Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 декабря 2012 г. N 12АП-10855/12

г. Саратов

27 декабря 2012 г.

Дело N А12-22144/2012

Резолютивная часть постановления объявлена "20" декабря 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен "27" декабря 2012 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Волковой Т.В.,

судей Клочковой Н.А., Никитина А.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Геращенко Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференцсвязи апелляционную жалобу Прокуратуры Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 19 октября 2012 года,

по делу N А12-22144/2012, (судья Даншина Н.В.)

по иску заместителя прокурора Волгоградской области (ИНН 3444048120 ОГРН

1033400323560)

к Красноярскому сельскому поселению Чернышковского муниципального района Волгоградской области в лице главы Красноярского сельского поселения, (ИНН3433008118 ОГРН 1093400008294)

Обществу с ограниченной ответственностью "Фермер" (ИНН 3433100089,

ОГРН 1023405960544)

о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земель

сельскохозяйственного назначения и применении последствий

недействительности ничтожной сделки

при участии в судебном заседании:

от заместителя прокурора Волгоградской области - Балычева А.Н. служебное удостоверение N ТО 112123 от 16.12.2011,

от Красноярского сельского поселения Чернышковского муниципального района - Кулик П.Г. (доверенность имеется в материалах дела.),

от Общества с ограниченной ответственностью "Фермер" - Путинцев С.В. по доверенности N 4, выданной 16.01.2012, Платонова Ю.В. по доверенности от 06.12.2012,

установил:

Заместитель прокурора Волгоградской области обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с иском к Красноярскому сельскому поселению Чернышковского муниципального района Волгоградской области в лице главы Красноярского сельского поселения и Обществу с ограниченной ответственностью "Фермер" (далее - ООО "Фермер") о признании недействительным (ничтожным) договора N 1 от 17.02.2011 аренды земель сельскохозяйственного назначения, заключенного между Красноярским сельским поселением Чернышковского муниципального района Волгоградской области и ООО "Фермер", и применении последствия недействительности ничтожной сделки - обязании ООО "Фермер" возвратить Красноярскому сельскому поселению Чернышковского муниципального района Волгоградской области земельный участок, площадью 72,2 га, расположенный по адресу: Волгоградская область, Чернышковский район, территория администрации Красноярского сельского поселения, в 4,15 км на юго-восток от х. Богомазова, кадастровый номер 34:33:080008:0582, полученный по акту приема-передачи от 17.02.2011.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 19 октября 2012 года по делу N А12-22144/2012 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, заместитель прокурора Волгоградской области обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Волгоградской области от 19 октября 2012 года по делу N А12-22144/2012.

Представитель истца явился в судебное заседание, поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе и просил решение суда первой инстанции отменить, жалобу удовлетворить.

Представитель ответчика явился в судебное заседание, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, в открытом судебном заседании, апелляционный суд не находит оснований для ее удовлетворения и отмены судебного акта в силу следующего.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права 34 АБ 132450 от 18.04.2008 Красноярское сельское поселение Чернышковского муниципального района Волгоградской области является собственником гидротехнического сооружения пруда "Россошь", общей площадью 3656,4 кв.м, расположенного по адресу: Волгоградская область, Чернышковский район, Красноярское сельское поселение, 4,5 км восточнее х. Богомазов.

13.08.2008 за Красноярским сельским поселением Чернышковского муниципального района Волгоградской области зарегистрировано право собственности на земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения для размещения пруда, площадью 72,2 га, расположенного на территории Красноярского сельского поселения, в 4,15 км на юго-восток от х. Богомазов (свидетельство о государственно регистрации права 34 АБ120402 от 13.08.2008).

Распоряжением главы Красноярского сельского поселения от 18.08.2008 N 17-р создана комиссия по рассмотрению заявлений на предоставление права аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для размещения пруда, площадью 72,2 га, расположенного по адресу: Волгоградская область, Чернышковский район, территория администрации Красноярского сельского поселения, в 4,15 км на юго-восток от х. Богомазова, кадастровый номер 34:33:080008:0582.

20.08.2008 комиссией по рассмотрению заявлений на предоставление права аренды земельного участка принято решение о возможности предоставления данного земельного участка в аренду, подготовке информационного сообщения об этом для публикации в печати и опубликовании его (протокол N 1 от 20.08.2008 заседания комиссии).

Согласно ч. 1 ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).

Передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Аналогичные требования к предоставлению в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения содержатся в ст. 7 Закона Волгоградской области от 17.07.2003 N 855-ОД "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Волгоградской области".

Частью 1 ст. 34 Земельного кодекса РФ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны, в том числе, обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Статьей 9 Закона Волгоградской области от 17.07.2003 N 855-ОД "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Волгоградской области" закреплено, что в случаях, установленных земельным законодательством, сообщения о наличии предлагаемых для передачи в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения публикуются в газете "Волгоградская правда" и газете муниципального района Волгоградской области, учрежденной органом местного самоуправления Волгоградской области, на территории которого расположен этот земельный участок.

Информация о возможном предоставлении права аренды вышеуказанного земельного участка в аренду для размещения пруда, площадью 72,2 га, была опубликована в районной газете "Спутник" от 30.08.2008 и в газете "Волгоградская правда" от 10.09.2008 N 165.

ООО "Фермер" 24.09.2008 обратилось в администрацию Красноярского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 34:33:080008:0582 в аренду.

Поскольку на приобретение права на заключение договора аренды указанного земельного участка была подана только одна заявка от ООО "Фермер", комиссия администрации Красноярского сельского поселения решила предоставить данный земельный участок ООО "Фермер" без проведения торгов в аренду сроком на 9 лет 11 месяцев для размещения пруда (протокол N 2 от 10.10.2008 заседания комиссии по рассмотрению заявлений на предоставление права аренды земельного участка).

