Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17 января 2013 г. N 04АП-5818/12

г. Чита

17 января 2013 г.

Дело N А19-18071/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 января 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Басаева Д.В.,

судей: Никифорюк Е.О., Ячменёва Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жалсановым Б.Ц., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Киренском районе Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 25 октября 2012 года по делу N А19-18071/2012 по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Киренском районе Иркутской области к Открытому акционерному обществу "Киренский речной порт" о взыскании 13 827,85 руб. финансовой санкции за непредставление в установленный законодательством срок сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за второй квартал 2011 г.

(суд первой инстанции - Луньков М.В.)

при отсутствии представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Киренском районе Иркутской области (ОГРН 1023802599908, далее - заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Открытому акционерному обществу "Киренский речной порт" (ОГРН 1023802600898, далее - ОАО "Киренский речной порт", общество) о взыскании 13 827,85 руб. финансовой санкции за непредставление в установленный законодательством срок сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за второй квартал 2011 г.

Решением суда от 25 октября 2012 года по делу N А19-18071/2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Киренском районе Иркутской области обратилось в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Иркутской области от 25 октября 2012 г. по делу N А19-18071/2012 и принять по делу новый судебный акт.

Пенсионный фонд с решением суда первой инстанции не согласен по мотиву вынесения его с нарушением норм материального права.

Отзыв на апелляционную жалобу общество не представило.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, либо иному участнику арбитражного процесса копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 АПК РФ, такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, при рассмотрении судом первой инстанции заявления по вопросу о судебных расходах, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ.

В судебном заседании 29.12.2012 объявлен перерыв до 9 час. 00 мин. 14.01.2013, о чем сделано публичное извещение и перерыве в судебном заседании, размещенное на информационном стенде суда и официальном сайте суда.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети Интернет 07.12.2012, 30.12.2012.

Стороны при надлежащем уведомлении явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Руководствуясь пунктом 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции по следующим мотивам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ОАО "Киренский речной порт" зарегистрировано в качестве юридического лица ИНН 3831002429, ОГРН 1023802600898, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 19.01.2012 N 1.(л.д. 37-39).

Согласно АДВ-6-2 (опись сведений, передаваемых страхователем в ПФР) за второй квартал 2011 г., представленной плательщиком 13.10.2011 г. в территориальный орган Пенсионного фонда РФ, сумма к уплате по страховой и накопительной части трудовой пенсии составляет 13 8278 руб.50 коп.

13 октября 2011 года в результате проведенной проверки установлено, что Общество в нарушение статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.1996 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" своевременно не представило сведения о застрахованных лицах за 2 квартал 2012 года. Срок предоставления сведений - не позднее 15 августа 2011 года, фактически сведения представлены 13.10.2011 года.

Результаты проверки оформлены актом N 108 от 18.10.2011 года (л.д. 11-12) об обнаружении фактов, свидетельствующих о правонарушениях, предусмотренных законодательством РФ об обязательном пенсионном страховании.

Первоначально Управлением Пенсионного фонда были приняты решения от 18.09.11г. N 59 и от 12.12.11г. N 205 о привлечении ОАО "Киренский речной порт" к ответственности, предусмотренной ст. 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за второй квартал 2011 г., в виде штрафа в сумме 13827 руб. 85 коп. (л.д. 28,30).

В связи с отсутствием документов, подтверждающих направления решения от 18.09.11г. N 59 в адрес плательщика и последующей его отменой начальником Управления Пенсионного фонда, а также отменой решения о привлечении к ответственности от 12.12.11г. N 205 решением Арбитражного суда Иркутской области от 28.03.12г. по делу N А19-1311/2012, рассмотрение материалов проверки было назначено Пенсионным фондом на 18.07.2012 г.

Согласно письму от 13.12.11г. Управление Пенсионного фонда отозвало решение от 18.09.11г. N 59 о привлечении к ответственности и прекратило взыскание по данному решению.

Извещение о рассмотрении акта от 18.10.11г. N 108 было направлено в адрес ОАО "Киренский речной порт" 11.07.12г. заказным письмом с уведомлением.

На основании решения N 10 от 18.07.2012 года (л.д. 20) общество привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 названного Закона за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в виде штрафа в размере 13827,85 руб., также указанным решением ответчику было предложено произвести уплату штрафа в добровольном порядке.

Требованием N 8 от 13.08.2012 года ответчику предложено уплатить сумму штрафных санкций в срок до 03.09.2012 года (л.д. 24).

ОАО "Киренский речной порт" в добровольном порядке штраф не уплатило.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правильно исходил из следующего.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ) страхователи обязаны в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим законом.

В соответствии со ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной задолженности производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Согласно п.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, в том числе сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах, за второй квартал 2011 г. предоставляются не позднее 15.08.2011 г.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе камеральной проверки представленных 13.10.2011 г. плательщиком в территориальный орган Пенсионного фонда РФ сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за второй квартал 2011 г., Управлением установлено, что Общество представило данные сведения позднее срока, установленного п.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ.

По результатам проведенной камеральной проверки Управлением составлен акт от 18.10.2011 г. N 108 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об обязательном пенсионном страховании, и принято решение от 18.07.2012 г. N 10 о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании (об индивидуальном (персонифицированном) учете).

Согласно решению от 18.07.2012 г. N 10 ОАО "Киренский речной порт" привлечено к ответственности, предусмотренной ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за второй квартал 2011 г., в виде штрафа в сумме 13827 руб. 85 коп. (138278 руб. 50 коп.*10%).

