Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 27 декабря 2012 г. N 02АП-8033/12

г. Киров

27 декабря 2012 г.

Дело N А31-4557/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 26 декабря 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 декабря 2012 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.,

судей Караваевой А.В., Кононова П.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шестаковой М.О.,

в отсутствие представителей сторон и третьего лица,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 5 по Ярославской области

на решение Арбитражного суда Костромской области от 01.10.2012 по делу N А31-4557/2012, принятое судом в составе судьи Стрельниковой О.А.

по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Бахмутова Казбека Гусейновича (Костромская область, Буйский район, д. Бараново)

к обществу с ограниченной ответственностью "СтратегСервис" (ОГРН 1107604000723, Костромская область, Буйский район, д. Бараново), Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 5 по Ярославской области (г. Ярославль, ул. Свободы, д. 46),

третье лицо: Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Костромской области (г. Буй, пл. Революции, д. 12),

о признании недействительным ненормативного правового акта,

установил:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства Бахмутов Казбек Гусейнович (далее - заявитель, Предприниматель, ИП Бахмутов К.Г.) обратился в Арбитражный суд Костромской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "СтратегСервис" (далее - ответчик, Общество, ООО "Стратег-Сервис"), Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 5 по Ярославской области (далее - ответчик, МИФНС России N 5 по Ярославской области), уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действия ООО "СтратегСервис" в части указания в заявлении о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица адреса нового места регистрации: Костромская область, Буйский район, д. Бараново, ул. Средняя, 43; о признании незаконным решения МИФНС России N 5 по Ярославской области от 04.03.2011 N 1532 о государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ); о признании недействительной внесённую в Единый государственный реестр юридических лиц запись о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, от 04.03.2011 за государственным регистрационным номером 2117604042720; о возложении на МИФНС России N 5 по Ярославской области обязанности внести соответствующую запись в сведения ЕГРЮЛ об изменениях, вносимых в учредительные документы юридического лица ООО "СтратегСервис".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечена Межрайонная инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Костромской области (далее - третье лицо, МИФНС России N 1 по Костромской области) (л.д. 1-2).

Решением Арбитражного суда Костромской области от 01.10.2012 заявленные требования удовлетворены.

МИФНС России N 5 по Ярославской области с принятым решением суда не согласна, обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. В апелляционной жалобе МИФНС России N 5 по Ярославской области указывает, что в решении суда не указано, чем обжалуемое решение нарушает права и законные интересы заявителя; у МИФНС России N 5 по Ярославской области не имелось правовых оснований для отказа в государственной регистрации; учредитель ООО "СтратегСервис" принял решение, о том, что юридическое лицо будет располагаться по адресу: Костромская область, Буйский район, д. Бараново, ул. Средняя, д. 43; иные сведения о юридическом адресе данной организации у регистрирующего органа отсутствуют.

МИФНС России N 1 по Костромской области в отзыве на апелляционную жалобу приведенные в ней доводы опровергает, решение суда просит оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, ходатайствует о рассмотрении дела без участия своего представителя

Предприниматель в ходатайстве указал, что считает решение суда первой инстанции законным, просит рассмотреть дело без участия своего представителя.

Общество в отзыв на апелляционную жалобу не представило.

МИФНС России N 5 по Ярославской области и Общество явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон и третьего лица.

Законность решения Арбитражного суда Костромской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 22.02.2011 единственным участником ООО "СтратегСервис" приняты решения (л.д. 43) об освобождении от занимаемой должности директора Общества Хозова Дмитрия Сергеевича; назначении на должность директора Чекиневу А.С.; об изменении юридического адреса ООО "СтратегСервис"; утверждении устава Общества в новой редакции; возложении полномочий по регистрации изменений в налоговом органе на директора Чикиневу А.С. (л.д. 43). Из новой редакции устава Общества следует, что новым адресом (местом нахождения) Общества является Костромская область, Буйский район, дер. Бараново, ул. Средняя, д. 43. Первоначально данная организация зарегистрирована по адресу: Ярославская область, г. Ярославль, ул. Свободы, 40, офис 1.

