Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 25 декабря 2012 г. N 07АП-9507/12

г. Томск

25 декабря 2012 г.

Дело N А02- 600/12

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2012 г.

Полный текст постановления изготовлен 25 декабря 2012 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бородулиной И.И.

Судей Ждановой Л.И., Полосина А.Л.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чиченковой Ю.А. без использования средств аудиозаписи

при участии: без участия,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Пензенко Сергея Николаевича

на решение Арбитражного суда Республики Алтай

от 14.09.2012 по делу N А02-600/2012 (судья Кулакова Л.А.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Пензенко Сергея Николаевича (ИНН 040701034620, ОГРНИП 308040708400014)

к Администрации муниципального образования "Турочакский район" (ИНН 0407005789, ОГРН 1030400607885, 649140, Республика Алтай, с. Турочак, ул. Советская,77), муниципальному учреждению "Турочакское жилищно- коммунальное хозяйство" (ИНН 0407007271, ОГРН 1060407005592, 649140, Республика Алтай, с. Турочак, ул. Боляева, 14), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай (ИНН 0411119757, ОГРН 1040400770486, 649002, Республика Алтай, г. Горно- Алтайск, ул. Строителей, 8),

третьи лица: Болтухин Александр Николаевич, Сарайкин Станислав Васильевич, Ковальчук Геннадий Гаврилович

о признании недействительными постановления от 12.12.2007 N 847, постановления от 28.01.2008 N 94, постановления от 28.02.2008 N 246, постановления от 11.03.2008 N 272, постановления от 22.09.2008 N 1229, постановления от 19.01.2009 N 13, распоряжения от 13.01.2010 N 9-р, распоряжения от 27.05.2010 N 314-р, постановления от 28.03.2011 N 348

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Пензенко Сергей Николаевич (далее по тексту - ИП Пензенко С.Н., предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ), к Администрации муниципального образования "Турочакский район" (далее по тексту - администрация), муниципальному учреждению "Турочакское жилищно-коммунальное хозяйство" (далее по тексту - МУ "Турочакское ЖКХ"), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай (далее по тексту - Управление Росреестра по РА) о признании недействительными:

- постановлений от 12.12.2007 N 847, от 28.01.2008 N 94, от 28.02.2008 N 246, от 11.03.2008 N 272, от 22.09.2008 N1229, от 19.01.2009 N 13, от 28.03.2011 N 348;

- распоряжений от 13.01.2010 N 9-р, от 27.05.2010 N 314-р;

- государственной регистрации права постоянного бессрочного пользования земельным участком, расположенным по адресу: РА, Турочакский район, с.Турочак, ул.Боляева, 14, за муниципальным учреждением "Турочакское жилищно-коммунальное хозяйство", об исключении из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи права постоянного бессрочного пользования земельным участком площадью 2600 кв.м. N регистрации: 04-02-02/052/2008-296 от 03.12.2008, расположенного по адресу: Турочакский район, с.Турочак, ул.Боляева, 14.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Болтухин Александр Николаевич, Сарайкин Станислав Васильевич, Ковальчук Геннадий Гаврилович.

Определением суда от 07.08.2012 производство по делу N А02- 600/12 в части признания недействительной государственной регистрации права постоянного бессрочного пользования земельным участком, расположенным по адресу: РА, Турочакский район, с.Турочак, ул.Боляева, 14, за муниципальным учреждением "Турочакское жилищно-коммунальное хозяйство", об исключении из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи права постоянного бессрочного пользования земельным участком площадью 2600 кв.м. N регистрации: 04-02-02/052/2008-296 от 03.12.2008, расположенного по адресу: Турочакский район, с.Турочак, ул.Боляева, 14, в связи с отказом предпринимателя от указанных требований в порядке статьи 150 АПК РФ прекращено.

