Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 29 декабря 2012 г. N 10АП-8595/12

г. Москва

29 декабря 2012 г.

Дело N А41-18822/12

Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 декабря 2012 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Коновалова С.А.,

судей Александрова Д.Д., Шевченко Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания: Нетребской А.С.,

при участии в заседании:

от Садоводческого некоммерческого товарищества "Весна-Лесной": Мосякин А.П., протокол N 1 от 12.03.2011 от Администрации Пушкинского муниципального района Московской области: Огородний В.С., по доверенности от 29.12.2011 N 58,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Садоводческого некоммерческого товарищества "Весна-Лесной" на решение Арбитражного суда Московской области от 27 августа 2012 года по делу N А41-18822/12, принятое судьей Гриневой А.В. по заявлению Садоводческого некоммерческого товарищества "Весна-Лесной" (ОГРН 1075000006784; ИНН 5038057333) к Администрации Пушкинского муниципального района Московской области о признании недействительным постановления N 2449 от 08 сентября 2009 года,

УСТАНОВИЛ:

Садоводческое некоммерческое товарищество "Весна-Лесной" (далее СНТ "Весна-Лесной", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области к Администрации Пушкинского муниципального района Московской области (далее - администрация, заинтересованное лицо) с заявленными требованиями:

- о признании недействительным постановления администрации Пушкинского муниципального района N 2449 от 08 сентября 2009 года "Об отмене постановления Главы Пушкинского муниципального района Московской области от 29.11.2007 года N 2874;

- о признании незаконным решения земельной комиссии при администрации Пушкинского муниципального района от 17 февраля 2012 года по вопросу N 19 протокол N 28 по отказу СНТ "Весна-Лесной" в предоставлении земельного участка площадью 17,1 га под садоводство по адресу: Пушкинский район, пос.Лесной, в связи с отсутствием правоустанавливающего документа на земельный участок.

Решением Арбитражного суда Московской области от 27 августа 2012 года в удовлетворении заявленных требований СНТ "Весна-Лесной" отказано.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, заявитель обжаловал его в апелляционном порядке.

Заявитель направил в судебное заседание апелляционного суда своего представителя, который поддержал доводы апелляционной жалобы.

Администрация направила в судебное заседание апелляционного суда своего представителя, который просил обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 АПК РФ.

Изучив представленные в дело доказательства, заслушав представителей заявителя и Администрации, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, 29 ноября 2007 года и.о.Главы Пушкинского муниципального района Московской области было вынесено постановление N 2475 "Об утверждении акта выбора и проекта границ земельного участка площадью 17,1 га, по адресу: Московская область, Пушкинский район, пос.Лесной, под коллективное садоводство СНТ "Весна-Лесной" (л.д.6).

08.09.2009 года администрация Пушкинского района вынесла постановление N 2449, которым отменила постановление от 29.11.2007 N 2874. Основанием для отмены явился факт нарушения отмененным постановлением Постановления Правительства Москвы и Московской области от 20.07.1999 N 679-61/17 "Об основных направлениях градостроительного развития территории районов центральной части Московской области с учетом градостроительного развития г.Москвы", которым исключены отводы земельных участков под коллективное садоводство на территории районов центральной части Московской области (л.д.7).

26 декабря 2011 года Постановлением Правительства Московской области N 1634/52 Постановление Правительства Москвы и Московской области от 20.07.1999 N 679-61/17 "Об основных направлениях градостроительного развития территории районов центральной части Московской области с учетом градостроительного развития г.Москвы" от 20.07.1999 N 679-61/17 признано утратившим силу.

С учетом данного обстоятельства, СНТ "Весна-Лесной" 12 января 2012 года обратилось с заявлением к Главе г.Пушкино и Пушкинского муниципального района об отмене постановления N 2449 от 08.09.2009 и принятии решения об утверждении акта выбора и проекта границ земельного участка по адресу: Московская область, Пушкинский район, пос. Лесной, под коллективное садоводство СНТ "Весна-Лесной" (л.д.10).

При рассмотрении указанного заявления земельной комиссией при администрации Пушкинского района 22 февраля 2012 года было принято решение N 91/23-4 об отказе СНТ "Весна-Лесной" в предоставлении земельного участка площадью 17,1 га под садоводство по адресу: Пушкинский район, пос. Лесной, в связи с отсутствием правоустанавливающего документа на земельный участок.

Не согласившись с данным решением, СНТ "Весна-Лесной" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании его незаконным. СНТ "Весна-Лесной" также просит суд признать незаконным постановление администрации N 2449 от 08.09.2009 года.

