Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 декабря 2012 г. N 11АП-15570/12

гор. Самара

27 декабря 2012 г.

Дело N А72-1035/2012

Резолютивная часть постановления оглашена 20 декабря 2012 года.

В полном объеме постановление изготовлено 27 декабря 2012 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Николаевой С.Ю., судей Романенко С.Ш., Терентьева Е.А., при ведении протокола судебного заседания Шкуратовым А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 20 декабря 2012 года в зале N 6 апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью СК "Симбирский дом" на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 05 октября 2012 года по делу N А72-1035/2012 (судья Рыбалко И.В.)

по иску Администрации города Ульяновска, гор. Ульяновск, ОГРН 1027301171446

к Обществу с ограниченной ответственностью СК "Симбирский Дом", гор. Ульяновск, ОГРН 1097325002500

о возврате земельного участка,

и по иску Общества с ограниченной ответственностью СК "Симбирский дом", гор. Ульяновск, ОГРН 1097325002500

к Администрации города Ульяновска, гор. Ульяновск, ОГРН 1027301171446

с участием третьих лиц:

- Общества с ограниченной ответственностью "КПДстрой", гор. Ульяновск,

- Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Ульяновска, гор. Ульяновск,

- Комитета архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, гор. Ульяновск,

- Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, гор. Ульяновск,

о признании бездействия незаконным и об обязании продлить договор аренды,

при участии в судебном заседании:

от Администрации - не явились, извещены надлежащим образом;

от ООО СК "Симбирский Дом" - не явились, извещены надлежащим образом;

от третьих лиц - не явились, извещены надлежащим образом.

Установил:

Администрация города Ульяновска обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением об обязании Общества с ограниченной ответственностью "КПДстрой" возвратить земельный участок площадью 146 400 кв.м., расположенный по адресу: гор. Ульяновск, Заволжский район, пр-т Авиастроителей (в квартале "Центральный", севернее жилого дома по пр-ту Авиастроителей, 21) (дело N А72-1035/2012).

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 10 мая 2012 года по делу N А72-1035/2012 удовлетворено ходатайство истца и к участию в деле в качестве соответчика привлечено Общество с ограниченной ответственностью СК "Симбирский Дом".

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 08 июня 2012 года по делу N А72-1035/2012 удовлетворено ходатайство истца об уточнении исковых требований, истец просил обязать Общество с ограниченной ответственностью СК "Симбирский Дом" возвратить земельный участок площадью 146 400 кв.м., расположенный по адресу: гор. Ульяновск, Заволжский район, пр-т Авиастроителей (в квартале "Центральный", севернее жилого дома по пр-ту Авиастроителей, 21).

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 04 июля 2012 года по делу N А72-1035/2012 принят отказ Администрации города Ульяновска от иска к Обществу с ограниченной ответственностью "КПДстрой"; производство по делу в указанной части прекращено; Общество с ограниченной ответственностью "КПДстрой" привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Общество с ограниченной ответственностью СК "Симбирский дом" обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Администрации гор. Ульяновска, в котором просило признать бездействие Администрации города Ульяновска незаконным и обязать Администрацию гор. Ульяновска продлить ООО СК "Симбирский дом" договор аренды земельного участка N 24-2-973 от 21 апреля 2011 года, расположенного по адресу: гор. Ульяновск, Заволжский район, проспект Авиастроителей (в квартире "Центральный", севернее жилого дома по проспекту Авиастроителей, д. 21) сроком на 5 лет (дело N А72-5277/2012).

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 14 июня 2012 года по делу N А72-5277/2012 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Ульяновска.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 04 июля 2012 года по делу N А72-1035/2012 удовлетворено ходатайство ответчика ООО СК "Симбирский Дом" об объединении в одно производство арбитражных дел N А72-1035/2012 и N А72-5277/2012; арбитражные дела N А72-1035/2012 и N А72-5277/2012 объединены; делу присвоен номер N А72-1035/2012.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 15 августа 2012 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 11 сентября 2012 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 05 октября 2012 года суд в удовлетворении исковых требований отказал.

