Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 декабря 2012 г. N 19АП-6688/12

город Воронеж

29 декабря 2012 г.

Дело N А14-13454-2012

Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 декабря 2012 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Сергуткиной В.А.,

судей Миронцевой Н.Д.,

Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бауман Л.В.,

при участии:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области: Захаровой С.В., доверенность N 57-д от 14.08.2012 г.

от общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России": Сынковой О. А., доверенность 36 АВ 0576371 от 16.03.2012 г.

от негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования Острогожская автомобильная школа Общероссийской общественно - государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России": представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 25.10.2012 по делу N А14-13454-2012 (судья И.В. Федосеева) по заявлению общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" (ОГРН 1107799010010, ИНН 7733184810), к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (ОГРН 1043600196254, ИНН 3664062360), третье лицо: негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования Острогожская автомобильная школа Общероссийской общественно - государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" (ОГРН 1023601034632, ИНН 3619000530),

о признании незаконным решения N 27/015/2011-131 от 14.05.2012 об отказе в государственной регистрации права собственности на 41/100 административного здания, лит. А, расположенного по адресу: Воронежская область, с. Репьевка, ул. Мамкина, 90,

УСТАНОВИЛ:

Общероссийская общественно-государственная организация "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" (далее - заявитель, ДОСААФ России) обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (далее - регистрирующий орган, Управление Росреестра по Воронежской области) о признании незаконным сообщения N 27/015/2011-131 от 14.05.2012 об отказе в государственной регистрации права собственности общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" на 41/100 административного здания, лит. А, расположенного по адресу: Воронежская область, с. Репьевка, ул. Мамкина, 90, общей площадью 286,7 кв.м.

Решением арбитражного суда от 25.10.2012, принятым по данному спору, сообщение Управления N 27/015/2011-131 от 14.05.2012 об отказе в государственной регистрации права собственности ДОСААФ России на 41/100 административного здания признано незаконным. Управление обязано произвести государственную регистрацию права собственности общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" на 41/100 административного здания, лит. А, расположенного по адресу: Воронежская область, с. Репьевка, ул. Мамкина, 90, общей площадью 286,7 кв.м.

Не согласившись с решением суда, регистрирующий орган обратился с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить, как незаконное и необоснованное. В обоснование апелляционной жалобы ее заявитель указывает, что по результатам правовой экспертизы документов, представленных на регистрацию, Управление могло принять только одно решение - отказать в государственной регистрации права на спорный объект, поскольку представленное Регистрационное удостоверение от 29.12.1999 N 397 подтверждает принадлежность заявленного на регистрацию объекта не заявителю, а третьему лицу. При этом указывает, что иных документов, подтверждающих наличие у ДОСААФ России прав на спорный объект, последним представлено не было. Регистрирующий орган также признает, что третье лицо в силу его Устава ни при каких условиях не может быть самостоятельным субъектом права собственности, вместе с тем, ошибочно зарегистрированное за ним ранее право собственности не оспорено в суде и не опровергнуто.

В судебном заседании апелляционного суда представитель подателя апелляционной жалобы доводы жалобы поддерживает, просит обжалуемое решение отменить.

Представитель ДОСААФ России отзыв на апелляционную жалобу не представил, против ее удовлетворения возражает в судебном заседании апелляционного суда, полагая принятое решение неподлежащим отмене.

Негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования Острогожская автомобильная школа Общероссийской общественно - государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" доводы апелляционной жалобы не оспорило, отзыв на апелляционную жалобу не представило, в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечило. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данного лица о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие его представителей в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании объявлялся перерыв с 19.12.2012 по 24.12.2012.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения участников процесса, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела, в соответствии с договором на долевое участие в реконструкции здания ГАИ Репьевского РОВД от 21.08.1990 решением Исполнительного комитета Репьевского районного Совета народных депутатов Воронежской области от 21.08.1990 N 162 "О передаче на баланс РК ДОСААФ части служебного помещения, принадлежащего Репьевскому РОВД" ДОСААФ России была выделена часть административного здания по ул.Мамкина общей полезной площадью 214 кв.м.

Постановлением Репьевской сельской администрации Репьевского района Воронежской области N 237 от 16.11.1999 "О правовой регистрации имущества Острогожской автомобильной школы РОСТО" установлена обязанность НОУ Острогожской АШ ДОСААФ России, являющейся структурным подразделением ДОСААФ России, зарегистрировать право собственности на помещения здания бывшего РК ДОСААФ, находящееся в с. Репьевка по ул. Мамкина: класс, две комнаты, стрелковый тир, гараж.

Во исполнение данного постановления филиалом государственного унитарного предприятия "Воронежское областное управление технической инвентаризации "Воронежоблтехинвентаризация" "Бюро технической инвентаризации Репьевского района Воронежской области" выдано регистрационное удостоверение N 397 от 29.12.1999 о регистрации права собственности на 41/100 здания кирпичного площадью 188,1 кв.м., расположенного по ул. Мамкина, 96, за Острогожской автомобильной школой РОСТО (ныне негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования Острогожская автомобильная школа Общероссийской общественно - государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России").