25.02.2011 директор ООО "СтратегСервис" Чекинева А.С. представила в МИФНС России N 5 по Ярославской области заявление по форме N Р13001 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, связанных с изменением сведений об адресе (месте нахождения) юридического лица. В качестве нового места нахождения юридического лица указан адрес: Костромская область, Буйский район, д. Бараново, ул. Средняя, д. 43 (л.д. 44-47). К указанному заявлению были приложены решение единственного участника Общества, устав юридического лица в новой редакции, документ об уплате государственной пошлины (л.д. 50).

28.02.2011 МИФНС России N 1 по Костромской области получен запрос МИФНС России N 5 по Ярославской области о проверке адреса указанного в заявлении Общества по форме N Р13001 (л.д. 108).

Из письма МИФНС России N 1 по Костромской области от 02.03.2011, адресованного в МИФНС России N 5 по Ярославской области (л.д. 56), протокола осмотра от 01.03.2011 здания, расположенного по адресу: Костромская область, Буйский район, д. Бараново, ул. Средняя, д. 43 (л.д. 53-54), объяснений Бахмутова К.Г. от 01.03.2011 (л.д. 55) следует, что ООО "СтратегСервис" по указанному адресу отсутствует и деятельность не осуществляет. Бахмудов К.Г. здание в аренду или иное пользование ООО "СтратегСервис" не предоставлял, какие-либо договоры не заключал. В данном здании Бахмудов К.Г. осуществляет свою предпринимательскую деятельность по разведению овец и крупного рогатого скота, здание не предназначено для размещения офисов.

04.03.2011 ответчиком вынесено решение N 1532 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ООО "СтратегСервис" (л.д. 48), и внесена соответствующая запись в ЕГРЮЛ (л.д. 49).

11.03.2011 Общество поставлено на учет в МИФНС России N 1 по Костромской области (л.д. 30).

30.08.2011 Мировой судья судебного участка N 4 Заволжского района г. Ярославля вынес постановление (л.д. 59-60) о признании директора ООО "СтратегСервис" Чекиневой А.С. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.25. КоАП РФ, и назначении ей наказания в виде дисквалификации на срок 1 год. Из указанного постановления следует, что Чекинева А.С. представила в регистрирующий орган заведомо ложные сведения о месте нахождения Общества - Костромская область, Буйский район, д. Бараново, ул. Средняя, д. 43. Указанное здание принадлежит на праве собственности индивидуальному предпринимателю К.Г. Бахмутову. Фактически в указанном здании осуществляется деятельность по разведению овец и крупного рогатого скота. Собственник здания никаких документов о предоставлении в аренду здания в целом или в части с ООО "СтратегСервис" не подписывал, и не имеет намерения предоставить здание в аренду полностью или частично. По указанному адресу постоянно действующий исполнительный орган ООО "СтратегСервис" не располагается.

ИП Бахмутов К.Г., сочтя незаконной государственную регистрацию ООО "СтратегСервис" по адресу: Костромская область, Буйский район, д. Бараново, ул. Средняя, д. 43, и нарушающей его права, обратился в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, установив, что решение МИФНС России N 5 по Ярославской области от 04.03.2011 не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, удовлетворил заявленные требования.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Из пунктов 1.2, 4.1 статьи 9 Федерального закона о государственной регистрации юридических лиц следует, что заявление, уведомление или сообщение представляется в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяется подписью уполномоченного лица, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке (пункт 1.2). Регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (пункт 4.1).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 N 439 "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей" утверждена форма N Р13001 - "Заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица".

Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона о государственной регистрации юридических лиц для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются: а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица; б) решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица; в) изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица; г) документ об уплате государственной пошлины.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 18 Федерального закона о государственной регистрации юридических лиц государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и (или) внесение в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, осуществляются регистрирующим органом по месту нахождения юридического лица (пункт 1). В случае внесения изменений в сведения о юридическом лице в связи с переменой места нахождения юридического лица регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись и пересылает регистрационное дело в регистрирующий орган по новому месту нахождения юридического лица (пункт 4).

Статьей 23 Федерального закона о государственной регистрации юридических лиц установлено, что отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов; представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган.

