Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17 января 2013 г. N 04АП-5414/12

г. Чита

17 января 2013 г.

Дело N А58-3435/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 10 января 2013 года.

В полном объеме постановление изготовлено 17 января 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бушуевой Е.М.,

судей Скажутиной Е.Н., Капустиной Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Михайловой Д.С., в отсутствие в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Четвертом арбитражном апелляционном суде представителей лиц, участвующих в деле,

при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Республики Саха (Якутия):

от Администрации (ОГРН 1031402045124, ИНН 1435133907; адрес: 677000, Саха /Якутия/ Респ, Якутск г, Ленина пр-кт, 15): Топоркова В. Н. - представитель (доверенность от 09.01.2013);

от ТУ ФАУГИ в Республике Саха (Якутия) (ОГРН 1091435008500, ИНН 1435220042; адрес: 677000, Саха /Якутия/ Респ, Якутск г, Аммосова ул, 18): Гончаров В. В. - представитель (доверенность N 318 от 02.02.2012);

от ФГБОУ ВПО "Якутская госсельхозакадемия" (ОГРН 1021401044367, ИНН 1435047359; адрес: 677007, Якутск Город, Красильникова Улица, 15): Архипов И. А. - представитель (доверенность от 37-Д от 16.10.2012);

от Евсеевой З. Н.: не явился, извещен;

от Иванова А. И.: не явился, извещен

с участием судьи Арбитражного суда Республики Саха (Якутия), осуществляющего организацию видеоконференц-связи, Немытышевой М.Д., при ведении протокола совершения отдельного процессуального действия организации видеоконференц-связи секретарем судебного заседания Медведевой О. С.

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Саха (Якутия) и Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Якутская государственная сельскохозяйственная академия" на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 19 октября 2012 года по делу N А58-3435/2012 по иску Окружной администрации города Якутска к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Саха (Якутия) и Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Якутская государственная сельскохозяйственная академия" о признании права отсутствующим

третьи лица: Евсеева З. Н., Иванов А. И.

(суд первой инстанции: Федорова М. И.)

установил:

Окружная администрация города Якутска (далее - истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Саха (Якутия) (далее - ТУ ФАУГИ в Республике Саха (Якутия)) и Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Якутская государственная сельскохозяйственная академия" (далее - ФГБОУ ВПО "Якутская госсельхозакадемия") о признании отсутствующими зарегистрированного права федеральной собственности и зарегистрированного права оперативного управления ФГБОУ ВПО "Якутская госсельхозакадемия" на общежитие, назначение: нежилое, 9-этажный, общая площадь 2 841, 7 кв.м., инв. 98:401:9:101:000007930, лит А, а, адрес объекта: РС (Я), г. Якутск, ул. Кирова, 21, корп. 1 в части комнаты N 507 общей площадью 54,10 кв.м., комнаты N 901 общей площадью 37, 8 кв.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 19.10.2012 иск полностью удовлетворен.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ТУ ФАУГИ в Республике Саха (Якутия) и ФГБОУ ВПО "Якутская госсельхозакадемия" обжаловали его в апелляционном порядке.

ФГБОУ ВПО "Якутская госсельхозакадемия" ставит вопрос об отмене решения суда, поскольку судом первой инстанции не учтено, что до внесения спорного объекта в реестр муниципального имущества указанный объект внесен в реестр федерального имущества. ФГБОУ ВПО "Якутская госсельхозакадемия" владело общежитием с 1984 года, объект никогда не выбывал из владения ФГБОУ ВПО "Якутская госсельхозакадемия". Заявитель апелляционной жалобы указал, что общежитие относится к специализированному жилому фонду и имеет целевое назначение, в связи с чем передача таких помещений в частную собственность невозможна, положения Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к этим объектам не применяются. ФГБОУ ВПО "Якутская госсельхозакадемия" считает способ защиты права истца ненадлежащим.

ТУ ФАУГИ в Республике Саха (Якутия) в апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции, поскольку истцом выбран не надлежащий способ защиты права, кроме того Администрация является ненадлежащим истцом по делу, поскольку защита прав и законных интересов граждан осуществляется органами прокуратуры Российской Федерации. Заявитель указал, что спорное общежитие находится в собственности Российской Федерации и в оперативном управлении ФГБОУ ВПО "Якутская госсельхозакадемия", что подтверждается соответствующими свидетельствами о праве, тогда как доказательства, подтверждающие право собственности истца на общежитие не представлены.

О месте и времени судебного заседания третьи лица извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями о вручении N N 67200056481340, 67200056481333, 67200056503929, а также отчетом о публикации на официальном сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда в сети "Интернет" 04.12.2012 10:44:19 МСК определения о принятии апелляционной жалобы от 03.12.2012 и 22.11.2012 08:23:22 МСК определения о принятии апелляционной жалобы от 21.11.2012, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционных жалоб, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Администрация, обращаясь с исковым заявлением полагала, что жилой дом, расположенный по адресу: г. Якутск, ул. Кирова 21/1, является муниципальной собственностью в силу прямого указания закона. Администрацией с гражданами, проживающими в данном жилом доме, заключались договоры социального найма с последующей приватизацией жилых помещений.

17 сентября 2007 года в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Саха (Якутия) внесена запись N 14-14-01/001/2007-396 о праве оперативного управления ФГБОУ ВПО "Якутская госсельхозакадемия" на спорное помещение N 901 общежития, назначение нежилое, общая площадь 3 947,40 кв.м., о чем выдано свидетельство серии 14-АА N 402135 (т. 1, л.д. 159).

17 сентября 2007 года в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Саха (Якутия) внесена запись N 14-14-01/001/2007-395 о праве собственности ТУ ФАУГИ в Республике Саха (Якутия) на спорное помещение N 901 общежития, назначение нежилое, общая площадь 3 947,40 кв.м., о чем выдано свидетельство серии 14-АА N 402135 (т. 1, л.д. 160).

