Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 января 2013 г. N 16АП-3664/12

г. Ессентуки

15 января 2013 г.

Дело N А22-1523/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 января 2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Афанасьевой Л.В.,

Судей: Белова Д.А., Параскевовой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зубаловым К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Элистинский трикотаж" на решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 17 октября 2012 года по делу N А22-1523/2012,

по заявлению Открытого акционерного общества "Элистинский трикотаж" (ОГРН 1030800751871, ИНН 0814004727),

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия (ОГРН 1040872150406, ИНН 0814162917),

о признании незаконным и отмене предписания от 06.03.2012 N 9 об изменении вида разрешенного использования, (судья Алжеева Л.А.),

в отсутствии лиц участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Элистинский трикотаж" (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия (далее - ответчик, Управление) о признании незаконным и отмене предписания от 06.03.2012 N 9 об изменении вида разрешенного использования.

Согласно части 1 статьи 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пунктом 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 (в редакции Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.07.2012 N 43) "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ N 12) разъяснено, что при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, либо иному участнику арбитражного процесса копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 АПК РФ, такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, при рассмотрении судом первой инстанции заявления по вопросу о судебных расходах, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ.

В силу абзаца 2 части 1 статьи 121 АПК РФ информация о времени и месте судебного заседания размещается арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Документы, подтверждающие размещение арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" указанных сведений, включая дату их размещения, приобщаются к материалам дела.

Арбитражным судом Республики Калмыкия 27.07.2012 вынесено определение о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному заседанию и назначении предварительного судебного заседания на 16.08.2012 на 10 часов 00 минут.

Определение опубликовано в сети Интернет 28.07.2012.

Указанное определение получено сторонами, о чем свидетельствуют почтовые уведомления (том N 1 л.д.43-44).

Определением от 16 августа 2012 года судом окончено предварительное судебное заседание, судебное разбирательство назначено на 15.10.2012 на 10 часов 00 минут (том N 1 л.д. 49-50).

Определение о принятии апелляционной жалобы от 30.11.2012 опубликовано на сайте в сети Интернет 31.11.2012 и направлено лицам, участвующим в деле, заказными письмами с уведомлениями, подтверждающими их вручение.

При таких обстоятельства суд апелляционной инстанции с учетом абзаца 3 пункта 15 Постановление Пленума ВАС РФ N 12, приходит к выводу, что стороны извещено о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Решением суда от 17 октября 2012 года в удовлетворении требования Открытого акционерного общества "Элистинский трикотаж" отказано.

Решение мотивированно законностью оспариваемого предписания, отсутствием оснований его отмены. Суд пришел к выводу о том, что общество использует земельный участок не в соответствии с видом разрешенного пользования, поэтому предписание об устранении данного нарушения является правомерным.

Не согласившись с принятым решением, открытое акционерное общество "Элистинский трикотаж" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Заявитель указывает, что в спорном случае необходимо руководствоваться "Правилами землепользования и застройки города Элисты", принятыми решением Элистинского городского собрания 27.12.2010. Указанный нормативно-правовой акт не сдержит такого вида разрешенного использования земельного участка как "под размещение объектов торговли"; под размещение объектов торговли используется только часть земельного участка.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 17 октября 2012 года по делу N А22-1523/2012 следует оставить без изменения.

Из материалов дела усматривается, что в соответствии с договором купли-продажи земельного участка от 29 октября 2011 года N 431 - д/п обществом на праве частной собственности приобретен земельный участок из земель населенных пунктов площадью 1422 кв.м с кадастровым номером 08:14:030531:89, участок расположен по адресу: Республика Калмыкия г. Элиста, ул. Неймана, 6, с разрешенным использованием: под производственные здания и сооружения.

Из свидетельства о государственной регистрации права от 12.01.2012 следует, что ОАО "Элистинский трикотаж" ИНН 0814004727 является собственником земельного участка площадью 1422 кв.м. с кадастровым номером 08:14:030531:89, категория земель земли населенных пунктов, разрешенное использование - под производственные здания и сооружения.

Кадастровый паспорт земельного участка 08:14:030531:89 так же свидетельствует о том, что разрешенным использованием земельного участка является: под производственные здания и сооружения.

На основании распоряжения от 29 декабря 2011 года в отношении общества назначена проверка.

Уведомлением от 07 февраля 2012 года общество извещено о времени и месте предстоящей проверки.

По результатам проверки составлен акт проверки от 16 февраля 2012 года.

Из акта проверки следует, что плановой проверкой, проведенной заместителем главного госинспектора Республики Калмыкия по использованию и охране земель Управления Росреестра по Республике Калмыкия, выявлена эксплуатация ОАО "Элистинский трикотаж" административного здания, расположенного на земельном участке по адресу: г. Элиста, ул. Ю. Нейман, 6, под торговые помещения.

