Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 января 2013 г. N 14АП-9640/12

г. Вологда

16 января 2013 г.

Дело N А05-7939/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 09 января 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 января 2013 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Чельцовой Н.С., судей Осокиной Н.Н. и Смирнова В.И. при ведении протокола секретарем судебного заседания Якуненковой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрация муниципального образования "Котласский муниципальный район" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 19 октября 2012 года по делу N А05-7939/2012 (судья Дмитревская А.А.),

установил:

муниципальное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад N 7 "Тополек" (ОГРН 1022901025828; далее - МДОУ "Детский сад N 7 "Тополек", учреждение, детский сад) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Отделу надзорной деятельности города Котласа и Котласского района Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области (далее - отдел, отдел надзорной деятельности МЧС) о признании недействительным предписания от 22.03.2012 N 60/1/8 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования "Котласский муниципальный район" (далее - администрация, орган местного самоуправления).

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 19 октября 2012 года по делу N А05-7939/2012 предписание признано недействительным в части пунктов 1, 5, 7. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Администрация с решением суда в отказанной части не согласилась и обратилась с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его в названной части отменить и принять в данной части новый судебный акт. В обоснование своей позиции ссылается на то, что обстоятельства, установленные в рамках рассмотрения дела N А05-4819/2012, не имеют преюдициального значения для настоящего дела; указывает, что отдел не представил доказательств того, что несоблюдение требований обозначенных в пунктах 3, 6, 8 предписания может повлечь угрозу жизни и здоровья людей.

Отдел в отзыве с доводами жалобы не согласился, считает решение суда законным и обоснованным.

Отзыв на жалобу от учреждения не поступил.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, поэтому дело рассмотрено без их участия в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения в обжалуемой части в соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения от 24.02.2012 N 60 должностным лицом отдела надзорной деятельности МЧС 05.03.2012 и 22.03.2012 проведена плановая выездная проверка выполнения обязательных требований пожарной безопасности, по результатам которой оформлен акт от 22.03.2012 N 60.

Нарушения выразились в числе прочего в том, что деревянные стены с внутренней стороны, перегородки и потолки детского дошкольного учреждения 5 степени огнестойкости не отштукатурены (или не обработаны огнезащитными пропитками, красками или лаками, обеспечивающими класс пожарной опасности не ниже К1) (пункт 2 предписания);

ширина эвакуационных выходов, ведущих непосредственно наружу, не соответствует предъявляемым требованиям 1,2 м в свету (по факту ширина эвакуационных выходов в пределах от 0,8 м до 0,9 м) (пункт 3 предписания);

для облицовки стен на путях эвакуации применены декоративно-отделочные материалы (обои) с высокой пожарной опасностью (пункт 4 предписания);

ширина марша внутренних лестниц, предназначенных для эвакуации людей, не соответствует предъявляемым требованиям 1,35 м (по факту ширина лестниц 0,97 м и 0,84 м) (пункт 6 предписания);

высота горизонтальных участков путей эвакуации внутренних лестниц (в месте под перекрытием между 1 и 2 этажом) не соответствуют предъявляемым требованиям 2,0 м (по факту высота 1,75 м) (пункт 8 предписания).

Тем самым детский сад нарушил обязательные требования пожарной безопасности, а именно статьи 53, части 2 статьи 87, части 7 статьи 134 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ), подпункта 4.4.1 пункта 4.4, подпункта 4.3.4 пункта 4.3, подпункта 5.2.14 пункта 5.2, подпункта 6.8.14 пункта 6.8 Свода правил "СП 1.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 N 171 (далее - СП 1.13130.2009, Свод правил).

В адрес детского сада направлено предписание от 22.03.2012 N 60/1/8, в котором установлен срок устранения вышеуказанных нарушений - до 01.06.2012.