Постановлением Репьевской сельской администрации Репьевского района Воронежской области N 132 от 02.08.2000 "О закреплении в бессрочное (постоянное) пользование земельных участков за Острогожской автомобильной школой РОСТО" НОУ Острогожской АШ ДОСААФ России выделено 76,8 кв.м. земельного участка, расположенного в с. Репьевка по ул. Мамкина под площадью класса автомобильной школы РОСТО и двух кабинетов.

Постановлением администрации Репьевского сельского поселения Репьевского муниципального района Воронежской области от 01.06.2009 N 356 "О присвоении адресов земельным участкам" указанному земельному участку присвоен адрес: Воронежская обл., Репьевский район, с. Репьевка, ул. Мамкина, 90.

11.11.2011 ДОСААФ России обратилась в Управление Росреестра по Воронежской области с заявлением о государственной регистрации права собственности общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" на 41/100 административного здания, лит. А, расположенного по адресу: Воронежская область, с. Репьевка, ул. Мамкина, 90, общей площадью 286,7 кв.м.

Согласно расписке в получении документов, на государственную регистрацию заявителем были представлены: заявление, платежное поручение, регистрационное удостоверение от 29.12.1999 N 397.

Управлением Росреестра в адрес заявителя 06.12.2011 направлено уведомление N 27/015/2011-131 о приостановлении государственной регистрации в связи с непредставлением документа, подтверждающего принадлежность спорного объекта заявителю.

ДОСААФ России было предложено устранить имеющиеся недостатки в срок до 06.01.2012.

Впоследствии организацией регистрирующему органу были представлены: заявление, кадастровый паспорт объекта недвижимости от 29.12.2011 N 743, справка от 29.12.2011 N 6935.

Управлением Росреестра по Воронежской области 14.05.2012 было принято изложенное в сообщении N 27/015/2011-131 решение об отказе в государственной регистрации права собственности на вышеуказанное имущество в связи с тем, что правоустанавливающий документ на объект недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества; а также заявителем не представлены документы, необходимые в соответствии с действующим законодательством для государственной регистрации прав. В данном отказе также указано, что регистрационное удостоверение N 397 от 29.12.1999 свидетельствует о наличии права собственности на спорный объект у Острогожской автомобильной школы РОСТО; а также площадь заявленного к регистрации права объекта, указанная в кадастровом паспорте, не совпадает с площадью объекта недвижимости, указанной в правоустанавливающем документе.

Полагая, что имелись законные основания для государственной регистрации права собственности ДОСААФ России на объект недвижимости, заявитель обратился в арбитражный суд с рассмотренным требованием.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности отказа регистрирующего органа. Учел, что НОУ Острогожская АШ ДОСААФ России как структурное подразделение общественной организации, осуществляющее свою деятельность в соответствии с единым Уставом, не может иметь никаких иных титульных прав на имущество организации кроме права оперативного управления.

Апелляционная инстанция полагает позицию суда первой инстанции правильной, а решение - правомерным на основании следующего.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.

В силу пункта 1 статьи 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации. Регистрации подлежит, в частности, право хозяйственного ведения.

В соответствии со статьей 16 Закона N 122-ФЗ государственная регистрация прав производится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного на то им (ими) лицами, и документов, необходимых для ее осуществления (правоустанавливающих документов), которые должны пройти правовую экспертизу (статья 13 Закона) с целью установления отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.

Статьей 18 Закона N 122-ФЗ установлены требования к документам, представляемым на государственную регистрацию прав. Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

При отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав осуществляется внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество, совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.

В соответствии с абз. 8, 10 ч. 1 ст. 20 Закона N 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества; а также если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, когда обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Апелляционным судом установлено, что основаниями для отказа ДОСААФ России в государственной регистрации права собственности на 41/100 административного здания, лит. А, расположенного по адресу: Воронежская область, с. Репьевка, ул. Мамкина, 90, общей площадью 286,7 кв.м. явились:

- правоустанавливающий документ на объект недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества;

- заявителем не представлены документы, необходимые в соответствии с действующим законодательством для государственной регистрации прав;

- несоответствие площади заявленного к регистрации права объекта, указанной в кадастровом паспорте, с площадью объекта недвижимости, указанной в правоустанавливающем документе.

Обстоятельства дела свидетельствуют, что заявителем на государственную регистрацию в качестве правоустанавливающего документа было представлено регистрационное удостоверение N 397 от 29.12.1999, выданное филиалом государственного унитарного предприятия "Воронежское областное управление технической инвентаризации "Воронежоблтехинвентаризация" "Бюро технической инвентаризации Репьевского района Воронежской области", свидетельствующее о регистрации права собственности на 41/100 здания кирпичного площадью 188,1 кв.м., расположенного по ул. Мамкина, 96, за Острогожской автомобильной школой РОСТО (в настоящее время - негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования Острогожская автомобильная школа Общероссийской общественно - государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России").

Как следует из представленных суду Уставов ДОСААФ России и Острогожской автомобильной школы РОСТО, НОУ Острогожская АШ ДОСААФ России является структурным подразделением общественного объединения ДОСААФ России.