Решением от 14.09.2012 Арбитражного суда Республики Алтай в удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с решением суда, ИП Пензенко С.Н. обратился с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение норм материального права, просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В представленном до начала судебного заседания отзыве третье лицо Ковальчук Геннадий Гаврилович просит оставить обжалуемое решение арбитражного суда без изменения как законное и обоснованное, а апелляционную жалобу ИП Пензенко С.Н. - без удовлетворения.

Письменные отзывы администрацией, МУ "Турочакское ЖКХ", Управлением Росреестра по РА, третьими лицами: Болтухиным Александром Николаевичем, Сарайкиным Станиславом Васильевичем на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 АПК РФ не представлены.

Лица, участвующие в деле, в порядке статьи 123 АПК РФ извещены о времени и месте судебного разбирательства, не явились. Ковальчук Геннадий Гаврилович представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии с частями 1- 3 и 5 статьи 266, частью 6 статьи 121, частью 3 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся сторон.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, 24.05.2008 Пензенко С.Н. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 3 по Республике Алтай внесена соответствующая запись.

Между МУП "Горэлектросети" (продавец) и Пензенко С.Н. (покупатель) был заключен договор от 28.12.2000 купли-продажи: административного здания общей площадью 481,6 кв.м, расположенного по адресу: Республика Алтай, Турочакский район, с. Турочак, ул. Боляева, 14.

В соответствии с условиями договора покупатель принял административное здание и оплатил за него цену, предусмотренную договором, что подтверждается материалами дела (квитанция к приходному кассовому ордеру от 29.12.2000 N 2862 на сумму 40000 рублей, акт приема-передачи недвижимого имущества по договору от 28.12.2000).

Решением Арбитражного суда Республики Алтай от 14.12.2010 по делу N А02-1305/2010 было признано право собственности Пензенко С.Н. на производственное здание, площадью 480 кв.м., расположенное по адресу: с. Турочак, ул. Боляева, 14. Право собственности Пензенко С.Н. на данное здание зарегистрировано в установленном порядке 27.01.2011, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (том 1, лист дела 22).

Кроме того, как следует из материалов дела, между МУП "Горэлектросети" (продавец) и Пензенко С.Н. (покупатель) заключен договор от 28.12.2000 купли-продажи производственного здания склада ГСМ, площадью 30,3 кв.м. Право собственности Пензенко С.Н. на данный объект не зарегистрировано в установленном порядке до настоящего времени, что не оспаривается предпринимателем.

Приобретенные предпринимателем производственное здание площадью 480 кв.м. и здание склада ГСМ, площадью 30,3 кв.м. располагались на земельном участке с кадастровым номером 04:03:030514:0091, общей площадью 1,2 га, отнесенному к землям населенных пунктов, по адресу с. Турочак, ул. Боляева, 14.

Распоряжением Турочакской сельской администрации от 09.12.1996 N 220 указанный земельный участок был закреплен за Турочакским ПУЖКХ на праве постоянного бессрочного пользования (свидетельство N 91). Согласно кадастровому плану от 12.03.2007 N 04/07-148 данный участок имел кадастровый номер 04:03:030514:0091.

Распоряжением от 24.06.1998 N 274 зарегистрировано МУП "Турочакское ЖКХ", которое является правопреемником Турочакского ПУЖКХ, признанного решением Арбитражного суда Республики Алтай от 27.08.2007 по делу N А02-674/2006 несостоятельным (банкротом).

Постановлением администрации от 12.12.2007 N 847 прекращено право постоянного бессрочного пользования ПУЖКХ на земельный участок, площадью 1,2 га, с кадастровым номером 04:03:030514:0091.

На основании постановления администрации от 28.01.2008 N 94 было проведено землеустройство названного земельного участка и его разделение на три отдельных участка: два - для ведения личного подсобного хозяйства, один - для обслуживания и эксплуатации административного здания. При этом была уточнена площадь земельного участка с кадастровым номером 04:03:030514:0091 в размере 10140 кв.м. (кадастровый план от 04.01.2008 N 04/08-2).

