выдаче обществу разрешения на строительство аптеки по ул. 50 лет ВЛКСМ, 63-а в квартале 525 города Ставрополя; обязании комитета выдать разрешение на строительство.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена общественная организация "Городской протестный комитет" (далее - протестный комитет).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 21.01.2011 в удовлетворении требований общества о признании незаконными действий комитета, выразившихся в отказе в выдаче обществу разрешения на строительство аптеки по ул. 50 лет ВЛКСМ, 63-а в квартале 525 города Ставрополя и обязании комитета выдать разрешение на строительство отказано.

Не согласившись с принятым решением, общество обратилось с апелляционной жалобой.

Определением от 05.04.2011 апелляционный суд на основании части 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации перешел к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции.

Определениями Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2011 и от 30.05.2012 производство по делу приостанавливалось до рассмотрения и вступления в законную силу судебного акта по делу N А63-2804/2011.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14.09.2012 по делу N А63-2804/2011 решение Арбитражного суда Ставропольского края от 27.02.2012 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.06.2012 по делу N А63-2804/2011 оставлено без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Определением суда апелляционной инстанции от 01.10.2012 производство по делу было возобновлено, судебное разбирательство по настоящему делу, назначено на 23.11.2012, а определением от 23.11.2012 отложено на 26.12.2012.

Определением от 29.11.2012 в передаче дела N А63-2804/2011 Арбитражного суда Ставропольского края в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда Ставропольского края от 27.02.2012, постановления Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.06.2012 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14.09.2012 отказано.

Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, оценив в совокупности представленные доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, согласно договору от 27.02.2008 N 6447 комитет предоставил обществу в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:12:01 16 05:0621 общей площадью 279 кв. м, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. 50 лет ВЛКСМ, 63-а в квартале 525, с целевым использованием - для проектирования и строительства аптеки.

Исполняющий обязанности главы города Ставрополя Постановлением от 10.01.2008 N 12 утвердил обществу акт выбора земельного участка с согласованием места размещения аптеки на вышеуказанном земельном участке.

Общество обратилось к комитету с заявлением на получение разрешения на строительство объекта недвижимости - аптеки на указанном земельном участке.

Письмом от 08.06.2010 N 09/02-01/1-2281 комитет отказал обществу в выдаче разрешения на строительство, в связи с многочисленными жалобами жителей дома по ул. 50 лет ВЛКСМ, 67/2 и их обращением в общественную организацию "Городской протестный комитет".

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в суд с настоящим иском.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия), если полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на нее какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для удовлетворения данного требования суду необходимо установить одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок выдачи разрешения на строительство.

В силу частей 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство.

Пунктом 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 данной статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; материалы, содержащиеся в проектной документации: положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 Кодекса), положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 Кодекса; разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 Кодекса); согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.

В соответствии с частью 11 статьи 51 Кодекса орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; проводит проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

По пункту 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 указанной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Из материалов дела следует, что юридический адрес земельного участка: г. Ставрополь, ул. 50 лет ВЛКСМ, 63а, не соответствует его фактическому месту расположения на земельном участке многоквартирного дома ЖСК "Медик" по адресу: г. Ставрополь, ул. 50 лет ВЛКСМ, 67/2. Кроме того, земельный участок с адресом: 50 лет ВЛКСМ, 63-а, предоставленный обществу, налагается на земельный участок многоквартирного жилого дома N 67/2 по ул. 50 лет ВЛКСМ, что подтверждается дежурным планом МУ "Земельная палата".

Органы местного самоуправления информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (пункт 3 статьи 31 Кодекса).

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами (пункт 1 статьи 32 Кодекса).

В силу пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков, для чего принимается акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, по вопросам управления и распоряжения земельными участками уполномочивается специальный орган, обеспечивается подготовка информации о возможном предоставлении гражданам и юридическим лицам земельных участков и ее заблаговременная публикация.

В материалах дела отсутствуют доказательства о надлежащем информировании администрацией населения о возможном или предстоящем предоставлении спорного земельного участка для строительства.

