Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 декабря 2012 г. N 14АП-9412/12

г. Вологда

27 декабря 2012 г.

N А66-5723/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 20 декабря 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 декабря 2012 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Зайцевой А.Я., судей Романовой А.В. и Шадриной А.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания Семеновой О.М.,

при участии от открытого акционерного общества "Тверской вагоностроительный завод" представителя Егорова П.В. по доверенности от 12.11.2012,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тверской области на решение Арбитражного суда Тверской области от 11 октября 2012 года по делу N А66-5723/2012 (судья Рожина Е.И.),

установил:

открытое акционерное общество "Тверской вагоностроительный завод", ОГРН 10269000513914; далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тверской области (ОГРН 1046900002423; далее - Управление) о признании недействительным приложения "Расчет арендной платы на 2012 год" к договору от 07.03.2012 N 43 аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности.

Решением суда от 11.10.2012 исковые требования удовлетворены.

Управление с судебным актом не согласилось, в апелляционной жалобе, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, просило решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Доводы подателя жалобы к следующему. При изменении рыночной стоимости земельного участка, размер арендной платы меняется автоматически. Поскольку в договоре стороны согласовали методику определения размера арендной платы за земельный участок непосредственно из рыночной стоимости, принятое постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" (далее - Постановление N 582) не может повлечь автоматического пересмотра способа расчета размера арендных платежей.

Определением апелляционной инстанции от 22.11.2012 жалоба принята к производству, судебное заседание назначено на 13.12.2012.

В судебном заседании 13.12.2012 объявлен перерыв до 20.12.2012.

Представитель Общества в судебном заседании апелляционной инстанции (до объявленного перерыва и после перерыва) возразил против доводов и требований жалобы, просил решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Министерство надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направило. В связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие на основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Выслушав представителя Общества, исследовав доказательства по делу, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании постановлений администрации Калининского района Тверской области от 20.11.1992 N 507, от 11.05.2001 N 255 за Обществом зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок для обслуживания детского оздоровительного лагеря "Экспресс", площадью 19,39 га, кадастровым номером 69:10:083509:0001, по адресу: Тверская область, Калининский район, Медновский сельский округ, детский оздоровительный лагерь "Экспресс" ОАО ТВЗ, ограничения - водоохранная зона реки Тверца 300 м, что подтверждается свидетельством от 08.08.2001 серии 69-АА N 140501.

Распоряжением Управления от 30.12.2005 N 465 "О предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации ОАО "Тверской вагоностроительный завод" на основании заявления Общества прекращено его право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, площадью 193 900 кв.м, кадастровый номер 69:10:000008:0183 (предыдущий номер 69:10:0083509:0001), находящийся по адресу: Тверская область, Калининский район, Медновский сельский округ, село Медное, для обслуживания детского оздоровительного лагеря "Экспресс". Данный участок предоставлен Обществу в аренду сроком на 15 лет. Установлены ограничения по земельному участку в виде предоставления беспрепятственного доступа в установленном порядке к объектам инженерных сетей работникам специализированных организаций для из ремонта, технического обслуживания, выполнения строительно-монтажных работ, а также в виде обеспечения сохранности подземных инженерных сетей.

Общество (арендатор) и Управление (арендодатель) 07.03.2006 подписали договор аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности N 43.

На основании данного договора, акта приема-передачи от 07.03.2006 арендатору предоставлен во владение и пользование земельный участок площадью 193 900 кв.м, кадастровый номер 69:10:000008:0183 (предыдущий номер 69:10:0083509:0001), находящийся по адресу: Тверская область, Калининский район, Медновский сельский округ, село Медное, для обслуживания детского оздоровительного лагеря "Экспресс".

В разделе 1 договора указано, что на земельном участке имеются объекты недвижимости.

Суд первой инстанции установил, что к указанному имуществу относится пионерский лагерь, который согласно акту приемки-передачи государственного имущества (зданий и сооружений) вошел в состав приватизируемого имущества акционерного общества открытого типа "Тверской вагоностроительный завод", в результате приватизации которого образовалось Общество.

В разделе 4 договора стороны согласовали размер арендной платы, порядок и сроки внесения арендных платежей.

Расчет арендной платы и основания для пересмотра арендной платы определены в приложении к договору, которое является неотъемлемой его частью.

В приложении указано, что годовая сумма арендной платы составляет 1 429 747 руб., которая вносится по срокам по 15.04. - 357 436 руб., по 15.07 - 357 436 руб., по 15.10. - 714 875 руб.

В данном приложении также имеется ссылка на определение размера арендной платы на основании отчета от 21.10.2005 N 137/05 "Об определении рыночной стоимости, а также рыночной арендной ставки за пользование земельным участком, площадью 19,39 га, расположенным по адресу: Тверская область, Калининский район, Медновский сельский округ, село Медное, детский оздоровительный лагерь "Экспресс", выполненный открытым акционерным обществом "Капитал Оценка".

Срок действия договора согласован сторонами до 2020 года.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

Свидетельство о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования от 08.08.2001 погашено 14.04.2006.

Таким образом, принадлежащее ранее истцу право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривается.