Заявитель - Общество с ограниченной ответственностью СК "Симбирский дом", не согласившись с решением суда первой инстанции, обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, указывая, что решение в части отказа в удовлетворении исковых требований Общества с ограниченной ответственностью СК "Симбирский дом" следует отменить и принять по делу в указанной части новый судебный акт, поскольку решение является незаконным и необоснованным ввиду несоответствия выводов обстоятельствам, имеющим значение для дела, неправильным применением норм материального права.

Представители сторон в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От Администрации города Ульяновска и Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Ульяновска поступил мотивированный отзыв, которым просят решение суда первой инстанции отменить, исковые требования Администрации города Ульяновска к ООО СК "Симбирский Дом" об обязании возвратить земельный участок удовлетворить в полном объеме, а исковые требования ООО СК "Симбирский Дом" к Администрации города Ульяновска о признании бездействия незаконным и об обязании продлить договор аренды земельного участка оставить без удовлетворения. Также просят рассмотреть апелляционную жалобу ООО СК "Симбирский Дом" в отсутствии их представителей.

В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверяется в соответствии со статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 02 июля 2007 года был оформлен Акт выбора земельного участка, согласно которому по заявлению ООО "КПДстрой" произведен выбор земельного участка площадью 146 400 кв.м., расположенного по пр. Авиастроителей, западнее пр. Генерала Тюленева в квартале "Центральный", севернее жилого дома по пр. Авиастроителей, 21 в Заволжском районе, Зона Ц-3 для строительства крытого бассейна (аквапарка, кафе).

27 марта 2008 года постановлением Главы гор. Ульяновска N 2165 утвержден проект границ земельного участка площадью 146 400,00 кв.м. по адресу: гор. Ульяновск, Заволжский район, пр. Авиастроителей (в квартале "Центральный", севернее жилого дома по пр. Авиастроителей, 21), сформированного из части 73:24:021011:11 (А) земельного участка с кадастровым номером 73:24:021011:11, свободного от прав третьих лиц (земли населенных пунктов, территориальная зона Ц-3) для строительства крытого бассейна (аквапарка, кафе).

09 апреля 2008 года распоряжением Министерства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области N 651-р утвержден акт выбора от 02 июля 2007 года земельного участка площадью 146 400,00 кв.м., расположенного в гор. Ульяновск, Заволжский район, пр. Авиастроителей, западнее пр. Генерала Тюленева в квартале "Центральный", севернее жилого дома по пр. Авиастроителей, 21 для строительства крытого бассейна (аквапарка, кафе); ООО "КПДстрой" указанный земельный участок представлен в аренду на срок до 01 марта 2009 года для проведения проектно-изыскательских работ.

Вышеуказанный договор аренды в материалы дела не представлен.

24 ноября 2010 года земельный участок площадью 146 400,00 кв.м. по адресу: гор. Ульяновск, Заволжский район, пр. Авиастроителей (в квартале "Центральный", севернее жилого дома по пр. Авиастроителей, 21) поставлен на кадастровый учет; участку присвоен кадастровый N 73:24:021011:18 (кадастровый паспорт земельного участка N 7324/212/10-81 от 02 декабря 2010 года).

18 января 2011 года ООО "КПДстрой" обратилось в Мэрию гор. Ульяновска с заявлением N 144 от 15 декабря 2010 года, в котором просило заключить договор аренды на 11 месяцев на земельный участок по адресу: гор. Ульяновск, Заволжский район, пр. Авиастроителей (в квартале "Центральный", севернее жилого дома по пр. Авиастроителей, 21) согласно Постановлению N 2165 от 27 марта 2008 года для строительства крытого бассейна (аквапарка, кафе).

28 февраля 2011 года постановлением Мэрии гор. Ульяновска N 650 ООО "КПДстрой" в аренду на 11 месяцев передан земельный участок площадью 146 400,00 кв.м. с кадастровым N 73:24:021011:18 по адресу: гор. Ульяновск, Заволжский район, пр. Авиастроителей (в квартале "Центральный", севернее жилого дома по пр. Авиастроителей, 21) (земли населенных пунктов, территориальная зона Ж4П), под строительство крытого бассейна (аквапарка, кафе).

