Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 11 января 2013 г. N 09АП-38331/12

город Москва

11 января 2013 г.

N А40-116388/12-152-716

Резолютивная часть постановления оглашена 09.01.2013.

Постановление изготовлено в полном объеме 11.01.2013.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марковой Т.Т.,

судей: Лепихина Д.Е., Румянцева П.В.,

при ведении протокола помощником судьи Прокофьевой С.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФГУП "НПЦ газотурбостроения "Салют"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 24.10.2012

по делу N А40-116388/12-152-716, принятое судьей Семушкиной В.Н.,

по заявлению ФГУП "НПЦ газотурбостроения "Салют" (ОГРН 1027739156917, 105118, город Москва, проспект Буденного, дом 16)

к 1) Омской таможне, 2) Сибирской оперативной таможне

о признании незаконным и отмене постановления от 14.06.2012 N 10610000-58/2012 и решения от 06.08.2012 N 10614000/24ю/24А;

при участии: от заявителя: Кочергин В.В. по доверенности от 26.06.2012 N 49/33/204;

от ответчиков: 1) Медведев К.А. по доверенности от 29.12.2012 N 06-42/56;

2) Медведев К.А. по доверенности от 19.09.2012 N 01-22/5804;

установил: решением Арбитражного суда г. Москвы от 24.10.2012 в удовлетворении требований ФГУП "НПЦ газотурбостроения "Салют" об отмене постановления Омской таможни от 14.06.2012 по делу N 10610000-58/2012 и решения Сибирской оперативной таможни N 10614000/24ю/24А от 06.08.2012 по жалобе ФГУП "НПЦ газотурбостроения "Салют", отказано. При этом суд первой инстанции исходил из того, что законные основания для привлечения общества к административной ответственности у административного органа имелись; вина общества в совершении административного правонарушения доказана; установленный порядок привлечения к административной ответственности при производстве по делу об административном правонарушении соблюден; оспариваемые акты приняты до истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Предприятие не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт, по мотивам, изложенным в жалобе.

Представитель предприятия в судебное заседание явился, поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель от таможенных органов возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, по мотивам, изложенных в отзывах.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, обсудив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения арбитражного суда, поскольку выводы суда первой инстанции, рассмотревшего дело в соответствии с требованиями, предъявляемыми ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаны на исследовании представленных документов в совокупности с другими доказательствами, имеющими значение для дела.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что 06.04.2010 Федеральное государственное унитарное предприятие "Омское моторостроительное объединение им. П.И.Баранова" получило в Омской таможне разрешение N 10610000/06040/52/8 на переработку на таможенной территории товаров - авиационных турбореактивных двигателей РД - 33 серии 2, тяги 50 КН, заводские номера - 870883872263, 70883872183, 870882072208,870883872031, 870881072163, 870883872263.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11.08.2007 N 1039 и распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.09.2007 N 1264-р ФГУП "Московское машиностроительное производственное предприятие "Салют" реорганизовано путем присоединения к нему ФГУП "Омское моторостроительное объединение им.П.И.Баранова".

Предприятие переименовано в ФГУП "НПЦ газотурбостроения "Салют". Согласно устава ФГУП "НПЦ газотурбостроения "Салют", утвержденного приказом Минпромторга России от 02.03.2011 N 248, "Омское моторостроительное объединение им. П.И.Баранова" является филиалом ФГУП "НПЦ газотурбостроения "Салют".

Согласно ч. 4 ст. 2.10 КоАП РФ при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается присоединившее лицо.

Согласно полученному разрешению авиационные двигатели ввезены из Республики Азербайджан на территорию Российской Федерации и продекларированы в режиме переработки на таможенной территории по таможенным декларациям N N 10610050/150410/0002617, 1061050/091210/0008273, 10610050/260411 /0001969.

01.07.2010 вступил в силу Таможенный кодекс Таможенного союза (ТК ТС).

В соответствии с п. 4 ст. 370 ТК ТС товары, помещенные до вступления в силу названного Кодекса под таможенный режим переработки на таможенной территории Российской Федерации, со дня вступления в силу ТК РФ признаются помещенными соответственно под таможенную процедуру переработки на таможенной территории.