Постановлением управления от 27 февраля 2012 года общество привлечено к административной ответственности за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 50 000 рублей.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда, оставленным без изменения постановлением ФАС СКО от 24.08.2012, постановление о привлечении к административной ответственности признано правомерным. Определением ВАС РФ от 22.11. 2012 N ВАС-12918/12 в передаче в Президиум отказано, так как общество использовало земельный участок не по целевому назначению. Разрешенный вид использования: под производственные здания и сооружения, а фактически использовало под торговые помещения.

06 марта 2012 года в отношении общества вынесено предписание о прекращении выявленного правонарушения (том N 1 л.д.5).

Не согласившись с указанным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии с ч.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч.3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Статьей 42 Земельного кодекса установлено, что собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

Пунктом 8 статьи 1 Земельного Кодекса РФ предусмотрен принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которым правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что земли, поименованные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Статьей 85 Земельного Кодекса РФ установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Пунктом 2 статьи 85 ЗК РФ определено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов (статья 37 Градостроительного кодекса РФ): основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне (пункт 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ).

Примерный перечень видов разрешенного использования земельных участков содержится в Технических рекомендациях по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов (утв. приказом Федерального агентства кадастра и объектов недвижимости от 29.06.2007 N П/0152).

В соответствии с Типовым перечнем видов разрешенного использования (приложение N 2 к Техническим рекомендациям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов (утв. приказом Федерального агентства кадастра и объектов недвижимости от 29.06.2007 N П/0152) 5 видом разрешенного использования земельных участков является - для размещения объектов торговли; 9 видом - под размещение производственных и административных зданий.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ (ред. от 19.07.2011) "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но не позднее чем до 31 декабря 2012 года, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний

Постановлением Республики Калмыкия от 30.09.2008 N 336 утвержден порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в собственности Республики Калмыкия;

Элистинским городским собранием Четвертого созыва N 1 принято решение от 27 декабря 2010 года "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Элисты", которым предусмотрены в том числе виды разрешенного пользования и порядок их установления и изменения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 17 Правил изменение одного вида на другой вид разрешенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости осуществляется при условии:

1) выполнения требований технических регламентов, региональных и местных нормативов градостроительного проектирования;

2) получения лицом, обладающим правом на изменение одного вида на другой вид разрешенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости, специального согласования посредством публичных слушаний, проводимых в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 8 настоящих Правил.

Разрешенное использование земельного участка: под производственные здания и сооружения подтверждено свидетельством о праве на собственность и кадастровым планом.

При визуальном внешнем осмотре территории уполномоченным лицом признаков ведения производственной деятельности не обнаружено. Внутренний осмотр не производился в связи с отказом владельцев в допуске к осмотру, что подтверждено протоколом осмотра территории.

Факт расположения на земельном участке объектов торговли подтвержден актом проверки и протоколом об административном правонарушении, материалами административного дела, фототаблицами и не отрицается обществом.

Доказательств обращения в уполномоченный орган, с целью изменения назначения земель обществом не представлено.

Изложенные обстоятельства являлись предметом рассмотрения дела N А22-348/2012, обжалованного и оставленного без изменения судом кассационной и надзорной инстанций, в связи с чем, не требуют повторного доказывания.

Довод апелляционной жалобы о том, что Правилами землепользования и застройки города Элисты не предусмотрено такого вида разрешенного использования земельных участков населенных пунктов как "под размещение объектов торговли" - отклоняется, так как главой 6 Правил предусмотрен такой вид разрешенного пользования или условно разрешенного пользования - как под размещение магазинов (в зависимости от площади магазина).

Использование земельного участка под размещение объектов торговли частично, а не полностью, не освобождает общество от обязанности выполнения предписания об устранении нарушения.

Довод апелляционной жалобы о том, что в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Правил общество вправе использовать земельный участок без переоформления, так как использование этого участка не является опасным, отклоняется.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Правил земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В рассматриваемом случае использование земельного участка - под объекты торговли является разрешенным (условно разрешенным) видом пользования и соответствует техническим регламентам, предусмотренным главой 6 Правил.

В нарушение требований статей 8, 17 Правил общество, обладающее правом на изменение одного вида разрешенного использования на другой не обращалось за получением согласования посредством публичных слушаний, не приняло мер к оформлению фактического вида использования в надлежащем порядке.

Доводы апелляционной жалобы не нашли подтверждения.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое предписание соответствует законодательству и не нарушает прав общества, основания для признания его недействительным отсутствуют.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда Республики Калмыкия от 17 октября 2012 года по делу N А22-1523/2012.

Нормы процессуального права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), из материалов дела не усматривается.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 17 октября 2012 года по делу N А22-1523/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

Л.В. Афанасьева

Судьи

Д.А. Белов С.А. Параскевова