21 апреля 2011 года во исполнение указанного постановления между Мэрией гор. Ульяновска (Арендодатель) и ООО "КПДстрой" (Арендатор) оформлен договор аренды земельного участка N 24-2-973, согласно которому Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым N 73:24:021011:18 из земель населенных пунктов, территориальная зона Ж4П площадью 146 400,00 кв.м. по адресу: гор. Ульяновск, Заволжский район, пр. Авиастроителей (в квартале "Центральный", севернее жилого дома по пр. Авиастроителей, 21) под строительство крытого бассейна (аквапарка, кафе), в границах, указанных на кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью (приложение 1).

Срок аренды земельного участка установлен с 28 февраля 2011 года до 28 января 2012 года (п. 4.1. договора).

По акту N 973 от 21 апреля 2011 года вышеуказанный земельный участок передан Арендодателем Арендатору.

В соответствии со ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Письмом N 22906-10 от 16 декабря 2011 года Мэрия гор. Ульяновска уведомила ООО "КПДстрой" об отсутствии намерения продлевать договор аренды земельного участка N 24-2-973 от 21 апреля 2011 года, в связи с чем он не подлежит возобновлению на неопределенный срок; а также указала, что после истечения срока договора аренды земельного участка N 24-2-973 от 21 апреля 2011 года, обществу необходимо сдать земельный участок по акту приема-сдачи в земельный фонд города.

Данное письмо направлено арендатору посредством почтового отправления 20 декабря 2011 года, что подтверждается представленным в материалы дела реестром отправки заказной корреспонденции.

26 января 2012 года между ООО "КПДстрой" (Арендатор) и ООО СК "Симбирский Дом" (Новый арендатор) оформлен договор передачи прав и обязанностей по постановлению мэрии гор. Ульяновска от 28 февраля 2011 года N 650 и договору аренды земельного участка N 24-2-973 от 21 апреля 2011 года.

Данный договор согласован исполняющей обязанности заместителя главы администрации гор. Ульяновска Т.В. Горюновой, действующей на основании доверенности N 5-01-12 от 16 января 2012 года.

Поскольку за 2 дня до истечения срока действия договора аренды земельного участка N 24-2-973 от 21 апреля 2011 года уполномоченным представителем Арендодателя согласована передача прав и обязанностей по указанному договору Новому арендатору - ООО СК "Симбирский Дом", суд первой инстанции пришел к выводу, что Арендодатель тем самым не возражал против продления арендных отношений по договору аренды земельного участка N 24-2-973 от 21 апреля 2011 года по истечении срока его действия.

Уведомление об отсутствии намерений продлевать арендные отношения в адрес нового арендатора - ООО СК "Симбирский Дом" Администрацией города не направлялось.

Судом первой инстанции установлено, что на момент рассмотрения настоящего дела земельный участок с кадастровым N 73:24:021011:18 площадью 146 400,00 кв.м. по адресу: гор. Ульяновск, Заволжский район, пр. Авиастроителей (в квартале "Центральный", севернее жилого дома по пр. Авиастроителей, 21) ООО СК "Симбирский Дом" арендодателю не возвращен, арендатором подписаны договоры N 1/25-12 от 25 марта 2012 года на выполнение работ по горизонтальной планировке земельного участка, N 403-12 от 12 апреля 2012 года на выполнение инженерно-геологических изысканий, N 24 от 27 апреля 2012 года на выполнение топосъемки, вынос границ в натуре и кадастровые работы на указанном земельном участке, принято по актам исполнение работ по перечисленным договорам, внесена арендная плата за январь-февраль 2012 года по договору аренды N 24-2-973 от 21 апреля 2011 года (платежные поручения NN 311, 312 от 07 марта 2012 года).

Согласно п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (ст. 610 ГК РФ).

