Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 января 2013 г. N 16АП-2480/12

г. Ессентуки

09 января 2013 г.

Дело N А63-10416/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 25.12.2012.

Постановление изготовлено в полном объеме 09.01.2013.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Баканова А.П., судей Годило Н.Н., Казаковой Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Карповой Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам суда первой инстанции

в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2,

дело N А63-10416/2012 (судья Турчин И.Г.),

по иску Министерства имущественных отношений Ставропольского края (ИНН 2634051351, ОГРН 1022601949644)

к Главному управлению МЧС России по Ставропольскому краю (ИНН 2634064375, ОГРН 1052600254805),

третьи лица: государственное казенное учреждение "Противопожарная и аварийно-спасательная служба Ставропольского края" (ИНН 2636046075, ОГРН 1052600358238), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (ИНН 2635134160, ОГРН 1102635006462), администрация города Ставрополя (ИНН 2636019748, ОГРН 1022601931901), АО "Автоприцеп-Камаз"

о признании права государственной собственности Ставропольского края на объект недвижимости: помещения 12-22, 29-36, первый этаж, литер А, общей площадью 220.2 кв. м, расположенные по адресу: г. Ставрополь, улица 4-я Промышленная, 3,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца - Министерства имущественных отношений Ставропольского края - Иванова по доверенности от 16.05.2012 N 2995/08;

от ответчика - Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю - представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица - государственного казенного учреждения "Противопожарная и аварийно-спасательная служба Ставропольского края" - Иванова О.А. по доверенности от 28.03.2012 N 98);

от третьих лиц: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, администрации города Ставрополя, АО "Автоприцеп-Камаз" - представители не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Ставропольского края (далее - министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к Главному управлению МЧС России по Ставропольскому краю (далее - ответчик) о признании государственной собственности Ставропольского края на объект недвижимости: помещения 12-22, 29-36, первый этаж, литер А, общей площадью 220,2 кв. м, пожарного депо, расположенного по адресу: г. Ставрополь, улица 4-я Промышленная, 3.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: государственное казенное учреждение "Противопожарная и аварийно-спасательная служба Ставропольского края", Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае.

Решением суда от 18.07.2012 в удовлетворении исковых требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что иск предъявлен к ненадлежащему ответчику.

Не согласившись с решением от 18.07.2012, министерство обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Определением от 16.10.2012 Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции на основании пункта 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: АО "Автоприцеп-Камаз" и администрацию города Ставрополя.

При рассмотрении апелляционным судом дела по правилам суда первой инстанции представитель министерства и государственного казенного учреждения "Противопожарная и аварийно-спасательная служба Ставропольского края" исковые требования поддержал в полном объеме, а также заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств. Дополнительные доказательства приняты апелляционным судом и приобщены к материалам дела.

Ответчик и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителей не обеспечили, о причинах неявки суд не известили, от ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. ОАО "Автоприцеп-Камаз" направило отзыв на иск, в котором против удовлетворения исковых требований не возражает, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя. Другие лица, участвующие в деле, отзывы на иск не предоставили.

Изучив материалы дела, апелляционный суд считает, что исковые требования министерства удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании постановления главы администрации города Ставрополя от 29.08.1994 N 1843 произведена передача от акционерного общества "Автоприцеп-Камаз" Управлению Государственной противопожарной службы УВД Ставропольского края пожарного депо по ул. Промышленной, 3 в г. Ставрополе.

На основании указанного постановления постановлением главы администрации города Ставрополя от 15.04.1999 N 1713 за Управлением Государственной противопожарной службы УВД Ставропольского края на праве постоянного (бессрочного) пользования закреплен земельный участок площадью 6503 кв. м территории пожарной части - 55 Отряда государственной противопожарной службы N 3 УГПС УВД СК по фактическому пользованию по ул. Промышленной, 3 в г. Ставрополе.

Министерство, ссылаясь на то, что Управление Государственной противопожарной службы УВД Ставропольского края финансировалось за счет средств бюджета Ставропольского края, в связи с чем находящееся на его балансе имущество в соответствии с пунктом 2 статьи 21 Закона РСФСР от 24.12.1990 N 443-1 "О собственности в РСФСР" поступило в государственную собственность, а также отсутствие возможности зарегистрировать право собственности Ставропольского края на помещения 12-22, 29-36, общей площадью 220,2 кв. м пожарного депо по ул. Промышленной, 3 в г. Ставрополе в установленном законом порядке ввиду отсутствия правоустанавливающих документов, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

В статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено право на судебную защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, в том числе, путем признания права.

По общему правилу при предъявлении иска о признании права собственности истец как лицо, претендующее на признание себя собственником определенного имущества, должен в силу статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации доказать наличие определенных юридических фактов, которые образуют основание его права собственности.

По смыслу пунктов 52, 58 и 59 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" лицо, считающее себя собственником недвижимого имущества, и обращающееся в арбитражный суд с иском о признании за ним права на такое имущество, должно доказать: наличие права собственности на имущество; факт владения им, а также факт (и незаконность) государственной регистрации права на спорный объект за иным субъектом.