В марте 2012 года Управление направило Обществу приложение к договору от 07.03.2006 N 43, в котором содержится расчет арендной платы на 2012 год.

Согласно новому расчету сумма арендной платы за 2012 год составила 6 613 353 руб.

Расчет данной арендной платы выполнен на основании отчета общества с ограниченной ответственностью "Риэлстейт" от 21.11.2011 N 024-12/11 "Об определении рыночной стоимости недвижимого имущества - земельного участка, кадастровым номером 69:10:000008:0183, площадью 193 900 кв.м, по адресу: Тверская область, Калининский район, село Медное.

Считая, что приложение к договору аренды земельного участка от 07.03.2006 N 43, в котором содержится расчет арендной платы на 2012 год, является недействительным в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), противоречащим статье 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации и статье 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции признал их обоснованными по праву и удовлетворил иск. При этом суд

Арбитражный суд апелляционной инстанции полагает, что решение суда является законным и обоснованным.

В соответствии со статьей 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу пункта 2 статьи 166 ГК РФ требование о признании недействительной ничтожной сделки (в отличие от оспоримой) и применении последствий ее недействительности может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.

Согласно статье 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона и иных правовых актов, ничтожна.

Пунктом 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 от 01.07.1996 разъяснено, что ничтожная сделка является недействительной независимо от признания ее таковой судом (пункт 1 статьи 166 ГК РФ). Учитывая, что ГК РФ не исключает возможности предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица (пункт 1 статьи 166 ГК РФ). При удовлетворении иска в мотивировочной части решения суда о признании сделки недействительной должно быть указано, что сделка является ничтожной. В этом случае последствия недействительности ничтожной сделки применяются судом по требованию любого заинтересованного лица либо по собственной инициативе. В связи с тем, что ничтожная сделка не порождает юридических последствий, она может быть признана недействительной лишь с момента ее совершения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 ЗК РФ, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Пункт 4 статьи 22, пункт 3 статьи 65 ЗК РФ предусматривают, что за земли, переданные в аренду, взимается плата, размер которой устанавливается договором аренды, а в случае аренды земель, находящихся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности - соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В силу статьи 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным и иным законодательством, а также специальными федеральными законами.

В соответствии со статьей 614 ГК РФ порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. При этом статья не содержит требований к способу указания в договоре размера арендной платы, в связи с этим, ее размер может быть определен как в виде - фиксированной суммы, так и путем согласования порядка его определения.

По смыслу пункта 1 статьи 424 ГК РФ, если цена на определенные товары (работы, услуги) устанавливается уполномоченными государственными органами, стороны не вправе применять в договорных отношениях иные цены.

Таким образом, стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен.

Поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы.

Поэтому независимо от предусмотренного договором механизма изменения арендной платы новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта, что согласуется с правилами статьи 424 ГК РФ.

При этом стороны не лишены права требовать друг от друга внесения изменений, обусловленных изменениями законодательства, в заключенный ими договор аренды.

Вышеназванное толкование норм права содержится в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.02.2010 N 12404/09.

В соответствии с пунктами 1, 2 и 3 Постановления N 583 размер арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и расположенных на территории Российской Федерации, в расчете на год определяется Федеральным агентством по управлению государственным имуществом одним из следующих способов: а) на основании кадастровой стоимости земельных участков; б) по результатам торгов (конкурсов, аукционов); в) в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации; г) на основании рыночной стоимости земельных участков, определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Арендная плата определяется на основании кадастровой стоимости земельного участка и составляет 2 процента от кадастровой стоимости в отношении земельных участков, не указанных в подпунктах "а" - "г" настоящего пункта, в том случае, если право аренды на земельный участок переоформлено в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, размер арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и расположенных на территории Российской Федерации, напрямую зависит от того, предоставлялся ли арендатору земельный участок ранее на каком-либо праве и что послужило основанием для оформления права аренды на земельный участок.

Апелляционная инстанция полагает, что судом первой инстанции обоснованно указано на необходимость установления существенного обстоятельства, а именно возникновение права аренды истца на земельный участок на основании его заявления о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования.

Данное обстоятельство судом установлено, подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривается.

Исходя из вышеизложенного следует, что на момент составления представленного ответчиком расчета арендной платы на 2012 год на основании отчета от 21.11.2011 N 024-12/11 "Об определении рыночной стоимости недвижимого имущества - земельного участка, с кадастровым номером 69:10:000008:0183, площадью 193 900 кв.м, по адресу: Тверская область, Калининский район, село Медное, действовало Постановление N 583, которое в силу статьи 65 ЗК РФ, а также пункта 4.3 договора от 07.03.2006 N 43 применяется сторонами напрямую без принятия дополнительных соглашений.

Ссылка подателя жалобы на постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.07.2011 N 1709/11 не принимается во внимание, поскольку в нем не рассматривают обстоятельства, которые являются существенными для настоящего дела, а именно, возникновение у арендатора права аренды на земельный участок в результате переоформления ранее возникшего права постоянного (бессрочного) пользования на тот же земельный участок.

Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Тверской области от 11 октября 2012 года по делу N А66-5723/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тверской области - без удовлетворения.

Председательствующий

А.Я. Зайцева

Судьи

А.В. Романова А.Н. Шадрина