Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 декабря 2012 г. N 11АП-14064/12

г. Самара

28 декабря 2012 г.

А55-16998/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2012 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 декабря 2012 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Засыпкиной Т.С., Холодной С.Т.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Елькиным А.В.,

с участием:

от Самарской областной организации общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" - Нечай Н.Ю.; доверенность от 10.01.2012 года N 4,

от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная Кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Самарской области - извещен, не явился;

от Администрации г.о. Сызрань - извещен, не явился;

от ОАО "Универмаг" - Набережнева Н.С.; доверенность от 18.06.2012 года N 7,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области - извещен, не явился;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Самарской областной организации общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 17 сентября 2012 года по делу N А55-16998/2012 (судья Черномырдина Е.В.),

по заявлению Самарской областной организации общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов", (ОГРН 1026300002024), г. Самара,

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная Кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Самарской области, г. Самара,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица:

- Администрации г.о. Сызрань, г. Сызрань,

- ОАО "Универмаг", г. Сызрань,

- Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,

о признании незаконными действий и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,

УСТАНОВИЛ:

Самарская областная организация общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" (далее - общество, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Самарской области к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная Кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Самарской области (далее - заинтересованное лицо) с заявлением о признании незаконными действий по государственному учету земельного участка с кадастровым номером 63:08:011009:98, расположенного по адресу: Самарская область, г. Сызрань, ул. Свердлова, д.3, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем снятия с кадастрового учета указанного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 17.09.2012 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, Самарская областная организация общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что с СОО ОО "ВОА" границы земельного участка с кадастровым номером 63:08:011009:98 не согласовывались, соответственно, акт согласования границ не подписывался, что является противозаконным.

По мнению подателя жалобы, поскольку земельный участок с кадастровым номером 63:08:011009:98 полностью накладывается на земельный участок с кадастровым (условным) номером 63:08:0101009:126, Управление Роснедвижимости по Самарской области должно было отказать в постановке на кадастровый учет.

Податель жалобы считает срок на обжалование в суд не пропущенным и подлежащем исчислению с 18 апреля 2012 года.

В судебном заседании представитель Самарской областной организации общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель ОАО "Универмаг" считает решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Решениям Исполнительного комитета Сызранского городского Совета народных депутатов Куйбышевской области от 24.07.1990 N 322, 329 городскому совету ВДОАМ (ныне СОО ОО "ВОА") отведен земельный участок и разрешено строительство на данном земельном участке платной штрафной стоянки по ул. Победы.

Городскому Совету общества "Автомотолюбитель" 25.05.1993 предоставлен земельный участок площадью 21 00 кв. м., расположенный по адресу: ул. Победы (около Универмага) в постоянное (бессрочное пользование), на основании Постановления Администрации г. Сызрани от 03.06.1992 N 310, что подтверждается свидетельством о праве собственности на землю от 25.05.1993 N 10345 (л.д.10).

Факт принадлежности указанного правоустанавливающего документа Самарской областной организации общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" установлен Решением Арбитражного суда Самарской области по делу N А55-10757/2011 от 09 ноября 2011 года (л.д.12-13).

Судом установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования Самарской областной организации общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" на земельный участок площадью 2100 кв. м., расположенный по адресу: г. Сызрань, ул. Победы (около Универмага) с кадастровым (условным) номером 63:08:0101009:126 зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 63-АЖ N 133449, выданного 18.04.2011 (л.д.11).

В 2011 году СООО "ВОА" обратилась к ООО "ТГК "ТОПОГРАФ" на предмет уточнения местоположения земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г, Сызрань, ул. Победы (около Универмага) штрафная стоянка с кадастровым (условным) номером 63:08:0101009:126. Письмом от 12.12.2011 ООО "ТГК "ТОПОГРАФ" сообщило заявителю о том, что при нанесении координат поворотных точек земельного участка с кадастровым номером 63:08:011009:98 было выявлено наложение границ с участком, занимаемым штрафной стоянкой с кадастровым (условным) номером 63:08:0101009:126 и в связи с указанными обстоятельствами приостановлены кадастровые работы по подготовке межевого плана (л.д.20).