Признание права собственности как способ судебной защиты, направленный на создание стабильности и определенности в гражданских правоотношениях, представляет собой отражение в судебном акте возникшего на законных основаниях права, наличие которого оспаривается кем-либо из субъектов гражданского права. Предъявляя иск о признании права собственности, истец должен документально подтвердить наличие оснований для возникновения у него права собственности на спорный объект, а также доказать, что существует спор о праве между ним и ответчиком.

Однако, по иску о признании права собственности на помещения 12-22, 29-36, общей площадью 220,2 кв. м пожарного депо по ул. Промышленной, 3 в г. Ставрополе Главное управление МЧС России по Ставропольскому краю является ненадлежащим ответчиком, поскольку не имеет притязаний вещно-правового характера в отношении спорного имущества и фактически не оспаривает право министерства на спорное имущество. Между сторонами по делу отсутствует спор о праве как необходимое условие рассмотрения дел в порядке искового производства.

Кроме того, иск о признании права собственности не может применяться по произвольному усмотрению истца. Гражданский кодекс Российской Федерации не допускает признание права собственности на недвижимость на основании статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации. Признание права собственности в судебном порядке является исключительным способом защиты, который не должен подменять собой порядок регистрации права собственности. В рассматриваемом случае надлежащим способом защиты нарушенных прав истца является обращение с заявлением об оспаривании отказа регистрирующего органа в государственной регистрации права собственности на спорное имущество в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Удовлетворение исковых требований о признании права собственности на спорное имущество будет означать подмену заявительного порядка судебным, что в силу требований Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации недопустимо.

Таким образом, министерством избран ненадлежащий способ защиты права, иск предъявлен к ненадлежащему ответчику, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Кроме того, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае установления правовых оснований для обладания истцом спорной вещью на заявленном им праве. Наличие указанных обстоятельств должен доказать истец в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 09.11.2001 N 1309 Государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации была преобразована в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В пункте 2 раздела II Приложения N 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 к числу объектов, относящихся исключительно к федеральной собственности, отнесено имущество вооруженных сил, железнодорожных, пограничных и внутренних войск, органов безопасности, органов внутренних дел Российской Федерации и других учреждений, финансирование которых осуществляется из республиканского бюджета Российской Федерации, а также расположенных на территории Российской Федерации учреждений, финансировавшихся из государственного бюджета СССР.

Таким образом, издание постановления главы администрации города Ставрополя от 29.08.1994 N 1843 не может свидетельствовать о законности оснований распоряжения главой администрации города Ставрополя объектом федеральной собственности, учитывая, что спорное имущество из федеральной собственности не выбывало.

В пункте 36 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения. Спорный объект недвижимого имущества - здание пожарного депо по ул. Промышленной, 3 в г. Ставрополе, является объектом федеральной собственности в силу прямого указания закона.

В соответствии со статьей 214 Гражданского кодекса Российской Федерации отнесение государственного имущества к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности осуществляется в порядке, установленном законом. Согласно пункту 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли - продажи, мены, дарения, или иной сделки об отчуждении имущества.

С учетом того, что спорный объект в установленном законом порядке из состава федеральной собственности в государственную собственность субъекта Российской Федерации - Ставропольского края не передавался, а также учитывая, что право собственности Российской Федерации на спорный объект в установленном законодательством порядке (пункт 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации) не прекращено, оснований для признания за Ставропольским краем права собственности на помещения 12-22, 29-36, первый этаж, литер А, общей площадью 220,2 кв. м, пожарного депо, расположенного по адресу: г. Ставрополь, улица 4-я Промышленная, 3, не имеется.

Признание Главным управлением МЧС России по Ставропольскому краю исковых требований в отзыве от 26.06.2012 N 11/6565 (т. 1 л.д. 42) в рассматриваемом случае не может быть принято с учетом положений части 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку противоречит закону и нарушает права собственника спорного имущества - Российской Федерации.

Отсутствие помещений 12-22, 29-36, первый этаж, литер А, общей площадью 220,2 кв. м, пожарного депо, расположенного по адресу: г. Ставрополь, улица 4-я Промышленная, 3 в реестре федерального имущества (письмо Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае от 10.04.2012 N 03214/02, т. 1 л.д. 15-16) с учетом установления судом факта отнесения спорного имущества в силу закона к федеральной собственности не может рассматриваться в качества основания для возникновения у министерства права собственности в отношении спорного объекта.

На основании изложенного, исковые требования министерства удовлетворению не подлежат.

Решение суд первой инстанции по настоящему делу подлежит отмене по безусловному основанию (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), в связи с переходом апелляционным судом к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 258, 266, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 18.07.2012 по делу N А63-10416/2012 отменить.

В удовлетворении исковых требований отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Ставропольского края.

Председательствующий

А.П. Баканов

Судьи

Н.Н. Годило Г.В. Казакова