По смыслу положений пункта 4.1 статьи 9 Федерального закона о государственной регистрации юридических лиц регистрирующий орган в рамках проверки формы заявления о государственной регистрации проверяет сведения об адресе места нахождения юридического лица, указанные в данном заявлении.

Материалами дела подтверждено, что директор ООО "СтратегСервис" Чекинева А.С. представила в МИФНС России N 5 по Ярославской области заявление по форме N Р13001 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, связанных с изменением сведений об адресе (месте нахождения) юридического лица. В качестве нового места нахождения юридического лица Студеникин О.П. указал адрес: Костромская область, Буйский район, д. Бараново, ул. Средняя, д. 43.

В ходе проведенных МИФНС России N 1 по Костромской области осмотра, опроса собственника здания N 43 по ул. Средняя д. Бараново установлено, что ООО "СтратегСервис" по указанному адресу отсутствует и деятельность не осуществляет. Бахмудов К.Г. здание в аренду или иное пользование ООО "СтратегСервис" не предоставлял. В указанном здании заявитель осуществляет деятельность по разведению овец и крупного рогатого скота. При этом данное здание не предназначено для размещения офисов.

Из постановления мирового судьи судебного участка N 4 Заволжского района г. Ярославля, которым Чекинева А.С. привлечена к административной ответственности по части 4 статьи 14.25. КоАП РФ, следует, что Чекинева А.С. представила в регистрирующий орган заведомо ложные сведения о месте нахождения Общества - Костромская область, Буйский район, д. Бараново, ул. Средняя, д. 43. По данному адресу ООО "СтратегСервис" не располагается.

Следовательно, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что обжалуемое решение МИФНС России N 5 по Ярославской области вынесено с нарушением требований статьи 17 Федерального закона о государственной регистрации юридических лиц.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции имел основания для удовлетворения заявленного требования.

Доводы о том, что у МИФНС России N 5 по Ярославской области не имелось правовых оснований для отказа в государственной регистрации; учредитель ООО "СтратегСервис" принял решение, о том, что юридическое лицо будет располагаться по адресу: Костромская область, Буйский район, д. Бараново, ул. Средняя, д. 43; иные сведения о юридическом адресе данной организации у регистрирующего органа отсутствуют, отклоняются судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона о государственной регистрации юридических лиц решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием для внесения соответствующей записи в государственный реестр.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона о государственной регистрации юридических лиц в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы. Государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Федеральный закон об информации) правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается, в том числе на принципе достоверности информации и своевременность ее предоставления.

Из пункта "а" статьи 17 Федерального закона о государственной регистрации юридических лиц следует, что для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны.

Следовательно, действительной может быть признана государственная регистрация, произведенная на основании документов, содержащих достоверную информацию относительно регистрируемых сведений.

В рассматриваемой ситуации заявление Общества по форме N Р13001 содержало недостоверные сведения о новом адресе местонахождения Общества, что согласно положениям статьи 23 Федерального закона о государственной регистрации юридических лиц влечет отказ в государственной регистрации, поскольку указанное заявление считается непредставленным.

Доказательства того, что по адресу, указанному в заявлении по форме N Р13001 расположен или может располагаться исполнительный орган Общества, в материалах дела отсутствуют.

Довод апелляционной жалобы о том, что в решении суда не указано, чем обжалуемое решение нарушает права и законные интересы заявителя, не принимаются судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1). Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2).

В рассматриваемом случае регистрация Общества в здании по адресу: Костромская область, Буйский район, д. Бараново, ул. Средняя, д. 43, принадлежащем заявителю, при отсутствии у ООО "СтратегСервис" законных оснований пользования данным помещением и соответствующего волеизъявления ИП Бахмутова К.Г., свидетельствует о том, что права заявителя, как собственника данного помещения, нарушены.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда первой инстанции.

На основании изложенного решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Вопрос об уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в силу положений подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации судом апелляционной инстанции не рассматривался.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Костромской области от 01.10.2012 по делу N А31-4557/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 5 по Ярославской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий

Г.Г. Буторина

Судьи

А.В. Караваева П.И. Кононов