Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 декабря 2012 г. N 11АП-15449/12

г. Самара

29 декабря 2012 г.

Дело N А72-7711/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 декабря 2012 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Рогалевой Е.М., Кузнецова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Максимовым С.С.,

с участием:

от заявителя - не явился, извещен,

от ответчиков:

администрации города Ульяновска - не явился, извещен,

Комитета архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска - не явился, извещен,

Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Ульяновска - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 24 декабря 2012 года в помещении суда, в зале N 7, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Капиталъ-Групп"

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 12 октября 2012 года по делу N А72-7711/2012 (судья Лубянова О.А.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Капиталъ-Групп" (ОГРН 1077325002006), г. Ульяновск,

к администрации города Ульяновска, г. Ульяновск,

Комитету архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, г. Ульяновск,

Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Ульяновска, г. Ульяновск,

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Капиталъ-Групп" (далее - заявитель, ООО "Капиталъ-Групп", Общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к администрации города Ульяновска (далее - Администрация), Комитету архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска (далее - Комитет архитектуры), с учетом уточнений, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании незаконным решения Комитета архитектуры от 07.06.2012 г. N 01-13/3018, о возложении на Администрацию обязанности выполнить процедуру (совершить действия) по обеспечению выбора земельного участка под размещение объекта строительства (двух автосалонов по продаже автомобилей иностранного производства) на земельный участок, расположенный в Засвияжском районе города Ульяновска, юго-западнее территории Московское шоссе 1Б (Вещевой рынок, кадастровый номер - 73:24:030801:112), севернее автозаправочной станции (кадастровый номер - 73:24:030801:11), юго-восточнее поста ДПС Засвияжский (кадастровый номер - 73:24:030801:139), на въезде в город Ульяновск со стороны федеральной дороги Цивильск-Ульяновск (в соответствии с п.п. 1 п. 5 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации).

Определением суда от 05.09.2012 г. суд первой инстанции на основании ст. 40 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Ульяновска.

Решением суда первой инстанции от 12 октября 2012 года в удовлетворении требований заявителя отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Капиталъ-Групп" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя,ссылаясь на неправильное применение норм материального права.

Представители сторон в судебное заседание не явились. Общество ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 25.05.2012 г. ООО "Капиталъ-Групп" обратилось с заявлением к главе города Ульяновска о выделении земельного участка под строительство двух салонов по продаже автомобилей иностранного производства, расположенного по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, юго-западнее тер Московское шоссе 1Б (Вещевой рынок, кадастровый номер - 73:24:030801:112), севернее автозаправочной станции (кадастровый номер - 73:24:030801:11), юго-восточнее поста ДПС (кадастровый номер - 73:24:030801:139), расположенного на въезде в город Ульяновск со стороны федеральной дороги Цивильск-Ульяновск. К заявлению было приложено схематическое расположение участка (т. 1 л.д. 37-38)).

Комитет архитектуры письмом от 07.06.2012 г. N 01-13/3018 указал, что испрашиваемый земельный участок накладывается на земельный участок, в отношении которого ведется процедура формирования для последующего выставления на аукцион.

Общество, не согласившись с указанным отказом, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с п. 6 ст. 30 ЗК РФ, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется посредством проведения торгов.

По смыслу положений Земельного кодекса и Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон N 221-ФЗ) земельный участок считается сформированным, если в отношении него проведен государственный кадастровый учет.

Статья 7 Федерального закона N 221-ФЗ предусматривает определенный перечень уникальных характеристик земельного участка как объекта недвижимости, которые в обязательном порядке должны отражаться в государственном кадастре недвижимости, а именно: вид объекта недвижимости (земельный участок); кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости; площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с Федеральным законом N 221-ФЗ требований. Данные характеристики позволяют идентифицировать конкретный земельный участок. Если указанные характеристики земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, земельный участок следует считать сформированным.