После ремонта авиационные двигатели вывезены в Республику Азербайджан тремя партиями: по ДТ 10610050/300810/0006316 (авиационный турбореактивный двигатель РД - 33 серия 2, тяга 50 КН, заводской N 870883872263), ДТ 10610050/190411/0001809 (авиационный турбореактивный двигатель РД - 33 серия 2, тяга 50 КН, заводские NN 870883872281, 870883872183, 870882072208, 870881072163) и ДТ N 10610010/100212/0000074 (авиационный турбореактивный двигатель РД - 33 серия 2, тяга 50 КН, заводской N 870883872031).

В соответствии со ст. 121 ТК ТС лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, пользующиеся специальными упрощениями, а также пользующиеся и (или) владеющие иностранными товарами, по требованию таможенных органов обязаны представлять в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах, а также о совершенных таможенных операциях. Форма и порядок представления отчетности определяются законодательством государств - членов Таможенного союза.

В соответствии со ст. 252 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" декларант, а также лицо, осуществляющее переработку товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки на таможенной территории, обязаны вести учет товаров.

В соответствии с п. 8 ст. 177 названного Закона заявитель процедуры переработки товаров обязан представить отчетность об окончательной выверке количества продуктов переработки, отходов и остатков, указанного в разрешении на переработку товаров на таможенной территории, после завершения таможенной процедуры в соответствии с п. 1 ст. 249 ТК ТС, но не позднее 30 дней со дня выпуска последней партии продуктов переработки.

Последняя партия продуктов переработки - авиационный двигатель N 870883872031, задекларирована по ДТ N 10610010/100212/0000074 (выпуск разрешен 10.02.2012).

Отчетность об окончательной выверке количества продуктов переработки, отходов и остатков, указанного в разрешении, должна быть предоставлена в таможенный орган не позднее 10.03.2012, однако, заявителем в указанный срок отчет в таможенный орган не предоставлен.

11.04.2012 в отношении юридического лица ФГУП "НПЦ газотурбостроения "Салют" возбуждено дело об административном правонарушении N 10610000-58/2012 по ст. 16.15 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях.

11.05.2012 уполномоченным по ОВД ОАР Омской таможни майором таможенной службы в отношении ФГУП "НПЦ газотурбостроения "Салют" составлен протокол об административном правонарушении N 10610000-58/2012 и 14.06.2012 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым ФГУП "НПЦ газотурбостроения "Салют" признано виновным в совершении административного правонарушения по ст. 16.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20.000 руб.

Постановление Омской таможни обжаловано заявителем в Сибирскую оперативную таможню.

06.08.2012 решением Сибирской оперативной таможни постановление Омской таможни оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

Согласно ст. 16.15 КоАП РФ непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Заявитель не отрицает факта совершения вменяемого правонарушения и вины в его совершении, однако полагает, что данное правонарушение является малозначительным, поскольку в 2011 году на предприятии происходила масштабная реорганизация, связанная с перебазированием основной производственной площадки, перемещением цехов на другие территории, предприятие преобразовано в филиал ФГУП "Научно-производственный центр газотурбостроения "Салют", что явилось причиной правонарушения, считает, что ущерба государству, вреда или негативных последствий не нанесено.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Признание деяния малозначительным предполагает наличие таких обстоятельств, которые бы свидетельствовали о том, что противоправные действия не достигли необходимой для применения мер государственного воздействия общественной опасности.

Состав совершенного ФГУП "НПЦ газотурбостроения "Салют" правонарушения является формальным, то есть правонарушение является оконченным независимо от факта наступления последствий с момента его совершения.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям, при совершении административных правонарушений с формальным составом, заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении виновного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения таможенных норм и правил представления в таможенный орган отчетности.

Неисполнение заявителем обязанности по представлению в установленные сроки в таможенный орган отчетности об отходах, образовавшихся при переработке авиационных двигателей, воспрепятствовало выполнению таможенными органами функций по осуществлению таможенного контроля в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки на таможенной территории.

Совершенное предприятием административное правонарушение не может быть признано малозначительным.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что обществом приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность, в материалы дела не представлено (ст. 2.1 КоАП РФ).

С учетом установленного, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о наличии необходимых условий для привлечения общества к административной ответственности, в том числе наличие доказательств события и состава правонарушения.

По существу доводы апелляционной жалобы касаются установленных обстоятельств дела, сводятся к несогласию с выводами суда, не опровергая их законность, не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм права, в связи с чем, не принимаются в качестве оснований для отмены судебного акта.

Руководствуясь ч. 51 ст. 211, ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 24.10.2012 по делу N А40-116388/12-152-716 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ.

Председательствующий судья

Т.Т. Маркова

Судьи

П.В. Румянцев Д.Е. Лепихин