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 15.04.2011 N 63-00-102/11-68209 земельный участок с кадастровым номером 63:08:011009:98, правообладателем которого является "Универмаг", внесен в государственный кадастр недвижимости 26.05.2006.

При принятии решения об отказе в удовлетворении заявленных Самарской областной организации общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Из пояснений представителя заинтересованного лица и материалов дела следует, что в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о ранее учтённом земельном участке с кадастровым номером 63:08:0101009:98, уточнённой площадью 6900 кв.м., расположенном по адресу: г. Сызрань, Свердлова, 3.

При этом сведения о данном земельном участке внесены в ГКН по заявлению Администрации г.о. Сызрань о постановке на государственный кадастровый учёт объекта недвижимости от 20.06.2003 N 63/03-3326. Из материалов кадастрового дела следует, что с заявлением представлены свидетельство о праве собственности на землю от 15.10.1992 N 10108; описание земельного участка, подготовленное ООО "Сызранский Центр Недвижимости" (л.д.41 -63).

В ГКН содержатся также сведения о ранее учтённом земельном участке с кадастровым номером 63:08:0101009:126, площадью 2100 кв.м., расположенном по адресу: Самарская обл., г. Сызрань, ул. Победы (около Универмага) штрафная автостоянка.

При этом сведения о данном земельном участке внесены в ГКН по заявлению о внесении в ГКН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости от 29.06.2009 N 6308-118/09-1096 на основании свидетельства о праве собственности на землю от 25.05.1993 N 10345.

Согласно сведениям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним 12.04.2004 зарегистрировано право собственности ОАО "Универмаг" на земельный участок с кадастровым номером 63:08:0101009:0098, расположенный по адресу: Самарская область, г. Сызрань, ул. Свердлова, д.3, на основании договора купли-продажи земельного участка N 3 от 21.01.2004.

18.04.2011 на основании заявления Самарской областной организации общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования и решения Арбитражного суда Самарской области от 27.06.2005 по делу N А55-6970/2004, запись в ЕГРП о государственной регистрации права собственности ОАО "Универмаг" на земельный участок кадастровым номером 63:08:0101009:0098 была погашена и зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования заявителя на образованный земельный участок с кадастровым номером 63:08:0101009:126.

Из отзыва Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области следует, что сведения о земельном участке с кадастровым номером 63:08:0101009:126 были внесены в ЕГРП на основании кадастрового паспорта земельного участка от 03.07.2009 N 63-00-102/09-267075.

Согласно статье 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона Российской Федерации от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее -Закон о кадастре) местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений (Приказ Минэкономразвития России от 24.11.2008 N 412 (ред. от 25.01.2012) "Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков" (далее - Требования).

На момент постановки земельного участка с кадастровым номером 63:08:0101009:98 на кадастровый учёт сведения о земельном участке с кадастровым номером 63:08:0101009:126, принадлежащем заявителю, в государственном кадастре недвижимости отсутствовали.

С учетом этого судом верно отмечено в решении, что довод заявителя о том, что орган кадастрового учёта при рассмотрении заявления о постановке спорного земельного участка на кадастровый учёт должен был выявить, что нарушены права смежных землепользователей и отказать в постановке на кадастровый учёт данного земельного участка, является не обоснованным.

Согласно ст. 28 Закона о кадастре воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (кадастровая ошибка в сведениях), исправляется в порядке, установленном для государственного кадастрового учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со ст. 22 Закона).

При выявлении ошибки в местоположении границ земельного участка кадастровым инженером готовится межевой план, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с исправлением ошибки в местоположении границ земельного участка (п. 30 Приказа Минэкономразвития России от 24.11.2008 N 412 (ред. от 25.01.2012) "Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков" (далее - Требования).

