Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 января 2013 г. N 19АП-6177/12

город Воронеж

17 января 2013 г.

Дело N А08-4075/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 11 января 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 января 2013 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Протасова А.И.,

судей Сергуткиной В.А.,

Ольшанской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бауман Л.В.,

при участии:

от ИП Романенко М.Н.: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от ИП Григоренко Д.А.: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от ИП Черных С.А.: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от ИП Черных Т.В.: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от ФГБУ "ФКП Росреестра": представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Романенко Михаила Николаевича на решение Арбитражного суда Белгородской области от 10.09.2012 по делу N А08-4075/2012 (судья Бутылин Е.В.) по заявлению индивидуального предпринимателя Романенко Михаила Николаевича к ФГБУ "ФКП Росреестра" о признании незаконным решения об увеличении кадастровой стоимости земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Романенко Михаил Николаевич (далее - Заявитель, ИП Романенко М.Н.) обратился в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о признании незаконным решения Белгородского филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - орган кадастрового учета, ФГБУ) об увеличении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 31:16:0216002:29, площадью 8539 кв.м., расположенного по адресу: Белгородская область, г.Белгород, ул.Макаренко, д.12А и обязании восстановить в государственном кадастре объектов недвижимости сведения о земельном участке, существовавшие до внесения незаконных изменений.

Протокольным определением суда от 31.07.2012 к участию в деле в качестве созаявителей были привлечены ИП Григоренко Д.А., ИП Черных С.А. и ИП Черных Т.В.

Решением суда от 10.09.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, индивидуальный предприниматель Романенко М.Н. обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что решение об увеличении кадастровой стоимости земельного участка об изменении вида разрешенного использования является изменением объекта гражданских прав, нарушает законные права по владению, пользованию и распоряжению имуществом. Заявитель не обращался и не давал согласия на изменение вида разрешенного использования земельного участка.

В отзыве на апелляционную жалобу ФГБУ "ФКП Росреестра" указывает, что решение ФГБУ "ФКП Росреестра" было вынесено в соответствии с порядком информационного взаимодействия с органом местного самоуправления.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, на основании Распоряжения администрации г.Белгорода N 487 от 17.02.2005 "О предоставлении гражданам в собственность земельного участка по ул.Макаренко, 12-а", право постоянного бессрочного пользования ЗАО "Торговый дом "Белый город" на часть земельного участка площадью 8539 кв.м. по ул. Макаренко, 12-а было прекращено и предоставлено в собственность за плату для эксплуатации нежилых зданий (гаражное, вспомогательное) по ул.Макаренко, 12-а Романенко М.Н., Черных С.А. и Григоренко Е.Е. (л.д. 149).

Таким образом, Романенко М.Н., Григоренко Е.Е. и Черных С.А. являются собственниками земельного участка с кадастровым номером 31:16:02 16002:0026 (Свидетельство о государственной регистрации права от 01.09.2005 серии 31-АА N 8322191 (л.д.21-22), свидетельство о государственной регистрации права от 01.09.2005 серии 31-АА N 8322192 (л.д. 177).

Расчет цены продажи земельного участка площадью 8539 кв.м. составил 1 260 527, 19 рублей (л.д. 150).

24.02.2005 Романенко М.Н., Григоренко Е.Е. и Черных С.А. обратились в отдел ГЗК по г. Белгороду с заявкой о постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, образуемых в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 31:16:02 16002:0026 на две части и выдать кадастровые планы (л.д. 144-145).

Согласно кадастровому плану земельного участка от 06.03.2007, кадастровая стоимость земельного участка составила 10 115 664,02 рубля (л.д. 23).

Согласно кадастровому плану земельного участка от 16.03.2012, кадастровая стоимость земельного участка составила 39 274 105, 82 рубля (л.д. 25).

Письмом от 23.04.2012 N 04-03/2634-11я, вынесенным на основании обращения Романенко М.Н. от 02.04.2012, было сообщено, что на основании полученного распоряжения администрации г. Белгорода от 17.12.2010 N 5442 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка" был произведен перерасчет экономических характеристик земельного участка, в связи с чем, кадастровая стоимость составила 39 274 105, 82 рубля (л.д. 16-17).

Заявлением от 06.06.2012 ИП Романенко М.Н. обратился в ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Белгородской области с требованием о выдачи решения об увеличении кадастровой стоимости земельного участка (л.д. 12).

Письмом от 14.06.2012 N 23-3/2222 ему было сообщено, что выдача решений об осуществлении кадастрового учета Законом о кадастре не предусмотрена (л.д. 13-14).

Считая решение ФГУ " Земельная кадастровая палата" по Белгородской области об увеличении кадастровой стоимости земельного участка незаконным, ИП Романенко М.Н. обратился в Арбитражный суд Белгородской области с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что с учетом существования распоряжения администрации г.Белгорода от 17.12.2010 N 5442 "Об изменении вида решенного использования земельных участков по ул. Макаренко, 12-а", оспариваемое решение органа кадастрового учета следует считать законным и обоснованным, принятым в пределах свей компетенции в порядке информационного взаимодействия.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными, обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Согласно ст.3 Закона N221-ФЗ кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года N2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости.

