|
10 января 2013 г.
|
дело N А53-27758/2012
|
Резолютивная часть постановления объявлена 26 декабря 2012 года.
Полный текст постановления изготовлен 10 января 2013 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Филимоновой С.С.,
судей Смотровой Н.Н., Сулименко О.А.,
при ведении протокола судебного заседания
секретарем судебного заседания Ачарян К.А.,
при участии:
от муниципального унитарного предприятия "Теплокоммунэнерго": представителя по доверенности от 03.05.2012 г. N 53 Ивасенко Анатолия Григорьевича;
от Административной инспекции Ростовской области Ростовского межрайонного отдела: представителя по доверенности от 23.01.2012 г. Лаубах Виталия Владимировича;
рассмотрев в открытом судебном заседании
апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия "Теплокоммунэнерго"
на решение Арбитражного суда Ростовской области от 06.11.2012
по делу N А53-27758/2012, принятое судьёй Ереминым Ф.Ф.,
по заявлению муниципального унитарного предприятия "Теплокоммунэнерго"
к Административной инспекции Ростовской области Ростовского межрайонного отдела
о признании незаконным и отмене постановления NР-1029 от 08.08.2012,
УСТАНОВИЛ:
Муниципальное унитарное предприятие "Теплокоммунэнерго" (далее - заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Ростовского межрайонного отдела Административной инспекции Ростовской области (далее - заинтересованное лицо, Административная инспекция) от 08.08.2012 N Р-1029 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.1 Областного закона "Об административных правонарушениях" от 25.10.2002 N 273-ЗС (далее - Закон N 273-ЗС).
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 06.11.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован доказанностью факта наличия в действиях предприятия состава вмененного ему административного правонарушения, отсутствием процессуальных нарушений при производстве по делу, а также оснований для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного. Суд также признал правомерным и обоснованным применение к правонарушителю максимальной меры наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей в связи с неоднократностью привлечения предприятия к административной ответственности за аналогичные правонарушения. При этом суд установил, что факт совершения правонарушения заявителем не оспаривается.
Не согласившись с принятым судебным актом, заявитель обратился в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и удовлетворить заявленные требования, сославшись на то, что материалами дела не подтверждается причастность предприятия к выявленному правонарушению. Как указывает заявитель, по имеющимся в деле фотоматериалам невозможно установить место совершения правонарушения, отношение предприятия к его совершению.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании представитель МУП "Теплокоммунэнерго" поддержал доводы апелляционной жалобы.
Представитель Административной инспекции не согласился с доводами апелляционной жалобы.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
На основании ст. 5.1 Закона N 273-ЗС невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 200 до 2000 рублей; на должностных лиц - от 5000 до 20000 рублей; на юридических лиц - от 20000 до 50000 рублей.
Решением Городской Думы г. Ростова-на-Дону от 29 августа 2006 г. N 163 утверждены Правила благоустройства города Ростова-на-Дону (далее - Правила благоустройства), устанавливающие единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяющие порядок уборки и содержания городских территорий, включая прилегающие к границам зданий и ограждений, а также внутренние производственные территории, для всех юридических и физических лиц, являющихся пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Ростова-на-Дону, независимо от формы собственности, ведомственной принадлежности.
В соответствии с пунктом 9.10 Правил благоустройства окончание работ по прокладке (ремонту) подземных коммуникаций завершается благоустройством территории, выполняемым исполнителем работ.
Организационно-правовой порядок прокладки подземных коммуникаций на территории г. Ростова-на-Дону (далее - Порядок) утвержден постановлением мэра г. Ростова-на-Дону N 314 от 04.05.2009.
В силу п. 4.7 Порядка обязательным условием окончания работ по прокладке, ремонту подземных инженерных сетей является благоустройство территории в зоне выполненных работ. Благоустройство территории подтверждается справкой, выданной МУ "УАД района" владельцу подземной инженерной сети, о благоустройстве территории после выполнения работ по прокладке, ремонту подземной инженерной сети (согласно приложению 3 к настоящему Порядку). Основанием для выдачи справки является акт приемки-сдачи выполненных работ по прокладке, ремонту подземных инженерных сетей, подписанный представителями заказчика и подрядчика, МУ "УАД района", МУ "ДМИиБ района" (в случае, если работы велись на озелененной территории), а также справка специализированной организации о сборе, вывозе, утилизации или переработке грунта и строительных отходов.
Таким образом, невыполнение требований областного законодательства о проведении благоустройства территории после окончания работ, связанных с разрытием земельного участка, влечет административную ответственность по статье 5.1 Закона N 273-ЗС.
Согласно представленному в материалы дела акту об обнаружении признаков административного правонарушения от 02.08.2012 главным специалистом Ростовского межрайонного отдела Административной инспекции Ростовской области с присутствии двух понятых 02.08.2012 в 14 часов 27 минут по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Таганрогская, 133/2, обнаружено (дословно) не благоустройство разрытия, а именно асфальт. Также отсутствует разрешение и акт. К акту приложена фототаблица, на которой возможно увидеть отсутствие части асфальтного покрытия на придомовой территории.
Из протокола об административном правонарушении от 03.08.2012 N Р-1029 следует, что благоустройство разрытия территории, произведенного для работ на подземных коммуникациях, не обеспечено МУП "Теплокоммунэнерго".
Однако на основании каких доказательств административный орган пришёл к выводу, что субъектом выявленного правонарушения является именно предприятия, не указано. Каких-либо иных доказательств в материалах дела не имеется.
Вместе с тем в соответствии с положениями постановления мэра г. Ростова н/Д от 04.05.2009 N 314 "Об утверж