Отказывая в удовлетворении требования признать незаконным постановление администрации N 2449 от 08.09.2009 года, суд первой инстанции указал на пропуск заявителем трехмесячного срока на обжалование.

В своей апелляционной жалобе заявитель указывает на то обстоятельство, что срок обжалования им не нарушен, так как о нарушении прав и законных интересов заявителю стало известно после 17.02.2012 года, то есть после принятия решения земельной комиссии.

Суд апелляционной инстанции считает данный довод не состоятельным ввиду нижеследующего.

Обжалуемое Постановление Администрации Пушкинского муниципального района можно считать не соответствующим закону с момента принятия Постановления Правительства Московской области N 1634/52 от 26.12.2011, таким образом трехмесячный срок на его обжалование начинается с 26.12.2011 года, так заявитель должен был узнать о нарушении своих прав именно с этого момента.

Учитывая, что заявление в Арбитражный суд Московской области было подано 13.04.2012 года, трехмесячный срок на обжалование постановления администрации N 2449 от 08.09.2009 года пропущен заявителем.

Заявителем также обжалуется решение земельной комиссии при администрации Пушкинского района об отказе СНТ "Весна-Лесной" в предоставлении земельного участка от 22.02.2012 года, срок на обжалование которого не пропущен.

Отказывая в удовлетворении данного требования, суд первой инстанции указал на то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок относится к землям промышленности и иного специального назначения (постановление N 2475 от 29.11.2007 года - л.д.6). Доказательств перевода указанного участка в категорию земель сельскохозяйственного назначения в материалах дела не имеется.

Статьей 87 ЗК РФ установлен правовой режим земель промышленности и иного специального назначения:

В состав земель промышленности и иного специального назначения в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно опасных и ядерно-опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель.

Земельные участки, которые включены в состав таких зон, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.

Порядок использования отдельных видов земель промышленности и иного специального назначения, а также установления зон с особыми условиями использования земель данной категории, если иное не установлено настоящим Кодексом, в отношении земель, находящихся в муниципальной собственности, определяется органами местного самоуправления.

Таким образом, для того, чтобы предоставить садоводческому некоммерческому товариществу земельный участок, находящийся в категории "земли промышленности и иного специального назначения", необходимо решение о переводе данного участка в категорию земель сельскохозяйственного назначения.

Только после этого может быть утвержден акт выбора и проект границ участка, проведено формирование и кадастровый учет участка, после чего участок может быть предоставлен в собственность садоводческому некоммерческому объединению.

В своей апелляционной жалобе заявитель указал на то, что СНТ "Весна-Лесной" обращалось к Администрации с просьбой утвердить акт выбора земельного участка, но данная просьба не была рассмотрена.

Суд апелляционной инстанции считает данный довод не состоятельным, так как просьба заявителя была рассмотрена на заседании земельной комиссии при Администрации Пушкинского муниципального района и, в соответствии с Выпиской из заседания комиссии, заявителю было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка и соответственно в продлении акта выбора земельного участка.

Так же в своей апелляционной жалобе заявитель указывает на то обстоятельство, что им не может подано ходатайство о переводе испрашиваемого земельного участка из одной категории земель в другую, так как испрашиваемый земельный участок не поставлен на кадастровый учет и не предоставлялся заявителю ни на каком праве.

Суд считает данный довод несостоятельным ввиду нижеследующего.

Согласно статье 78 ЗК РФ, для ведения садоводства, огородничества предоставляются участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно статье 81 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Испрашиваемый земельный участок относится к землям промышленности и иного специального назначения (постановление N 2475 от 29.11.2007 года - л.д.6).

Доказательств перевода указанного участка в категорию земель сельскохозяйственного назначения в материалы дела не представлено.

Так же следует отметить, что постановление администрации N 2449 от 08.09.2009 года отменяет Постановление Главы Пушкинского муниципального района Московской области от 29.11.2007 N2874, между тем акт выбора земельного участка заявителя утвержден Постановлением N2475 от 29.11.2007.

Исходя из вышесказанного апелляционный суд делает вывод о соответствии обжалуемого решения земельной комиссии при администрации Пушкинского района об отказе СНТ "Весна-Лесной" в предоставлении земельного участка от 22.02.2012 года закону и не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Таким образом, приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут являться основанием к отмене принятого судом решения. Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка. Нарушений норм процессуального права судом не допущено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 27 августа 2012 года по делу N А41-18822/12 оставить без изменения, апелляционную жалобу СНТ "Весна-Лесной" - без удовлетворения.

Председательствующий

С.А. Коновалов

Судьи

Д.Д. Александров Е.Е. Шевченко