Заявителем в адрес ОАО "Киренский речной порт" было направлено по почте заказным письмом с уведомлением о вручении требование от 13.08.12г. N 8 об уплате финансовой санкции в сумме 13827 руб. 85 коп., согласно которому требование должно быть исполнено в срок до 03.09.2012 г. ОАО "Киренский речной порт" в добровольном порядке штраф не уплатило.

Судом также установлено, что Управлением Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Киренском районе Иркутской области первоначально были приняты два решения: от 18.09.11г. N 59 и от 12.12.11г. N 205 о привлечении ОАО "Киренскии речной порт" к ответственности, предусмотренной ст. 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за второй квартал 2011 г., в виде штрафа в сумме 13827 руб. 85 коп.

В связи с отсутствием документов, подтверждающих направления решения от 18.09.11г. N 59 в адрес плательщика и последующей его отменой начальником Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Киренском районе Иркутской области, а также отменой решения о привлечении к ответственности от 12.12.11г. N 205 решением Арбитражного суда Иркутской области от 28.03.12г. по делу N А19-1311/2012, рассмотрение материалов проверки было назначено Пенсионным фондом на 18.07.2012 г.

Согласно письму от 13.12.11г. Пенсионный фонд отозвал решение от 18.09.11г. N 59 и прекратил взыскание по данному решению.

Извещение о рассмотрении акта от 18.10.11г. N 108 направлено в адрес ОАО "Киренский речной порт" 11.07.12г. заказным письмом с уведомлением.

Апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Киренском районе Иркутской области приняло три решения от 18.09.11г. N 59, от 12.12.11г. N 205, от 18.07.12г. N 10 о привлечении ОАО "Киренский речной порт" к ответственности, предусмотренной ст. 17 Закона N 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 13827 руб. 85 коп. Основанием привлечения Общества к ответственности в указанных случаях явилось нарушение страхователем срока представления индивидуальных сведений за 2 квартал 2011 г.

Таким образом, судом правильно установлено, что ОАО "Киренский речной порт" было трижды привлечено к ответственности за одно и то же правонарушение.

Указанный вывод первой инстанции основан на материалах дела и им не противоречит.

Суд первой инстанции правомерно исходил из аналогии закона, применив нормы Налогового кодекса РФ, поскольку, как правильно указал суд, законодательство об обязательном пенсионном и медицинском страховании Российской Федерации не содержит норм, согласно которым никто не может быть привлечен повторно к ответственности за совершение одного и того же правонарушения.

Кроме того, "non bis in idem", то есть запрет на привлечение к ответственности дважды за одно и тоже деяние является одним из основополагающих принципов права, вытекающих из положений статьи 50 Конституции Российской Федерации, а также пункта 7 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В соответствии с п.2 ст. 108 Налогового кодекса РФ никто не может быть привлечен повторно к ответственности за совершение одного и того же налогового правонарушения.

Таким образом, фактически трижды привлекая ОАО "Киренский речной порт" к ответственности за одно и то же правонарушение, Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Киренском районе Иркутской области нарушило п.2 ст. 108 НК РФ.

Кроме того, как установлено судом и следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Иркутской области от 28.03.12г. по делу N А19-1311/2011 требования ОАО "Киренский речной порт" о признании незаконным решения Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Киренском районе Иркутской области от 12.12.11г. N 205 удовлетворены: признано незаконным решение от 12.12.2011 г. N 205 о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании (об индивидуальном (персонифицированном) учете).

В решении суда от 28.03.12г. по делу N А19-1311/2011 указано, что в Федеральном законе от 24.07.2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" не предусмотрены случаи самостоятельной отмены или признание недействительными территориальными органами Пенсионного фонда принятых ими решений. Следовательно, указание в письме Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Киренском районе Иркутской области от 13.12.11г. на то, что ранее принятое решение от 18.09.11г. N 59 следует считать недействительным, не лишает его юридической силы, поскольку в установленном порядке ранее принятое решение от 18.09.11г. N 59 не отменено, и на момент принятия решения от 12.12.11г. N 205 являлось действующим.

Следовательно, доводы апелляционной жалобы в соответствующей части фактически направлены на преодоление судебного акта, вступившего в законную силу, и подлежат отклонению как несостоятельные.

С учетом данных обстоятельств, суд в решении от 28.03.12г. по делу N А19-1311/2011 пришел к выводу о том, что решение Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Киренском районе Иркутской области от 12.12.11г. N 205 о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании (об индивидуальном (персонифицированном) учете) нарушает права и законные интересы ОАО "Киренский речной порт" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и признал его незаконным.

При таких установленных обстоятельствах судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что требования Пенсионного фонда о взыскании с ОАО "Киренский речной порт" на основании решения от 18.07.2012 г. N 10 финансовой санкции в размере 13827 руб. 85 коп. за непредставление в установленный законодательством срок сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за второй квартал 2011 г. не подлежат удовлетворению.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

Судом первой инстанции правильно установлены фактические обстоятельства по делу, верно применены нормы материального и процессуального права.

Таким образом, апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.

Оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 25 октября 2012 года по делу N А19-18071/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение 2-х месяцев с даты принятия.

Председательствующий

Д.В. Басаев

Судьи

Е.О. Никифорюк Г.Г. Ячменёв