Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 16 января 2013 г. N 07АП-10773/12

г. Томск

16 января 2013 г.

Дело N А45-25069/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 10 января 2013 г.

Полный текст постановления изготовлен 16 января 2013 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бородулиной И.И.

судей Ждановой Л.И., Музыкантовой М.Х.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чиченковой Ю.А. без использования средств аудиозаписи

при участии: без участия,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "СтройРесурс"

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 16.11.2012 по делу N А45-25069/2012 (судья Попова И.В.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "СтройРесурс" (ИНН 5404267190, ОГРН 1065404013564, 630005, г. Новосибирск, ул. Семьи Шамшиных, 99)

к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Новосибирску (ИНН 5406121140, ОГРН 1035402471928, 630005, г. Новосибирск, ул. Демьяна Бедного, 49)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "СтройРесурс" (далее - ООО "СтройРесурс", Общество, заявитель, апеллянт) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Новосибирску (далее - Управление МВД России по г. Новосибирску, административный орган) от 28.08.2012 54 ЮП N 000489 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 16.11.2012 в удовлетворении заявленных ООО "СтройРесурс" требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит состоявшийся судебный акт отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления ООО "СтройРесурс" в связи с неправильным применением норм материального права.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что перевозка грузов, которые являются или крупногабаритными, или тяжеловесными, но не крупногабаритными и тяжеловесными одновременно, не влечет административного наказания на основании части 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ.

Подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе.

Управлением МВД России по г. Новосибирску письменный отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом. Суд апелляционной инстанции в порядке частей 1, 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Новосибирской области в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, 23.07.2012 в 11 час. 00 мин. на ул. Петухова, 2 в г. Новосибирске Управлением МВД России по г. Новосибирску установлен факт транспортировки с отклонением от маршрута, указанного в специальном разрешении и специальном пропуске N 013040 бортового автомобиля HYUNDAI HD320 г/н В 257 МС 154 под управлением водителя Чвора В.Н., длина автомобиля превышает допустимые габариты по длине - 12,0 метров и фактически составляет 13,2 м. - нарушен пункт 23.5 ПДД.

По данному факту должностным лицом Управления МВД России по г. Новосибирску 21.08.2012 в отношении ООО "СтройРесурс" составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ.

Постановлением по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, от 28.08.2012 54 ЮП N 000489 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ, и ему назначен штраф в размере 400 000 рублей.

ООО "СтройРесурс" не согласилось с принятым постановлением и обжаловало указанный акт в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из доказанности факта совершения Обществом вменяемого административного правонарушения и отсутствия нарушений порядка привлечения к административной ответственности.

Выводы суда первой инстанции соответствуют материалам дела и действующему законодательству.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ перевозка крупногабаритных и тяжеловесных грузов без специального разрешения и специального пропуска в случае, если получение такого пропуска обязательно, а равно с отклонением от указанного в специальном разрешении маршрута движения влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения.

Порядок выдачи указанных разрешений, а также порядок перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов определяется Инструкцией по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации, утвержденной Минтрансом Российской Федерации 27.05.1996 и зарегистрированной в Минюсте Российской Федерации 08.08.1996 N 1146 (далее - Инструкция).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые указанным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении, в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ, являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В данном случае, Обществу вменено отклонение от маршрута транспортного средства, перевозящего крупногабаритный груз.

Согласно пункту 1.4, 1.5 Инструкции перевозка по дорогам крупногабаритных и тяжеловесных грузов может осуществляться только на основании специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном в настоящей Инструкции, по форме, приведенной в Приложении 2, с учетом требований Правил дорожного движения Российской Федерации, правил перевозки грузов и дополнительных требований, изложенных в настоящей Инструкции, а также требований, указанных в разрешении на перевозку груза.

Согласно пункту 4.7 Инструкции во время перевозки крупногабаритного и тяжеловесного груза отклонение от установленного маршрута запрещено.

Тяжеловесный груз - транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) осевая масса превышают хотя бы один из параметров, приведенных в разделе I Приложения 1.

Крупногабаритный груз - транспортное средство, габариты которого с грузом или без груза по высоте, ширине или длине превышают хотя бы одно из значений, установленных в разделе I Приложения 1 (пункт 1.2 Инструкции).

В соответствии с пунктом 3 приложения 1 Инструкции габарит одиночного автомобиля по длине не должен превышать - 12,0 м.

Из материалов дела следует, что замеры габаритов транспортного средства производились с использованием средства измерения - рулетка измерительная ЭНКОР-30-м N 110102 поверка до 30.01.2013.

В результате произведенных замеров установлено, что нарушены предельные габариты транспортного средства по длине, а именно вместо допустимых 12,0 м, длина транспортного средства составляет 13,2 м, в связи с чем транспортное средство относится к крупногабаритным.

Факт совершения Обществом правонарушения, выразившегося в перевозке крупногабаритного груза с отклонением от указанного в специальном разрешении маршрута движения, подтверждается материалами дела и заявителем не оспаривается.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 данной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд апелляционной инстанции считает, что у Общества имелась возможность по соблюдению требований норм действующего законодательства.

Доказательств невозможности исполнения указанной обязанности заявителем не представлено.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении требований ООО "СтройРесурс" отказано правомерно.

Доводы апеллянта основаны на неправильном толковании норм права.

Установление факта перевозки тяжеловесного груза в данном конкретном случае для привлечения к административной ответственности не имеет существенного значения, так как административном органом установлен факт отклонения от маршрута при перевозке крупногабаритного груза, что также образует состав правонарушения по части 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности судами первой и апелляционной инстанций не установлено.

Санкция применена административным органом в минимально возможном размере, установленном частью 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ.

Учитывая доказанность материалами дела факта совершения ООО "СтройРесурс" вменяемого правонарушения и соблюдения административным органом процедуры привлечения Общества к административной ответственности, оснований для удовлетворения требования о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

Принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ апелляционная жалоба на решение суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 16.11.2012 по делу N А45-25069/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "СтройРесурс" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

И.И. Бородулина

Судьи

Л.И. Жданова М.Х. Музыкантова