10.10.2008 постановлением главы Красноярского сельского поселения N 16 Обществу с ограниченной ответственностью "Фермер" передан в аренду земельный участок сельскохозяйственного назначения для размещения пруда (рыборазведения), площадью 72,2 га, расположенного по адресу: Волгоградская область, Чернышковский район, территория администрации Красноярского сельского поселения, в 4,15 км на юго-восток от х. Богомазова, кадастровый номер 34:33:080008:0582, сроком на 9 лет 11 месяцев.

На основании названного постановления между администрацией Красноярского сельского поселения и ООО "Фермер" заключен договор пользования водными объектами на территории Чернышковского района от 10.10.2008 N 1, согласно которому администрация представляет обществу пруд "Россошь" в пользование на 9 лет 11 месяцев.

В администрации Красноярского сельского поселения в период с 20.12.2010 по 20.01.2011 Контрольно-счетной палатой Чернышковского муниципального района Волгоградской области проведена проверка, в результате которой выявлена ошибка в части заключения формы договора от 10.10.2008 N 1. Указано, что договор пользования водными объектами на территории Чернышковского района не соответствует информационному сообщению, опубликованному в районной газете "Спутник" от 30.08.2008 N 120-121 и в газете "Волгоградская правда" от 10.09.2008 N 165, и действующему законодательству.

19.01.2011 ООО "Фермер" обратилось к главе администрации Красноярского сельского поселения с просьбой привести договор пользования водными объектами на территории Чернышковского района от 10.10.2008 N 1 в соответствие с действующим законодательством.

11.02.2011 комиссия по рассмотрению заявлений на предоставление права аренды земельного участка, рассмотрев заявление ООО "Фермер" от 19.01.2011, приняла решение о подготовке главой Красноярского сельского поселения постановления о расторжении договора пользования водными объектами на территории Чернышковского района от 10.10.2008 N 1, о заключении с ООО "Фермер" договора аренды на спорный земельный участок сроком на 9 лет 11 месяцев (протокол N 1 от 11.02.2011 заседания комиссии).

В соответствии с протоколом N 1 от 11.02.2011 заседания комиссии, представлением N 1 от 28.01.2011 Контрольно-счетной палаты Чернышковского муниципального района Волгоградской области, заявлением ООО "Фермер" от 19.01.2011 главой Красноярского сельского поселения принято постановление N 3 от 17.02.2011 о расторжении договора 10.10.2008 N 1 и заключении с ООО "Фермер" договора аренды на земельный участок сельскохозяйственного назначения для размещения пруда (рыборазведения), площадью 72,2 га.

Во исполнение указанного постановления, в соответствии с постановлением главы Красноярского сельского поселения от 10.10.2008 между Красноярским сельским поселением Чернышковского муниципального района Волгоградской области (арендодатель) и ООО "Фермер" (арендатор) заключен договор N 1 от 17.02.2011 аренды земель сельскохозяйственного назначения, а именно аренды спорного земельного участка.

Данный договор зарегистрирован в установленном законом порядке 18.03.2011, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 26.07.2012тN 11/0032012-185.

Полагая, что договор N 1 от 17.02.2011 аренды земель сельскохозяйственного назначения является недействительным, поскольку заключен с нарушением положений ч.1 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации (без предварительного опубликования информации о предоставлении земельного участка в аренду и без проведения торгов), заместитель прокурора Волгоградской области обратился в арбитражный суд с настоящим иском. При этом заместитель прокурора указал, что обществу "Фермер" предоставлено преимущественное право перед неопределенным кругом лиц, претендующих на получение в аренду для целей рыборазведения земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, что свидетельствует также о нарушении принципа равнодоступности в отношении осуществления предпринимательской деятельности, нарушении публичных интересов, создает препятствия для осуществления юридическими лицами предпринимательской и иной экономической деятельности. Исковые требования направлены на защиту публичных интересов неопределенного круга лиц, которые могли бы получить земельный участок в аренду.

Изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобы, судебная коллегия считает их необоснованными и неподлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (п. 1 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, суд первой инстанции пришел к выводу, что в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор не представил доказательств, свидетельствующих о нарушении порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством. И не представил доказательства нарушения государственных и общественных интересов в связи с предоставлением спорного земельного участка по договору аренды.

Статья 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и статья 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" устанавливают, что прокурор наделен полномочиями лишь на возможность обращения в суд с иском в защиту государственных и общественных интересов, доказательств нарушения которых при рассмотрении данного дела суду со стороны истца не представлено.

В силу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующими в момент его заключения.

Как следует из материалов дела, на момент заключения договор аренды договор соответствовал требованиям статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, суд первой инстанции правомерно указал, что удовлетворение иска прокурора не повлечет восстановление положения, существовавшего до заключения договора аренды, так как на протяжении 5 лет ООО "Фермер" осуществляло и осуществляет мероприятия, направленные на рыборазведение, затрачены значительные средства, которые должны быть возмещены обществу в случае удовлетворения иска.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции законно и обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия, проанализировав предоставленные в материалы дела письменные доказательства, приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия считает, что при рассмотрении заявленного иска по существу суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права, в связи с чем, у судебной коллегии нет оснований для изменения или отмены судебного акта.

Апелляционная жалоба Прокуратуры Волгоградской области удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 19 октября 2012 года по делу N А12-22144/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу Прокуратуры Волгоградской области без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Т.В. Волкова

Судьи

Н.А. Клочкова А.Ю. Никитин