В случае, если в ходе кадастровых работ выявлены ошибки (пересечения, несовпадения, разрывы) в местоположении ранее установленных границ смежных земельных участков (ранее допущенные кадастровые ошибки), границ муниципальных образований или населенных пунктов, в разделе межевого плана "Заключение кадастрового инженера" приводятся предложения кадастрового инженера по устранению выявленных ошибок, в том числе результаты необходимых измерений.

В данном случае заявитель не обращался к заинтересованному лицу с заявлением об устранении ошибки с приложением подтверждающих документов.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре", действовавшего в рассматриваемый период, деятельность по ведению государственного земельного кадастра осуществляется в соответствии с принципом сопоставимости и совместимости сведений государственного земельного кадастра со сведениями, содержащимися в других государственных и иных кадастрах, реестрах, информационных ресурсах.

В соответствии с 2 ст. 19 Закона N 28-ФЗ для проведения государственного кадастрового учета земельных участков органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели земельных участков или уполномоченные правообладателями земельных участков лица подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков.

В силу ч. 3 ст. 20 Закона N 28-ФЗ в проведении государственного кадастрового учета земельных участков должно быть отказано в случае, если: с заявкой о проведении государственного кадастрового учета земельных участков обратилось ненадлежащее лицо; документы, представленные в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, для проведения государственного кадастрового учета земельных участков, по форме или содержанию не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; при межевании земельных участков, в отношении которых должен проводиться государственный кадастровый учет земельных участков, нарушены права смежных землепользователей; площадь земельного участка, в отношении которого должен проводиться государственный кадастровый учет земельных участков, меньше минимального размера, установленного в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления для земель различного целевого назначения и разрешенного использования.

Судом верно отмечено в решении, что государственный учет земельного участка с кадастровым номером 63:08:011009:98, расположенного по адресу: Самарская область, г. Сызрань, ул. Свердлова, д.3, был осуществлен на основании представленных документов и в соответствии с требованиями Закона N 28-ФЗ. Нарушение прав смежных землепользователей при межевании спорного земельного участка, в отношении которого должен проводиться государственный кадастровый учет, материалами дела не подтверждается, таких доказательств материалы кадастрового дела также не содержат.

Кроме того, обоснованным является вывод суда об отсутствии уважительных причин для пропуска срока для обращения с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, установленного ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании пункта 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18 ноября 2004 г. N 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений; вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока; если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Из материалов дела и заявления следует, что о нарушении права заявителю стало известно из письма ООО "ТГК "Топограф" от 12.12.2011 (л.д.20).

Апелляционный суд считает неосновательным довод подателя жалобы о том, что причиной пропуска стало то, что в марте 2012 года начальник СОО ОО "ВОА" Синяев В.Л. обратился в Филиал Федерального бюджетного учреждения "Федеральная Кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Самарской области.

12.03.2012 года уже истек срок для обращения с заявлением о признании действий заинтересованного лица по государственному учету земельного участка с кадастровым номером 63:08:011009:98 незаконными. Таким образом, заявитель предпринял действия по обращению в Филиал Федерального бюджетного учреждения "Федеральная Кадастровая палата Федеральной службы, государственной регистрации кадастра и картографии" по Самарской области уже по истечении трёхмесячного срока, установленного законом для обращения в суд.

Заявителем не предоставлено никаких доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, которые препятствовали ему обратиться в суд с соответствующим заявлением.

Судом сделан правильный вывод о том, что обстоятельства, изложенные в ходатайстве, не препятствовали заявителю для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий по государственному учету земельного участка с кадастровым номером 63:08:011009:98, расположенного по адресу: Самарская область, г. Сызрань, ул. Свердлова, д.3, и что поэтому причины пропуска срока для подачи заявления о признании действий заинтересованного лица по государственному учету земельного участка с кадастровым номером 63:08:011009:98 незаконными не являются уважительными.

С учетом изложенного судом правомерно отказано в удовлетворении заявленных СОО ОО "ВОА" требований, оснований для отмены решения суда не имеется.

Судебные расходы между лицами, участвующими в деле, распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 17 сентября 2012 года по делу N А55-16998/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.М. Рогалева

Судьи

Т.С. Засыпкина С.Т. Холодная