Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 декабря 2012 г. N 15АП-15055/12

город Ростов-на-Дону

29 декабря 2012 г.

дело N А32-11955/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 26 декабря 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 декабря 2012 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Авдониной О.Г.,

судей Галова В.В., Мисника Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Яковлевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

администрации муниципального образования город-курорт Сочи

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15 октября 2012 года

по делу N А32-11955/2012

по иску администрации муниципального образования город-курорт Сочи

к ответчику Департаменту имущественных отношений Краснодарского края

при участии третьих лиц: закрытого акционерного общества "Сочи-Центр", Техова Николая Багратовича

о признании отсутствующим права собственности Краснодарского края на земельный участок и о признании права муниципальной собственности на земельный участок,

принятое в составе судьи Нигоева Р.А.,

УСТАНОВИЛ:

администрация г. Сочи (далее - истец, администрация) обратилась с иском к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее - ответчик, департамент) с исковыми требованиями:

- признать отсутствующим зарегистрированное право субъекта Российской Федерации - Краснодарского края на земельный участок площадью 2919 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0204001:0009 и на земельный участок площадью 5370 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0204004:0013, расположенные по ул. Северной, 12 в Центральном районе г. Сочи, путем аннулирования в сведениях Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним регистрационных записей от 18.01.2005 N 23-01/00-317/2004-418, N 23-01/00-317/2004-419;

- признать право собственности муниципального образования город-курорт Сочи на земельный участок площадью 2919 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0204001:0009 и на земельный участок площадью 5370 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0204004:0013 по ул. Северной, 12 в Центральном районе г. Сочи.

Требования истца мотивированы тем, что регистрация права собственности субъекта Российской Федерации Краснодарского края на спорные земельные участки проведена с нарушением действовавшего земельного законодательства, что препятствует поступлению денежных средств в виде арендных платежей в бюджет города Сочи.

К участию в деле третьими лицами без самостоятельных требований привлечены закрытое акционерное общество "Сочи-Центр" (далее - ЗАО "Сочи-Центр" и Техов Николай Багратович (далее - Техов Н.Б.).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 15 октября 2012 года администрации в удовлетворении исковых требований отказано.

Суд указал, что спорные земельные участки ранее находились в пользовании Сочинской сувенирной фабрики, переданной постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.1992 N 694 в государственную собственность Краснодарского края. После приватизации Сочинской сувенирной фабрики и образования ТОО "Сочинский сувенир" постановлением администрации г. Сочи от 15.03.1994 N 258/3 товариществу в постоянное пользование был передан земельный участок площадью 90 га, занимаемый производственными зданиями.

В силу положений пункта 2 статьи 18 Земельного кодекса Российской Федерации и положений статьи 4 ранее действовавшего Федерального закона от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" право государственной собственности Краснодарского края на земельные участки с кадастровыми номерами 23:49:0204001:0009 и 23:49:0204004:0013 зарегистрировано правомерно.

Администрация г. Сочи обжаловала решение в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просила решение отменить, принять новое решение об удовлетворении иска.

В обоснование апелляционной жалобы администрация указала, что спорные земельные участки расположены в границах санитарной (горно-санитарной) охраны курорта Сочи и отнесены к особо-охраняемым территориям федерального значения. Распоряжение землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий. Регистрация права собственности Краснодарского края на спорные земельные участи произведена с нарушением действовавшего земельного законодательства.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, будучи уведомлены о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке. Ответчик и третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Краснодарскому краю принадлежат на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 23:49:0204:001:9, площадью 2919 кв.м. и земельный участок с кадастровым номером 23:49: 0204004:13 площадью 5370 кв.м., расположенные по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Северная, 12.

Права собственности субъекта Российской Федерации на земельные участки зарегистрированы 18.01.2005 (записи регистрации N 23-01/00-317/2004-418, N 23-01/00-317/2004-419, свидетельства о государственной регистрации права от 19.01.2005 серии 23-АА N 021228 и серии 23-АА N 021229).