Постановлением администрации от 28.02.2008 N 246 утверждены границы вновь образованных земельных участков: 04:03:030514:0091/А, площадью 6932 кв.м, по ул. Боляева, 14; 04:03:030514:0091/Б, площадью 1604 кв.м, по ул. Боляева, 16А; 04:03:030514:0091/В, площадью 1603 кв.м, по ул. Боляева, 14А.

Из кадастровых выписок от 30.05.2012 следует, что данным участкам соответственно присвоены кадастровые номера 04:03:030514:131, 04:03:030514:136, 04:03:030514:134. Участки поставлены на кадастровый учет в сентябре 2008 года.

Постановлением администрации от 22.09.2008 N 1229 земельный участок с кадастровым номером 04:03:030514:131, площадью 6932 кв.м, по ул. Боляева, 14 предоставлен МУ "Турочакское ЖКХ" на праве постоянного бессрочного пользования для размещения и обслуживания производственной территории. На данном участке располагается административное здание площадью 109,5, принадлежащее на праве собственности МО "Турочакский район".

Земельные участки с кадастровыми номерами 04:03:030514:136, 04:03:030514:134, площадью 1604 кв.м. и 1603 кв.м. соответственно по ул. Боляева, 16А и 14А были предоставлены в аренду Сарайкину С.В. (постановление от 11.03.2008 N 271) и Болтухину А.Н. (постановление от 11.03.2008 N 272) для ведения личного подсобного хозяйства. Между арендаторами и администрацией были заключены договоры аренды от 30.09.2009 N 275 и от 19.01.2009 N 10. Договор аренды N 275 с Болтухиным А.Н. зарегистрирован в установленном порядке, о чем в ЕГРП имеется соответствующая запись.

Распоряжением от 27.05.2010 N 314-р администрация разрешила Сарайкину С.В. передать права и обязанности по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 04:03:030514:136 третьему лицу.

Постановлением администрации от 28.03.2011 N 348 земельный участок с кадастровым номером 04:03:030514:136, площадью 1604 кв.м., по ул. Боляева, 16А предоставлен в собственность Ковальчуку Г.Г., с которым был заключен договор купли-продажи от 28.03.2011 N 49. Согласно выписке из ЕГРП от 19.01.2012 право собственности Ковальчука Г.Г. на данный земельный участок зарегистрировано в установленном порядке 21.04.2011.

Распоряжением администрации от 13.01.2010 N 9-р земельный участок с кадастровым номером 04:03:030514:131, площадью 6932 кв.м, по ул. Боляева, 14 был разделен на три участка:

04:03:030514:168, площадью 2600 кв.м, по ул. Боляева, 14 для размещения и обслуживания производственной территории; 04:03:030514:169, площадью 1554 кв.м, по ул. Боляева, 14Б; 04:03:030514:170, площадью 2766 кв.м, по ул. Боляева, 14В.

Постановлением администрации от 10.02.2011 N 128 прекращено право постоянного бессрочного пользования МУ "Турочакское ЖКХ" на земельный участок кадастровым номером 04:03:030514:131, площадью 6932 кв.м, по ул. Боляева, 14.

Согласно выписке из ЕГРП от 19.01.2012 собственником земельного участка с кадастровым номером 04:03:030514:168, площадью 2600 кв.м, по ул. Боляева, 14 является МО "Турочакский район". Данный земельный участок находится в постоянном бессрочном пользовании у МУ "Турочакское ЖКХ", о чем в ЕГРП имеется соответствующая запись.