Статьей 4 названного Закона предусмотрено, что сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В государственный кадастр недвижимости в силу пп. 11 п. 2 ст. 7 Закона N221-ФЗ вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

На основании пункта 13 Правил Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 12.08.2006 N222 утверждены Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка (далее - Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков).

В соответствии с пунктом 1.2 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков сфера их действия распространяется на случай изменения вида разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с п. 1.5 Приказа Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 N222 "Об утверждении Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка", в случаях одновременного образования или выявления ранее учтенных в пределах одного кадастрового квартала нескольких земельных участков, а также в случаях одновременного изменения категории земель и (или) вида разрешенного использования, и (или) уточнения площади существующих в пределах одного кадастрового квартала земельных участков оформляется один Акт определения кадастровой стоимости земельных участков.

Материалами дела подтверждается, что распоряжением администрации г. Белгорода от 17.12.2010 N 5442 "Об изменении вида разрешенного использования земельных участков по ул.Макаренко, 12-а", вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 31:16:0216002:29, площадью 8539 кв.м., был изменен с "для эксплуатации нежилых зданий (гаражное, вспомогательное) на "для эксплуатации нежилых зданий (автозаправочная газонаполнительная станция, торговое) (л.д. 185).

В соответствии с подпунктом 5 п. 4 Приказа Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 N42 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости", при внесении кадастровых сведений в Реестр объектов недвижимости уполномоченными должностными лицами органа кадастрового учета выполняются в том числе следующие кадастровые процедуры: внесение кадастровых сведений в соответствии с документами, поступающими в орган кадастрового учета из органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке информационного взаимодействия при ведении ГКН (статья 15 Закона о кадастре) (далее - порядок информационного взаимодействия).

Частью 8 статьи 15 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" предусмотрено, что орган государственной власти или орган местного самоуправления в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия им в пределах его компетенции решения, в связи с которым требуется внесение изменений в указанные в пункте 7, 13, 14, 15 или 16 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона кадастровые сведения, представляет в орган кадастрового учета копию такого решения.

В соответствии с ч.8 ст.15 Закона о кадастре и подпункта 5 п. 4 Приказа Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 N42, в порядке информационного взаимодействия, 23.12.2010 администрация г.Белгорода представила в орган кадастрового учета копию распоряжения администрации г. Белгорода от 17.12.2010 N 5442 "Об изменении вида решенного использования земельных участков по ул. Макаренко, 12-а".

Согласно распоряжению администрации г. Белгорода от 17.12.2010 N 5442, кадастровая стоимость была пересчитана в соответствии с постановлением Правительства Белгородской области от 27.04.2007 N 101 -пп "Об утверждении государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Белгородской области".

Решением ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Белгородской области от 20.01.2011 N 16/11-392, были внесены кадастровые сведения в ГКН в соответствии с документами, поступающими в порядке информационного взаимодействия (распоряжение N 5442 от 17.12.2010) (л.д. 187).

В соответствии с актом определения кадастровой стоимости земельных участков, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 31:16:0216002:29 была изменена на 39 274 105, 82 рубля (л.д. 18).

Таким образом, решение об увеличении кадастровой стоимости земельного участка было вынесено ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Белгородской области в соответствии с требованиями Методических указаний, утвержденных Приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 N 222, Постановления Правительства Белгородской области от 27.04.2007 N 101-пп "Об утверждении государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Белгородской области", ч. 8 ст. 15 Закона о кадастре и подпункта 5 п. 4 Приказа Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 N 42.

Оснований полагать, что ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Белгородской области вышло за пределы предоставленных ему полномочий в материалах дела не имеется, заявителями не представлено.

В качестве довода апелляционной жалобы указывается, что решение об увеличении кадастровой стоимости земельного участка об изменении вида разрешенного использования является изменением объекта гражданских прав, нарушает законные права по владению, пользованию и распоряжению имуществом. Заявитель не обращался и не давал согласия на изменение вида разрешенного использования земельного участка.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что по сути доводы апелляционной жалобы направлены на несогласие с изменением вида разрешенного использования и не содержат в себе нормативного обоснования, подтверждающего незаконность действий ФГБУ "ФКП Росреестра".

При рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции было установлено, что в производстве арбитражного суда Белгородской области находится дело N А08-5787/2012 по заявлению ИП Романенко М.Н. о признании недействительным распоряжения N 5445 от 17.12.2010.

В настоящий момент производство по данному делу приостановлено до вступления в законную силу решения суда по делу N А08-5815/2012, по которому пункт 1.2 распоряжения администрации г.Белгорода от 17.12.2010 N 5442 "Об изменении вида разрешительного использования земельных участков по ул. Макаренко, 12-а" признан судом недействительным.

С учетом вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что заявители по настоящему делу выбрали ненадлежащий способ защиты своих прав.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

При таких обстоятельствах арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что решение Белгородского филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" об увеличении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 31:16:0216002:29, площадью 8539 кв.м., расположенного по адресу: Белгородская область, г.Белгород, ул.Макаренко, д. 12А, является законным, обоснованным и принятым в пределах предоставленной ему законом компетенции.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, Индивидуальным предпринимателем Романенко М.Н. на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Учитывая изложенное, и руководствуясь п.1 ст.269, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Белгородской области от 10.09.2012 по делу N А08-4075/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Федеральный арбитражный суд Центрального округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

А.И. Протасов

Судьи

В.А. Сергуткина Н. А. Ольшанская