Основанием регистрации права собственности Краснодарского края явилось постановление администрации города Сочи от 15.03.1994 N 258/3 "Об отводе товариществу с ограниченной ответственностью "Сочинский сувенир" земельных участков, фактически занимаемых производственными зданиями по ул. Северной, 12 в Центральном районе", что подтверждается представленным в материалы дела письмом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 23.12.2011 N 5393/6212.

Актуальность сведений о принадлежности спорных земельных участков подтверждается представленными в материалы дела выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 20.01.2012 N 50/027/2012-234, 50/027/2012-235.

Администрация обратилась с иском по настоящему делу полагая, что основания внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у субъектов Российской Федерации возникает право собственности, в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю", отсутствовали, в связи с чем, спорные земельные участки не могли быть отнесены к собственности Краснодарского края.

Из материалов дела следует, что товариществу с ограниченной ответственностью "Сочинский сувенир" (образован в порядке приватизации государственного предприятия Краснодарской краевой собственности "Сочинская сувенирная фабрика") на основании постановления администрации города Сочи от 15.03.1994 N 258/3 "Об отводе товариществу с ограниченной ответственностью "Сочинский сувенир" земельных участков, фактически занимаемых производственными зданиями по ул. Северной, 12 в Центральном районе" в постоянное бессрочное пользование отведены земельные участки общей площадью 0,90 га (л.д. 32).

В последующем на основании постановления от 11.08.1994 N 708/1 администрацией города Сочи ТОО "Сочинский сувенир" выдан Государственный акт серии КК-2 N 426000956 на право бессрочного (постоянного) пользования землей общей площадью 0,82 га (участок N 1 площадью 0,53 га и участок N 2 площадью 0,29 га) по адресу: г. Сочи, Центральный район, ул. Северная, 12, для размещения и эксплуатации производственных зданий (л.д. 8-18).

На основании указанного выше постановления, а также постановления главы администрации города Сочи от 26.08.1994 N 759, между комитетом по управлению имуществом города Сочи (арендодатель) и ТОО "Сочинский сувенир" (арендатор) заключен договор от 12.02.1996 N 67 о предоставлении земельного участка площадью 8200 кв.м. в пользование на условиях аренды (договор аренды), в соответствии с условиями которого арендодатель передал, а арендатор принял в аренду сроком до 01.01.2045 земельный участок, на котором расположены производственные здания по ул. Северная, 12 Центрального района города Сочи (л.д. 19-22).

Как правильно установил суд первой инстанции, на момент подписания указанного договора арендодателем земельного участка, являющегося в силу закона федеральной собственностью (Федеральные законы от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", от 23.02.1995 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", распоряжение Правительства Российской Федерации от 12.04.1996 N 591-р, Указ Президента Российской Федерации от 06.07.1994 N 1470 "О природных ресурсах побережий Черного и Азовского морей", постановление Президиума Верховного Совета Российской Федерации N 4766-1 и Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 12.04.1993 N 337 "О государственной поддержке функционирования и развития города-курорта Сочи"), правомерно выступил Комитет по управлению государственным имуществом города Сочи, наделенный правами территориального агентства Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом (приказ Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом от 03.06.1993 N 141, Указ Президента Российской Федерации от 14.10.1992 N 1231, положение о Государственном комитете Российской Федерации по управлению государственным имуществом, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.1995 N 1190).

Следовательно, договор N 67 от 12.02.1996 аренды земельного участка, являвшегося на тот период федеральной собственностью, подписанный со стороны арендодателя Комитетом по управлению имуществом г. Сочи, был заключен в соответствии с действовавшим законодательством.

По договору купли-продажи от 04.02.1999 N 1 (л.д. 25-26) ТОО "Сочинский сувенир" произвело отчуждение строения площадью 82,9 кв.м., расположенного по адресу: г. Сочи, ул. Северная, 12, гражданину Техову Николаю Багратовичу. Передача строения была оформлена актом передачи от 04.02.1999 (л.д. 27). Право собственности Техова Н.Б. на здание - хозяйственный магазин (литер Г) площадью 82,9 кв.м. зарегистрировано 01.08.2007, что подтверждается представленным в материалы дела свидетельством о государственной регистрации права собственности от 01.08.2007 серии 23-АД N 192764 (л.д. 36).