Полагая, что оспариваемые постановления и распоряжения не соответствуют требованиям статей 22, 29, 30, 30.1, 35, 36, 37, 53 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ), статьям 14, 28, 44 Закона об общих принципах организации местного самоуправления, статье 5.1 Устава МО "Турочакский район", статье 71 Регламента районного Совета депутатов МО "Турочакский район", нарушают права заявителя на получение земельного участка площадью 6500 кв.м. для обслуживания принадлежащих зданий и ведения производственной деятельности, ИП Пензенко С.Н. обратился в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование вышеперечисленных постановлений и распоряжений, суд первой инстанции исходил из того, что заявителем не пропущен трехмесячный срок на обращение в арбитражный суд, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Рассмотрев по существу заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции не установил совокупность обстоятельств, необходимую для признания решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными.

Вывод суда первой инстанции является правильным, соответствующим материалам дела и действующему законодательству.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Следовательно, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемых постановлений, распоряжений закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение указанными оспариваемыми актами прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.

Как следует из заявленных требований, предпринимателем оспаривается законность постановлений от 12.12.2007 N 847, от 28.01.2008 N 94, от 28.02.2008 N 246, от 11.03.2008 N 272, от 22.09.2008 N 1229, от 19.01.2009 N 13, от 28.03.2011 N 348, распоряжений от 13.01.2010 N 9-р, от 27.05.2010 N 314-р на соответствие требованиям статей 22, 29, 30, 30.1, 35, 36, 37, 53 ЗК РФ, статьям 14, 28, 44 Закона об общих принципах организации местного самоуправления, статье 5.1 устава МО "Турочакский район", статье 71 Регламента районного Совета депутатов МО "Турочакский район".

Арбитражный суд, исследовав в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, оценив доводы сторон, применив положения статей 209, 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статей 11.2, 11.3, 11.4, 28, 29, 34, 35, 36 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 14, 28, 44 Закона об общих принципах организации местного самоуправления, статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", и разъяснения Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 22 пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконными постановлений от 12.12.2007 N 847, от 28.01.2008 N 94, от 28.02.2008 N 246, от 11.03.2008 N 272, от 22.09.2008 N 1229, от 19.01.2009 N 13, от 28.03.2011 N 348, распоряжений от 13.01.2010 N 9-р, от 27.05.2010 N 314-р, в связи с недоказанностью ИП Пензенко С.Н. нарушений его прав и законных интересов.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 04:03:030514:0091 с расположенными на нем объектами недвижимости, принадлежащими предпринимателю, находился в постоянном бессрочном пользовании ПУ ЖКХ на территории с. Турочак, не был отнесен к собственности Российской Федерации, в собственность третьим лицам не передавался, и на основании пунктов 1,2 статьи 11.2, статьям 11.3, 11.4 ЗК РФ прекратил свое существование как объект недвижимости после принятия администрацией в рамках своих полномочий решения о его разделе на самостоятельные участки и их постановки на кадастровый учет.

В настоящее время принадлежащие ИП Пензенко С.Н. объекты недвижимости располагаются на вновь образованных участках с кадастровыми номерами 04:03:030514:170, 04:03:030514:169, которые также находятся в муниципальной собственности.

Правомерным является вывод суда о том, что поскольку оспариваемыми постановлениями и распоряжениями раздел земельного участка, утверждение проекта границ вновь образованных участков, предоставление земельных участков Болтухину А.Н., Сарайкину С.В., закрепление земельного участка за МУ "Турочакское ЖКХ" произведено до установления и государственной регистрации права собственности ИП Пензенко С.Н. на объект, площадью 480 кв.м., а право собственности ИП Пензенко С.Н. на объект площадью 30,3 кв.м. не установлено и не зарегистрировано до настоящего времени, соответственно при издании вышеназванных ненормативных актов администрация не могла учесть интересы и нарушить права ИП Пензенко С.Н., отклонив также как необоснованную ссылку заявителя на нарушение статьи 30.1 ЗК РФ при отсутствии в указанных ненормативных актах ссылки на предоставление земельного участка с кадастровым номером 04:03:030514:0091 или образованных из него участков под жилищное строительство. Кроме того, оспариваемыми постановлениями не решался вопрос о перепланировке территории поселения, утверждении документации по планировке территории поселения, постановлениями N N 94, 246 проведено землеустройство и образование новых земельных участков из земельного участка с кадастровым номером 04:03:030514:0091, все вновь образованные земельные участки находятся в границах прежнего земельного участка с кадастровым номером 04:03:030514:0091.