Учреждение не согласилось с названным предписанием и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Как следует из материалов дела, здание, в котором в настоящее время расположен детский сад, согласно техническому паспорту построено в 1930 году. С 1942 в нем располагается детский сад.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) и иными нормативными документами, содержащими требования, правила и нормы пожарной безопасности.

Одним из таких документов является Закон N 123-ФЗ.

Данный закон принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 1 статьи 32 названного Закона здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются на классы, к числу которых относится класс Ф1 - здания, предназначенные для постоянного проживания и временного пребывания людей.

В данной группе зданий выделяются здания детских дошкольных образовательных учреждений, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), больницы, спальные корпуса образовательных учреждений интернатного типа и детских учреждений (подкласс Ф1.1).

На основании частей 1, 2 статьи 53 Закона 123-ФЗ каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты.

Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть: 1) установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов; 2) обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы; 3) организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения).

Пределы огнестойкости строительных конструкций должны соответствовать принятой степени огнестойкости зданий, сооружений и пожарных отсеков. Соответствие степени огнестойкости зданий, сооружений и пожарных отсеков и предела огнестойкости применяемых в них строительных конструкций приведено в таблице 21 приложения к настоящему закону (часть 2 статьи 87 Закона N 123-ФЗ).

Согласно части 7 статьи 134 данного Закона в спальных и палатных помещениях, а также в помещениях зданий детских дошкольных образовательных учреждений подкласса Ф1.1 не допускается применять декоративно-отделочные материалы и покрытия полов с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ2.

Статьей 1 Закона N 69-ФЗ предусмотрено, что нормативные документы по пожарной безопасности - это национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Пунктом 3 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313 (далее - ППБ 01-03) установлено, что, наряду с данными Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

К таким документам в частности относится СП 1.13130.2009, являющийся в силу вышеуказанных норм обязательным для применения.

Согласно подпункту 4.3.4 пункта 4.3 названного Свода правил высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету должна быть не менее 2 м.

В любом случае эвакуационные пути должны быть такой ширины, чтобы с учетом их геометрии по ним можно было беспрепятственно пронести носилки с лежащим на них человеком.

В силу подпункта 4.4.1 пункта 4.4 Свода правил ширина марша лестницы, предназначенной для эвакуации людей, в том числе расположенной в лестничной клетке, должна быть не менее расчетной или не менее ширины любого эвакуационного выхода (двери) на нее, но, не менее 1,35 м - для зданий класса Ф1.1.

Ширина эвакуационных выходов из помещений должна быть не менее 1,2 м при числе эвакуирующихся более 15 чел. (подпункт 5.2.14 пункта 5.2 Свода правил).

В подпункте 6.8.14 пункта СП 2.13130.2009 указано, что деревянные стены с внутренней стороны, перегородки и потолки зданий V степени огнестойкости детских дошкольных учреждений, лечебных и амбулаторно-поликлинических учреждений, детских оздоровительных учреждений и клубов (кроме одноэтажных зданий клубов с рублеными и брусчатыми стенами) должны быть отштукатурены или обработаны и покрыты огнезащитными пропитками, красками или лаками, обеспечивающими класс пожарной опасности не ниже К1.

Как следует из материалов дела, в рамках дела N А05-4819/2012 рассматривалось заявление МДОУ "Детский сад N 7 "Тополек" к отделу надзорной деятельности МЧС о признании незаконным и отмене постановления от 28.03.2012 N 153 о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

Основанием для вынесения данного постановления послужили результаты проверки, оформленные актом от 22.03.2012 N 60.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 16 июля 2012 года по делу N А05-4819/2012 постановление отдела признано незаконным и отменено в отношении некоторых нарушений в связи с недоказанностью вины, а также в связи с малозначительностью ряда нарушений.