В последующем ТОО "Сочинский сувенир" реорганизовано в ЗАО "Сочи-Центр" и на основании передаточного акта от 20.10.1999 (л.д. 23-24), протокола от 20.10.1999 N 8 за ЗАО "Сочи-Центр" 08.04.2005 зарегистрировано право собственности на нежилое здание сувенирной фабрики (лит. А, A3) площадью 8197,7 кв.м., 12.07.2004 - право собственности на производственное здание (литер А) площадью 3391,9 кв.м., расположенные на спорных земельных участках по ул. Северной, 12 в Центральном районе г. Сочи, что подтверждается представленными в материалы дела свидетельствами о государственной регистрации права собственности от 08.04.2005 серии 23-АА N 103048, от 13.07.2004 серии 23-АБ N 504247 (л.д. 34-35).

Земельный участок N 1 площадью 5321 кв.м. по ул. Северной, 12 в Центральном районе г. Сочи внесен в государственный кадастр недвижимости 09.01.2004 под кадастровым номером 23:49:0204004:13, земельный участок N 2 площадью 2919 кв.м. внесен в государственный кадастр недвижимости 27.12.2003 под кадастровым номером 23:49:0204001:9, что подтверждается представленными в материалы дела кадастровыми паспортами земельных участков от 11.01.2012 N 2343/12/12-1005, от 10.01.2012 N 2343/12/12-648 (л.д. 37-42).

Правила разграничения права государственной собственности на землю были последовательно закреплены положениями Федерального закона от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" и статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Статьей 4 Федерального закона от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" предусматривалось, что основанием внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у субъектов Российской Федерации возникает право собственности, является, в том числе, расположение на земельных участках приватизированного недвижимого имущества, находившегося до его приватизации в собственности субъектов Российской Федерации.

Согласно представленным в материалы дела документам, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.1992 N 694 "О передаче государственных предприятий, организаций и учреждений, а также иного государственного имущества в государственную собственность Краснодарского края" Сочинская сувенирная фабрика была передана в государственную собственность Краснодарского края. Указанное также следует из пункта 4 плана приватизации Сочинской сувенирной фабрики и постановления администрации города Сочи от 15.03.1994 N 258/3 "Об отводе товариществу с ограниченной ответственностью "Сочинский сувенир" земельных участков, фактически занимаемых производственными зданиями по ул. Северной, 12 в Центральном районе".

Таким образом, материалами дела подтверждается, что спорные земельные участки были заняты приватизированным имуществом, находившимся до его приватизации в собственности Краснодарского края.

Федеральный закон от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" устанавливал процедуру разграничения права государственной собственности на землю и связывал момент возникновения права разграниченной собственности того или иного публичного образования на земельные участки с государственной регистрацией соответствующего права, основанием которой, в свою очередь, являлся утвержденный Правительством Российской Федерации акт об утверждении перечня земельных участков (статья 2).

Права собственности субъекта Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0204:001:9 площадью 2919 кв.м. и земельный участок с кадастровым номером 23:49: 0204004:13 площадью 5370 кв.м., расположенные по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Северная, 12, зарегистрированы 18.01.2005 (до вступления в силу статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"), следовательно, с указанного момента право государственной собственности на спорные земельные участки следует считать разграниченным.

По изложенным основаниям, вывод суда первой инстанции о том, что право государственной собственности Краснодарского края на земельные участки с кадастровыми номерами 23:49:0204:001:9 площадью 2919 кв.м. и 23:49:204004:13 площадью 5370 кв.м. было зарегистрировано в соответствии с действовавшим на момент государственной регистрации права законодательством, является правильным.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции. Нормы материального права применены судом правильно, нарушения норм процессуального права, влекущие безусловную отмену принятого судебного акта, судом первой инстанции не допущены.

Расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе взысканию в доход бюджета не подлежат, так как стороны освобождены от уплаты государственной пошлины в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15 октября 2012 года по делу N А32-11955/2012 оставить без изменения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

О.Г. Авдонина

Судьи

В.В. Галов Н.Н. Мисник