Как следует из материалов дела, 13.07.2011 г. главой города Ульяновска принято постановление N 3018 "Об утверждении схемы расположения земельного участка в Засвияжском районе г. Ульяновска на кадастровом плане", которым утверждена схема расположения земельного участка по адресу г. Ульяновск, Засвияжский район, Московское шоссе (западнее вещевого рынка) на кадастровом плане (карте) соответствующей территории 73:24:030801 (т. 2 л.д. 81).

06.05.2011 г. между Комитетом по управлению городским имуществом и земельными ресурсами мэрии города Ульяновска и ООО "Витан" заключен муниципальный контракт на выполнение работ по формированию пакета документов на земельные участки, которые формируются для последующего выставления на торги. Межевой план на спорный земельный участок изготовлен ООО "Витан" 26.07.2011 г. (т. 2 л.д. 3-25).

Согласно кадастровой выписке земельного участка ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ульяновской области земельный участок с кадастровым номером 73:24:030801:8349 площадью 14518 кв.м. поставлен на учет 08.06.2012 г. Разрешенное использование: для размещения торгового комплекса. Сведения о данном земельном участке носят временный характер (т. 2 л.д. 1-2).

17.08.2012 г. между Комитетом по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Ульяновска и ООО "Экспертиза и оценка" заключен муниципальный контракт на оказание услуг по оценке рыночной стоимости земельных участков, в том числе земельного участка, расположенного по адресу г. Ульяновск, Засвияжский район, Московское шоссе (западнее вещевого рынка) площадью 14 518 кв.м.

31.08.2012 г. ООО "Экспертиза и оценка" составлен отчет о рыночной стоимости права пользования земельным участком с кадастровым номером 73:24:030801:8349.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что с одной стороны испрашиваемый ООО "Капиталъ-Групп" земельный участок накладывается на земельный участок с кадастровым номером 73:24:030801:8349, а с другой стороны находится за красной линией. Красная линия утверждена постановлением главы города Ульяновска от 07.07.2009 г. N 5293 "Об утверждении проекта планировки территории Засвияжского района муниципального образования "город Ульяновск".

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, в данном случае независимо от того был сформирован спорный земельный участок или лишь проходил процедуру формирования на момент дачи оспариваемого отказа, предоставление его в аренду возможно только посредством проведения торгов.

Как правильно указал суд первой инстанции, сам по себе факт поступления заявления ООО "Капиталъ-Групп" в администрацию г. Ульяновска 25.05.2012 г., то есть до даты постановки земельного участка с кадастровым номером 73:24:030801:8349 на государственный кадастровый учет не является основанием для признания недействительным отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка, а равно для квалификации действий администрации г. Ульяновск как злоупотребление правом.

Земельный кодекс Российской Федерации и не ограничивает права органа местного самоуправления по формированию земельных участков и не ставит в зависимость в от заявлений, поступающих от физических и юридических лиц, с просьбой о предоставлении земельных участков.

В силу п. 1 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

В данном случае действия администрации г. Ульяновска по формированию земельного участка с кадастровым номером 73:24:030801:8349 начаты до поступления заявления ООО "Капиталъ-Групп". Судом первой инстанции учтено, что оспариваемый отказ был дан 07.06.2012 г., а спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет 08.06.2012 г., то есть разница составила один день. Оснований для прекращения или приостановления формирования спорного земельного участка законом не предусмотрено.

Таким образом, действия администрации г. Ульяновска по постановке на кадастровый учет спорного земельного участка не свидетельствуют о воспрепятствовании ООО "Капиталъ-Групп" в реализации права на предоставление земельного участка, о злоупотреблении правом и не противоречат требованиям Земельного кодекса Российской Федерации.

Данная правовая позиция изложена в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.11.2011 г. N 7638/11 и от 24.05.2012 г. N 604/12.

С учетом изложенного судом первой инстанции обоснованно отказано в удовлетворении требований заявителя.

Доводы, приведенные Обществом в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены принятого судебного акта.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 12 октября 2012 года по делу N А72-7711/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.Ю. Марчик

Судьи

Е.М. Рогалева В.В. Кузнецов