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

В соответствии с п. 2 ст. 32 названного закона, Собственниками имущества являются общественные организации, обладающие правами юридического лица. Каждый отдельный член общественной организации не имеет права собственности на долю имущества, принадлежащего общественной организации. В общественных организациях, структурные подразделения (отделения) которых осуществляют свою деятельность на основе единого устава данных организаций, собственниками имущества являются общественные организации в целом. Структурные подразделения (отделения) указанных общественных организаций имеют право оперативного управления имуществом, закрепленным за ними собственниками.

В соответствии с п. 13.2. Устава ДОСААФ России, последнее является собственником принадлежащего ему имущества в целом, его структурные подразделения имеют право оперативного управления имуществом, закрепленным за собственником.

Из общего смысла п. 3 раздела I и п. 1 раздела IV Устава Острогожской автомобильной школы РОСТО также следует, что автомобильная школа является юридическим лицом, наделено необходимым имуществом, имеет самостоятельный баланс, она владеет на праве оперативного управления имуществом, которым наделяется учредителем (ДОСААФ России) - собственником имущества.

При таких обстоятельствах правовой режим имущества указанной общественной организации определяется императивным предписанием части 2 статьи 32 Федерального закона "Об общественных организациях", из которого следует, что собственником является сама общественная организация, а не ее структурные подразделения.

Таким образом, является верным вывод суда первой инстанции о том, что НОУ Острогожская АШ ДОСААФ России как структурное подразделение общественной организации не может иметь никаких иных титульных прав на имущество организации кроме права оперативного управления.

При этом, апелляционным судом в рамках рассматриваемого дела не оценивается законность оснований выдачи филиалом государственного унитарного предприятия "Воронежское областное управление технической инвентаризации "Воронежоблтехинвентаризация" "Бюро технической инвентаризации Репьевского района Воронежской области" регистрационного удостоверения N 397 от 29.12.1999 о регистрации за школой права собственности на 41/100 здания кирпичного площадью 188,1 кв.м., расположенного по ул. Мамкина, 96.

Кроме того, настоящий спор не является спором о праве на указанный объект недвижимости. НОУ Острогожская АШ ДОСААФ России при рассмотрении дела в суде первой инстанции поддержала правовую позицию и доводы заявителя.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что обращаясь в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации права собственности на спорный в настоящем деле объект недвижимости, ДОСААФ России имело обоснованное намерение получить документ, свидетельствующий о подтверждении государством возникновения права собственности на недвижимое имущество, которым в силу закона и в соответствии с Уставом вправе распоряжаться и которое правомочен иметь в собственности именно заявитель.

Учитывая установленные обстоятельства, принимая во внимание, что ДОСААФ России в целях государственной регистрации были представлены все необходимые документы, в том числе правоустанавливающий документ на объект недвижимого имущества, отказ Управления Росреестра по Воронежской области в государственной регистрации права собственности ДОСААФ России на 41/100 административного здания, лит. А, расположенного по адресу: Воронежская область, с. Репьевка, ул. Мамкина, 90, общей площадью 286,7 кв.м., изложенный в сообщении N 27/015/2011-131 от 14.05.2012, является незаконным, нарушающим права и имущественные интересы заявителя.

Довод Управления об отсутствии у заявителя прав на спорное недвижимое имущество, в связи с тем, что площадь заявленного к регистрации права объекта недвижимости, указанная в кадастровом паспорте, не совпадает с площадью объекта недвижимости, указанной в правоустанавливающем документе, был правомерно отклонен судом первой инстанции. Суд верно учел, что в представленном на регистрацию кадастровом паспорте объекта недвижимого имущества: административного здания, лит. А, расположенного по адресу: Воронежская область, с. Репьевка, ул. Мамкина, 90, общей площадью 286,7 кв.м., имеется примечание, согласно которому общая площадь здания увеличилась на 98,6 кв.м. за счет ранее неучтенных площадей.

В ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции податель жалобы подтверждает тождественность объекта, характеристики которого содержатся в Регистрационном удостоверении, и объекта, в регистрации права собственности на который было отказано Управлением.

Апелляционный суд находит, что доводы жалобы фактически повторяют доводы, приведенные при рассмотрении дела арбитражным судом области, и выражают лишь несогласие с выводами, изложенными в обжалуемом судебном акте. Им была дана надлежащая оценка судом первой инстанции, с которой апелляционный суд согласен.

Выводы суда области апелляционный суд признает верными, соответствующими установленным по делу обстоятельствам, основанными на правильном применении норм материального права.

При таких обстоятельствах апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Учитывая результаты рассмотрения апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственная пошлина относится на заявителя жалобы.

В силу пункта 1 статьи 333.37 НК РФ, государственные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов, от уплаты государственной пошлины освобождены, и Управлением пошлина не уплачивалась, следовательно, основания для разрешения вопроса о распределении судебных расходов у суда апелляционной инстанции не имеются.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266-268, пунктом 1 статьи 269 и статьей 271 АПК РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 25.10.2012 по делу N А14-13454-2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа через суд первой инстанции в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

В.А. Сергуткина

Судьи

Н.Д. Миронцева Е.А. Семенюта