Названное решение не обжаловалось, следовательно, вступило в законную силу 30.07.2012.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В рассматриваемом случае судебным актом по делу N А05-4819/2012 установлен факт доказанности события административного правонарушения по пунктам 2, 4 оспариваемого предписания (идентичны пунктам 2, 4 вышеуказанного постановления). Вместе с тем суд посчитал, что данные нарушения могут быть исправлены учреждением самостоятельно, поскольку это не связано с конструктивными особенностями здания, построенного в 1930 году. Также суд учел, что при проверке готовности детского сада к 2011-2012 учебным годам представитель административного органа подписал акт о готовности без замечаний, тем самым ввел учреждение в заблуждение относительно нарушений ППБ 01-03.

Таким образом, обстоятельства, установленные в названном решении суда, являются обязательными для арбитражного суда и имеют преюдициальное значение для настоящего дела.

Довод подателя жалобы об обратном основан на неправильном толковании норм права и является несостоятельным.

Пункты 3, 6 и 8 спорного предписания касаются несоответствия установленным требованиям ширины эвакуационных выходов, ведущих непосредственно наружу, ширины марша внутренних лестниц, предназначенных для эвакуации людей, и высоты горизонтальных участков путей эвакуации внутренних лестниц (в месте под перекрытием между 1 и 2 этажом).

На основании частей 3, 4 статьи 53 Закона N 123-ФЗ безопасная эвакуация людей из зданий и сооружений при пожаре считается обеспеченной, если интервал времени от момента обнаружения пожара до завершения процесса эвакуации людей в безопасную зону не превышает необходимого времени эвакуации людей при пожаре.

Методы определения необходимого и расчетного времени, а также условий беспрепятственной и своевременной эвакуации людей определяются нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно пунктам 48, 49, 50 статьи 2 названного Закона эвакуация это процесс организованного самостоятельного движения людей непосредственно наружу или в безопасную зону из помещений, в которых имеется возможность воздействия на людей опасных факторов пожара;

эвакуационный выход - выход, ведущий на путь эвакуации, непосредственно наружу или в безопасную зону;

эвакуационный путь (путь эвакуации) - путь движения и (или) перемещения людей, ведущий непосредственно наружу или в безопасную зону, удовлетворяющий требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре.

При эксплуатации эвакуационных путей и выходов должно быть обеспечено соблюдение требований нормативных документов по пожарной безопасности, в том числе по количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов.

Нарушения требований пожарной безопасности к эвакуационным путям и выходам при эксплуатации здания детского сада влияют на процесс вынужденной эвакуации людей из помещений дошкольного учреждения во время возможного возникновения открытого пламенного горения или задымления помещений с угрозой отравления людей продуктами горения с последующей их гибелью.

Существующее здание сада с низкой пожарной устойчивостью (деревянное, двухэтажное, со сгораемыми перекрытиями и перегородками) для временного размещения детей не соответствует требованиям пожарной безопасности.

Действительно, в соответствии с частью 4 статьи 4 Закона N 123-ФЗ на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Закона не распространяются.

Между тем данной статьей предусмотрены исключения для случаев, когда дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара.

В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона.

Поскольку эксплуатация здания на данный момент осуществляется детским садом, который посещают дети дошкольного возраста, несоблюдение вышеприведенных требований в случае возможного возникновения пожара может повлечь угрозу жизни и здоровью людей.

В рассматриваемом случае правила пожарной безопасности, предусмотренные вышеприведенными нормативными актами, обязательны для соблюдения детским садом.

Учреждению необходимо принимать меры, направленные на приведение здания в соответствие с установленными требованиями пожарной безопасности.

При таких обстоятельствах следует признать, что обжалуемые пункты предписания от 22.03.2012 N 60/1/8 соответствуют действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы учреждения.

Оснований для изменения или отмены решения суда в названной части, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, не имеется.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины, поэтому госпошлина органом местного самоуправления в федеральный бюджет не уплачивается.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 19 октября 2012 года по делу N А05-7939/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Котласский муниципальный район" - без удовлетворения.

Председательствующий

Н.С. Чельцова

Судьи

Н.Н. Осокина В.И. Смирнов