Таким образом, в отсутствие возражений со стороны Арендодателя, договор аренды земельного участка N 24-2-973 от 21 апреля 2011 года после истечения срока был возобновлен на неопределенный срок с новым арендатором - ООО СК "Симбирский Дом".

Администрация гор. Ульяновска обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением по настоящему делу и просила обязать ООО СК "Симбирский Дом" возвратить земельный участок площадью 146 400 кв.м., расположенный по адресу: гор. Ульяновск, Заволжский район, пр-т Авиастроителей (в квартале "Центральный", севернее жилого дома по пр-ту Авиастроителей, 21).

В свою очередь, ООО СК "Симбирский дом" обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Администрации гор. Ульяновска, в котором просило признать бездействие Администрации города Ульяновска незаконным и обязать Администрацию гор. Ульяновска продлить ООО СК "Симбирский дом" договор аренды земельного участка N 24-2-973 от 21 апреля 2011 года, расположенного по адресу: гор. Ульяновск, Заволжский район, проспект Авиастроителей (в квартире "Центральный", севернее жилого дома по проспекту Авиастроителей, д. 21) сроком на 5 лет.

Из материалов дела следует, что 18 апреля 2012 года ООО СК "Симбирский дом" обратилось в Мэрию гор. Ульяновска с письмом N 52 от 17 апреля 2012 года с просьбой продлить на 5 лет срок действия договора аренды земельного участка N 24-2-973 от 21 апреля 2011 года.

В судебном заседании представитель ООО СК "Симбирский дом" пояснил суду, что просит признать незаконным бездействие Администрации гор. Ульяновска, выразившееся в незаключении с истцом дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка N 24-2-973 от 21 апреля 2011 года, касающегося условия о сроке действия договора.

Истцом в материалы дела представлено письмо ООО "КАНГРО-ПРОЕКТ" N 202 от 10 сентября 2012 года, согласно которому продолжительность строительства комплекса (крытого бассейна (аквапарка, кафе)) согласно СНиП 1.04.03-85* "Нормы продолжительности строительства и задела в строительстве предприятий, зданий и сооружений" составляет ориентировочно 60 месяцев.

Со ссылкой на нормы п. 3 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации истец просит обязать Администрацию гор. Ульяновска внести изменения в договор аренды земельного участка N 24-2-973 от 21 апреля 2011 года в части условия о сроке действия договора, продлив его на 5 лет.

Обосновывая апелляционную жалобу, ООО СК "Симбирский дом" указывает, что судом первой инстанции сделан необоснованный вывод о том, что о том, что отсутствуют правовые основания для внесения изменений в договор аренды земельного участка N 24-2-973 от 21 апреля 2011 года.

Рассмотрев указанный довод, суд апелляционной инстанции находит его несостоятельным по следующим обстоятельствам.

Согласно ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии со ст. 451 Гражданского кодекса Российской Федерации существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что перечисленные в ст. ст. 450, 451 Гражданского кодекса Российской Федерации правовые основания для внесения изменений в договор аренды земельного участка N 24-2-973 от 21 апреля 2011 года в данном случае отсутствуют.

Голословные утверждения заявителя о том, что Обществу создавались препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности (строительстве объекта), документально не подтверждены.

Довод заявителя жалобы о том, что судом первой инстанции неправомерно не применена статья 35 Земельного кодекса российской Федерации, судом апелляционной инстанции во внимание не принимается, поскольку указанная заявителем статья содержит лишь порядок перехода права на земельный участок при переходе права собственности на здание, строение, сооружение.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не доказывают нарушения судом первой инстанции норм материального или процессуального права либо несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, всем доводам в решении была дана надлежащая правовая оценка.

Иных доводов в обоснование апелляционной жалобы заявитель не представил, в связи с чем Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения Арбитражного суда Ульяновской области от 05 октября 2012 года по делу N А72-1035/2012 и для удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе подлежат отнесению на заявителя жалобы.

Руководствуясь ст. ст. 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 05 октября 2012 года, принятое по делу N А72-1035/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью СК "Симбирский дом" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

С.Ю. Николаева

Судьи

С.Ш. Романенко Е.А. Терентьев