Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 декабря 2012 г. N 19АП-5610/12

город Воронеж

29 декабря 2012 г.

Дело N А48-2659/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 декабря 2012 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей Протасова А.И., Донцова П.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Щеголевой Е.В.,

при участии:

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области: Шекшуев А.Н., доверенность N 006 от 23.01.2012 г.; Костромичева Н.Н., доверенность N 001 от 10.01.2012 г.

от открытого акционерного общества "Северный рынок": представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области на решение Арбитражного суда Орловской области от 21.08.2012 по делу N А48-2659/2012 по заявлению открытого акционерного общества "Северный рынок" (ОГРН 1025700849107, ИНН 5751017455) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области (ОГРН 1095742001123), о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Северный рынок" (далее - ОАО "Северный рынок", заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области (далее - ТУ Росимущества в Орловской области, Территориальное управление) о признании незаконным его бездействия, выразившегося в непредставлении заключения по отчету от 16.03.2012 N 107/0214 "Об определении рыночной стоимости шести объектов недвижимого имущества и девяти объектов с незавершенным строительством, принадлежащих ОАО "Северный рынок", и обязании Территориального управления выдать заключение по указанному отчету.

Решением от 21.08.2012 заявленные требования удовлетворены. Принимая указанное решение, суд исходил из наличия оснований, предусмотренных статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Не согласившись с решением суда, Территориальное управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить.

Заявитель апелляционной жалобы полагает, что в случае решения Росимущества самостоятельно изготовить заключение на отчет об определении рыночной стоимости объектов, оно вправе это осуществить без каких-либо ограничений.

Указывает на то, что согласно разъяснениям Правового управления (Росимущество) реализация Росимуществом полномочий по осуществлению функций ГФКО осуществлялась в соответствии с приказом Росимущества от 09.11.2007 N 187 "О временном порядке осуществления Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом полномочий ГФКО".

В связи с тем, что приказ N 187 утратил силу, при осуществлении полномочий по выдаче заключений на отчеты об оценке предприятий должников, текущая проверка банкротства которых, была объявлена в период с 03.12.2002 по 31.12.2008 необходимо руководствоваться положениями закона о банкротстве без учета изменений, внесенных Законом N 296-ФЗ.

Как указывает заявитель апелляционной жалобы, ни в Законе о банкротстве, ни в другом нормативном акте не содержится четкого указания на то, чье именно заключение (Росимущество или его территориальные органы) должны приниматься в работу и имеют наибольшую легитимность.

Доводы отзыва Общества на апелляционную жалобу сводятся к несогласию с ней. Общество считает, что оспариваемое бездействие не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы.

ОАО "Северный рынок" в судебное заседание суда апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечило. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данного лица о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие его представителей в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 19.12.2007 г. по делу N А48-719/07-17б ОАО "Северный рынок" (место нахождения: 302038, г. Орел, ул. Рощинская, д. 4, ОГРН 1025700849107, ИНН 5751017455, КПП 575401001) признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства.

Определением Арбитражного суда Орловской области от 04.04.2012 г. срок конкурсного производства продлен до 05.09.2012.

Конкурсным управляющим 13.01.2010 утверждена Быстрицкая Е.В.

Конкурсный управляющий ОАО "Северный рынок" Е.В. Быстрицкая 16.03.2012 направила в адрес Территориального управления отчет от 16.03.2012 N 107/0214 "Об определении рыночной стоимости шести объектов недвижимого имущества и девяти объектов с незавершенном строительством, принадлежащих ОАО "Северный рынок", который получен последним 21.03.2012.

Территориальное управление указанный отчет письмом от 05.04.2012 N 265 направило в Управление организации оценки федерального имущества и аудита Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество) для осуществления экспертизы отчета об оценке.

Росимущество, осуществив экспертизу отчета, направило в адрес конкурсного управляющего ОАО "Северный рынок" мотивированное заключение от 25.04.2012.

Поскольку в установленный законом срок Территориальное управление не направило в адрес ОАО "Северный рынок" мотивированное заключение, заявитель обратился в арбитражный суд с указанным заявлением.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва, выслушав пояснения представителей Территориального управления, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий - не соответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Принимая решение, суд обоснованно руководствовался статьями 129, 130 Федерального закона от 26.10.2002 "О несостоятельности (банкротстве)", постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 432 "О федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом" и Приказом Росимущества от 09.10.2007 N 187 "О временном порядке осуществления федеральным агентством по управлению федеральным имуществом полномочий государственного финансового контрольного органа", приказом Минэкономразвития РФ от 07.05.2010 N 166 "Об утверждении Положения о порядке подготовки заключений по отчетам об оценке предприятия должника или имущества должника - унитарного предприятия либо имущества должника - акционерного общества, более двадцати пяти процентов голосующих акций которого находится в государственной или муниципальной собственности".

Суд правомерно учел, что муниципальному образованию город Орел в лице Управления муниципального имущества и землепользования Администрации г. Орла принадлежат на праве собственности пятьдесят один процент голосующих акций ОАО "Северный рынок", что подтверждается выпиской из реестра акционеров ОАО "Северный рынок" по состоянию на 15.03.2012, и что Территориальное управление не представило доказательств того, что ОАО "Северный рынок" является градообразующей организацией, стратегическим предприятием, организацией оборонно-промышленного комплекса, организацией, входящей в состав вертикально интегрированных структур, созданных в соответствии с указами Президента РФ или включенных в перечни, утвержденные распоряжением Правительства РФ, организацией, имеющей по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате составления отчета об оценке, задолженность более 100 миллионов рублей

В связи с чем, апелляционному суду представляется обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что заключение по спорному отчету должно было выдать именно Территориальное управление, направив его в течение 30 календарных дней с даты поступления документов в адрес ОАО "Северный рынок".

Поскольку до настоящего времени Территориальное управление в адрес заявителя заключение по отчету не представило, будучи на то уполномоченным, то такое бездействие является незаконным и нарушающим права и законные интересы ОАО "Северный рынок", так как ведет к затягиванию процедуры конкурсного производства, увеличению расходов, связанных с ведением процедуры банкротства.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Учитывая результаты рассмотрения апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции относится на заявителя апелляционной жалобы. Поскольку в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, органы государственной власти при подаче апелляционной жалобы освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о взыскании или возврате государственной пошлины судом не решается.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Орловской области от 21.08.2012 по делу N А48-2659/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 АПК РФ.

Председательствующий судья

Н.Д. Миронцева

Судьи

А.И. Протасов П.В. Донцов