05 апреля 2012 года в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Саха (Якутия) внесены записи N 14-14-01/001/2012-230 и N 14-14-01/001/2012-230 о праве оперативного управления ФГБОУ ВПО "Якутская госсельхозакадемия" и о праве собственности ТУ ФАУГИ в Республике Саха (Якутия) на спорные объекты недвижимости: помещения NN 507, 901 общежития, назначение нежилое, общая площадь 2 841, 7 кв.м., расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Кирова, д. 21, корп. 1, о чем выданы свидетельства серии 14-АА N 878898 и N 898899 (т. 2, л.д. 131-132).

Истец, полагая, что действиями ТУ ФАУГИ в Республике Саха (Якутия) и ФГБОУ ВПО "Якутская госсельхозакадемия" нарушены его права в части распоряжения имуществом, обратился в суд с иском.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации обращение в арбитражный суд должно быть обусловлено необходимостью защиты нарушенных прав и иметь целью их восстановление.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, а также иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации прав) государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. При этом зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 52 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено по иску о признании права либо об истребовании имущества или о признании права отсутствующим, которые рассматриваются по правилам искового производства как споры о правах.

В случаях, когда запись в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Избранный истцом способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Исходя из изложенных норм процессуального права и разъяснений вышестоящих судебных инстанций обращение с иском о признании права отсутствующим со стороны Администрации должно быть обусловлено наличием нарушения действительного права или законного интереса истца в отношении спорного имущества.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания указанного обстоятельства лежит на истце.

Отсутствие защищаемого права следует рассматривать в качестве одного из обстоятельств, при которых иск о признании права отсутствующим не подлежит удовлетворению.

Право на предъявление настоящего иска к ТУ ФАУГИ в Республике Саха (Якутия) и ФГБОУ ВПО "Якутская госсельхозакадемия" истцом обосновано тем, что за ответчиками право собственности и оперативного управления на спорный объект недвижимого имущества - общежитие, расположенное по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Кирова, д. 21, корп. 1, зарегистрированы в нарушение пункта 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность".

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в силу следующего.

Истцом в процессе рассмотрения дела в суде первой инстанции исковые требования были изменены, в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец просил признать отсутствующими зарегистрированные права федеральной собственности и права оперативного управления ответчиков на общежитие, назначение: нежилое, 9-этажный, общая площадь 2 841, 7 кв.м., инв. 98:401:9:101:000007930, лит А, а, адрес объекта: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Кирова, 21, корп. 1 в части комнаты N 507 общей площадью 54,10 кв.м. и комнаты N 901 общей площадью 37, 8 кв. (т. 2, л.д. 51).

В судебном заседании 10 сентября 2012 Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) истец поддержал заявленное в письменном виде изложенное выше уточнение (т. 2, л.д. 114-116).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Топоркова В.Н. также указала на оспаривание зарегистрированных прав ответчиков только на помещения N 507 и N 901 спорного общежития.

При этом из материалов дела следует, что 07 сентября 2007 года в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Саха (Якутия) внесена запись N 14-14-01/040/2007-272 о праве собственности Евсеевой З.Н. на трехкомнатную квартиру общей площадью 54,10 кв.м., расположенную по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Кирова, 21, корп. 1, кв. 507 на основании договора передачи жилого помещения в собственность граждан от 23.08.2007 N 31455 (т. 2, л.д. 52).

22 февраля 2008 года в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Саха (Якутия) внесена запись N 14-14-01/008/2008-829 о праве собственности Иванова А.И. на двухкомнатную квартиру общей площадью 37,8 кв.м., адрес объекта: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Кирова, 21, корп. 1, N 901 на основании договора передачи жилого помещения в собственность граждан от 05.02.2008 N 31868 (т. 2, л.д. 53).

Право собственности Евсеевой З.Н. и Иванова А.И. истец не оспаривает, напротив указывает на подачу иска в защиту прав Евсеевой З.Н. и Иванова А.И.

При этом, какое право или законный интерес Администрации подлежит защите и восстановлению путем подачи иска в настоящем деле о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности ТУ ФАУГИ в Республике Саха (Якутия)) и зарегистрированного права оперативного управления ФГБОУ ВПО "Якутская госсельхозакадемия" истец не указал.

На вопрос суда апелляционной инстанции какое нарушенное право или законный интерес подлежит защите представитель Администрации в суде апелляционной инстанции ответить затруднился.

Лицо считается имеющим материальный интерес в деле, если оно требует защиты своего субъективного права или охраняемого законом интереса, а предъявляемый иск является средством такой защиты.

Суд апелляционной инстанции, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в деле доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к выводу об отсутствии материального интереса истца в заявленном иске, поскольку истец не доказал нарушение его прав и законных интересов как лица, обратившегося в суд с исковыми требованиями, а заявленным Администрацией исковым требованием не может быть восстановлено или защищено какое-либо право Администрации, соответственно оснований для удовлетворения исковых требований у суда первой инстанции не имелось.

Подача иска в защиту интересов Евсеевой З.Н. и Иванова А.И. не может рассматриваться как действие Администрации в своей воле и в своем интересе, кроме того, полномочиями по представлению интересов физических лиц в суде орган местного самоуправления не наделен.

При таких фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемое решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) подлежит отмене на основании пунктов 3 и 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации как принятое при несоответствии выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, и неправильном применении норм материального права.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 19 октября 2012 года по делу N А58-3435/2012 отменить, принять новый судебный акт.

В удовлетворении исковых требований отказать.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий

Е.М. Бушуева

Судьи

Л.В. Капустина Е.Н. Скажутина