Как правильно указал суд первой инстанции, несоответствие постановлений от 28.01.2008 N 94 "О проведении землеустройства и образования новых земельных участков из земельного участка с кадастровым номером 04:03:030514:0091" и от 28.02.2008 N 246 "Об утверждении проектов границ земельного участка" подпункту 3 пункта 3 статьи 28 Закона об общих принципах организации местного самоуправления, кандидатуры Сарайкина В.В. требованиям статьи 5.1 Устава МО "Турочакский район" не являются самостоятельным основанием для признания недействительными оспариваемых ненормативных актов, поскольку сами по себе не повлекли нарушения прав и законных интересов ИП Пензенко С.Н., в том числе утрату им права на получение земельного участка для обслуживания и эксплуатации принадлежащих ему объектов.

При отсутствии доказательств того, что предпринимателю необходим для обслуживания принадлежащих ему объектов земельный участок площадью 1,2 га (впоследствии 10140кв.м.), в том числе часть земельного участка, которая расположена под иными объектами и предоставлена МУ "Турочакское ЖКХ", Болтухину А.Н., Сарайкину С.В., Ковальчуку Г.Г., что нарушены его права на получение данных участков в собственность или аренду предоставлением земельных участков с кадастровыми номерами 04:03:030514:134, 04:03:030514:136 Болтухину А.Н., Сарайкину С.В., Ковальчуку Г.Г., на которых отсутствуют принадлежащие заявителю объекты, суд первой инстанции обоснованно отказал ИП Пензенко С.Н. в удовлетворении заявленных им требований.

Суд первой инстанции правильно указал, что заявитель как собственник объекта недвижимости вправе воспользоваться иным порядком приобретения прав на находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки согласно статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Предпринимателем не представлены доказательства того, что администрация или иные лица препятствуют ему в пользовании земельным участком, на котором расположены принадлежащие ему объекты.

Следовательно, заявителем не доказано, что оспариваемые ИП Пензенко С.Н. ненормативные акты администрации каким-либо образом нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Кроме того, как правильно указал суд первой инстанции, при оспаривании вышеуказанных постановлений и распоряжений невозможен возврат данных земельных участков в собственность МО "Турочакский район", объединение всех вновь образованных земельных участков в один земельный участок с кадастровым номером 04:03:030514:0091, закрепление данного земельного участка в постоянное бессрочное пользование за ПУ ЖКХ (которое ликвидировано в 2007 году).

В связи с изложенным, суд первой инстанции правомерно отказал заявителю в удовлетворении требований о признании недействительными постановлений от 12.12.2007 N 847, от 28.01.2008 N 94, от 28.02.2008 N 246, от 11.03.2008 N 272, от 22.09.2008 N1229, от 19.01.2009 N 13, от 28.03.2011 N 348; распоряжений от 13.01.2010 N 9-р, от 27.05.2010 N 314-р.

Все доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом исследования суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку. Доводов опровергающих установленные судом обстоятельства, в апелляционной жалобе не приведено. Иная оценка заявителем апелляционной жалобы установленных судом фактических обстоятельств дела и толкование закона не означает судебной ошибки.

При изложенных обстоятельствах доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, в связи с чем, оснований для отмены решения суда первой инстанции, в том числе безусловных, установленных частью 4 статьи 270 АПК РФ, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине в связи с отсутствием оснований для удовлетворения апелляционной жалобы относятся на ее подателя и уплачены им в полном объеме.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 156, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Алтай от 14.09.2012 года по делу N А02-600/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Пензенко Сергея Николаевича - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

И.И. Бородулина

Судьи

Л.И. Жданова А.Л. Полосин