Кроме того, адрес размещения предполагаемого строительства объекта недвижимости: ул. 50 лет ВЛКСМ, 63а, данный адрес не совпадает с фактическим местом предполагаемого строительства, поскольку земельный участок под этот объект предоставлен на землях жилого дома N 67/2.

Согласование со смежными землепользователями - собственниками помещений многоквартирного дома 67/2 и членами ЖСК "Медик", у которых, согласно нормам жилищного законодательства возникло право собственности на спорный земельный участок, входящий в их придомовую территорию также не проводилось.

При сдаче в эксплуатацию дома 67/2 по ул. 50 лет ВЛКСМ в г. Ставрополе право на бессрочное и бесплатное пользование земельным участком площадью 29000 кв.м (для домов 67/1, 67/2, 67/3) было закреплено за ЖСК "Медик" Государственным актом от 30.07.1990 A-I N 183533. Данный акт зарегистрирован в Книге записей государственных актов на право пользования землей за N 669.

На основании Государственного акта земельный участок с кадастровым номером 26:12:011605:0492 является ранее учтенным и состоит на учете в Едином государственном реестре земельного кадастра. Данное обстоятельство подтверждается наличием выписки из государственного земельного кадастра от 14.01.2008.

Согласно дежурному плану МУ "Земельная палата", при составлении которого должны были учитываться данные Государственного акта на право пользования землей ЖСК "Медик", и генерального плана застройки, разработанного институтом "Ставропольгражданпроект", площадь земельного участка, занимаемого домом 67/2 по ул. 50 лет ВЛКСМ, была определена 13010,3 кв.м.

Площадь и границы земельного участка, предоставленного для строительства и дальнейшей эксплуатации жилого дома N 67/2 по ул. 50 лет ВЛКСМ в г. Ставрополе, закрепленного впоследствии за ЖСК "Медик", определялись с учетом строительных норм и правил, действовавших на момент застройки дома.

В силу абзаца 1 пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом.

Согласно статье 36 Земельного кодекса исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены Кодексом, федеральными законами.

Отчуждение в пользу общества части земельного участка, принадлежащего в силу закона жителям дома 67/2 по ул. 50 лет ВЛКСМ на праве общей долевой собственности, без отчуждения части здания, расположенного на этом земельном участке, является неправомерным.

Согласно статье 304 Кодекса собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии со статьей 305 Кодекса права, предусмотренные статьями 301 - 304 Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.

На основании изложенного постановление главы города Ставрополя N 12 от 10.01.2008 о предоставлении обществу земельного участка для строительства аптеки из земель придомовой территории многоквартирного дома N 67/2, издано с нарушением требований законодательства, с нарушением прав и охраняемых законом интересов собственников помещений многоквартирного дома N 67/2 по ул. 50 лет ВЛКСМ в г. Ставрополе.

Право распоряжения спорным земельным участком у главы г. Ставрополя отсутствовало в силу исключительного права собственников многоквартирного дома на спорный земельный участок, в связи с чем договор аренды спорного земельного участка не может являться надлежащим правоустанавливающим документом, необходимым для получения разрешения на строительство, кроме того, срок действия договора аренды земельного участка в границах земель г. Ставрополя от 27.02.2008 N 6447 истек 09.01.2011.

Судом апелляционной инстанции установлено, что в рамках дела N А63-2804/2011 общество обратилось в арбитражный суд к администрации с заявлением, в котором просило признать незаконным решение администрации от 02.02.2011 N 09/02-01/1-402 об отказе в предоставлении обществу в аренду на новый срок земельного участка с кадастровым номером 26:12:011605:621, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. 50 лет ВЛКСМ, 63 а; и обязании администрацию предоставить указанный земельный участок обществу в аренду на новый срок для продолжения строительства аптеки. Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 27.02.2012 в удовлетворении требований отказано. Решение от 27.02.2012 по делу NА63-2804/2011 оставлено без изменения судом апелляционной и кассационной инстанции. Данные обстоятельства также свидетельствуют об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, заявленные требования общества удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 21.01.2011 по делу N А63-8946/2010 отменить.

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью "Медчеста-плюс" требований - отказать.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.И. Джамбулатов

Судьи

А.П. Баканов Е.В. Жуков