Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17 января 2013 г. N 04АП-5419/12

г. Чита

17 января 2013 г.

Дело N А58-4321/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 10 января 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 января 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Никифорюк Е.О.,

судей: Басаева Д.В., Желтоухов Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жалсановым Б.Ц., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Авиакомпания "Илин" на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 29 октября 2012 года, принятое по делу N А58-4321/2012 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Авиакомпания "Илин" к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Якутске Республики Саха (Якутия) о признании не подлежащим исполнению постановления от 14.02.2012 N 01603490000874 о взыскании страховых взносов, пеней, штрафов за счет за счет имущества,

(суд первой инстанции - В.В.Столбов),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Авиакомпания "Илин" (ИНН 1435107128, ОГРН 1021401053035, далее - общество, заявитель), обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Якутске Республики Саха (Якутия) (ИНН 1435117091, ОГРН 1021401059261, далее - пенсионный фонд) о признании не подлежащим исполнению постановления от 14.02.2012 N 01603490000874.

Решением суда первой инстанции от 29 октября 2012 года в удовлетворении заявленных требований отказано. В обоснование суд указал, что при наличии или достаточности денежных средств на счетах в других банках заявитель должен был сам, добровольно, исполнять свои установленные законом обязанности по уплате страховых взносов, совершенно не дожидаясь принудительного исполнения, а тем более, не пытаясь в дальнейшем изыскивать у государственного органа несуществующие недостатки в процедуре принудительного взыскания с целью эти страховые взносы не платить. Постановление (решение) о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации (индивидуального предпринимателя) от 14.02.12 N 01603490000874 вынесено в пределах годичного срока, установленного частью 3 статьи 20 Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования". Следовательно, государственным органом соблюден установленный законом порядок бесспорного взыскания налогов.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) по делу N А58-4321/12 от 29.10.2012 г. отменить и принять по делу новый судебный акт. Полагает, что в ходе судебного разбирательства не подтверждено принятие управлением всех мер по взысканию недоимки по страховым взносам за счет денежных средств на счетах предприятия в банках, следовательно, не доказано соблюдение порядка взыскания, предусмотренного законом. При принятии Постановления N 01603490000874 от 14.02.2012 о взыскании 1015791,64 руб. заявитель усматривает несоблюдение органом контроля за уплатой страховых взносов требований ст. 19, ст. 20 Закона N212-ФЗ.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями вручении. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционным жалобам размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет" 08.12.2012 г.

Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом. Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Общество с ограниченной ответственностью "Авиакомпания "Илин" зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером ОГРН 1021401053035, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 18.06.2012 г. (т.1 л.д.14-17) Зарегистрировано в качестве страхователя в ГУ - УПФ РФ в г. Якутске РС (Я) и является плательщиком страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Обществом в Пенсионный фонд был представлен расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам (т.1 л.д.57-72).

Требованием об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 02.03.2011 N 01603440009128 (т.1 л.д.48) обществу предложено в срок до 22.03.2011 уплатить недоимку по страховым взносам, пеней.

Уточненным требованием об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 10.03.11 N 01603440012274 (т.1 л.д.73-74) обществу предложено в срок до 29.03.2011 уплатить недоимку по страховым взносам, пеней (т.1 л.д.48).

В связи с неисполнением данного требования пенсионным фондом было вынесено решение о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках от 06.04.11 N 016 034 11 ВД 0006455 (т.1 л.д.83,84). Указанное решение направлено обществу 15.09.2010 согласно реестру заказных писем с отметкой почтового отделения связи (т.1 76-82).

На основании данного решения пенсионный фонд направил 07.04.11 в инкассовые поручения на взыскание со счетов заявителя в Якутское отделение N 8603 ОАО "Сбербанк России", г. Якутск, в ФКБ ОАО "Далькомбанк" Саха г. Якутск. Указанные инкассовые поручения, реестры переданных на инкассо расчетных документов, извещения ФКБ ОАО "Далькомбанк" г. Якутск о постановке в картотеку от 12.04.11 представлены пенсионным фондом (т.1 л.д.121-139)

Затем пенсионным фондом было вынесено постановление о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации (индивидуального предпринимателя) от 14.02.12 N 01603490000874 (т.1 л.д.85-86), которое предусматривает взыскание с заявителя 881 857,78 руб. взносов на обязательное пенсионное страхование и пени, 133 933,86 руб. взносов на обязательное медицинское страхование и пени, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 10.03.11 N 01603440012274 и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание.

На основании данного постановления судебным приставом-исполнителем Якутского Межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия) Герасимовым П.К. постановлением от 29.02.12 N 259554/12/38/14 возбуждено исполнительное производство N 7457/12/38/14 (т.1 л.д.13).

Не согласившись с производимым взысканием, общество обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Якутске Республики Саха (Якутия) о признании не подлежащим исполнению постановления от 14.02.12 N 01603490000874 о взыскании страховых взносов, пеней, штрафов за счет за счет имущества.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обратилось в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения суда первой инстанции по следующим мотивам.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, сделал вывод о том, что Пенсионным фондом соблюдена процедура взыскания недоимки и пени по страховым взносам. В частности, суд первой инстанции указал, что неисполнение инкассовых поручений дало государственному органу возможность констатировать данное обстоятельство как недостаточность или отсутствие денежных средств на счете заявителя с переходом к взысканию налога за счет иного имущества заявителя в соответствии со статьей 47 Кодекса. Заявитель не представил доказательства, свидетельствующие о том, что государственному органу было известно о наличии или достаточности денежных средств на счетах в других банках, у государственного органа имелась информация о счетах в других банках, но государственным органом не были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на взыскание задолженности за счет средств на его счетах в банках, до принятия решения о взыскании недоимки за счет имущества и вынесения соответствующего постановления. При наличии или достаточности денежных средств на счетах в других банках заявитель должен был сам, добровольно, исполнять свои установленные законом обязанности по уплате страховых взносов, совершенно не дожидаясь принудительного исполнения, а тем более, не пытаясь в дальнейшем изыскивать у государственного органа несуществующие недостатки в процедуре принудительного взыскания с целью эти страховые взносы не платить.

Указанные выводы суда первой инстанции апелляционный суд полагает ошибочными, основанными на неверном толковании норм права и нарушении норм процессуального законодательства о распределении обязанности доказывания, по следующим мотивам.

В соответствии с пунктами 1 - 3 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон о страховых взносах) плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.

В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок взыскание недоимки по страховым взносам с организации или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 19 и 20 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, указанных в части 4 настоящей статьи.

Пунктом 1 статьи 19 Закона о страховых взносах предусмотрено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

Согласно пунктам 14, 15 статьи 19 Закона о страховых взносах при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы, а также пени и штрафы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона.

В силу пунктов 1, 2 статьи 20 Закона о страховых взносах в случае, предусмотренном пунктом 14 статьи 19 настоящего Федерального закона, орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы, пени, штрафы за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона. Решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Положения статей 19, 20 Закона о страховых взносах применяются также при взыскании пеней за несвоевременную уплату страховых взносов, а также штрафов, применяемых в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Таким образом, для установления факта недостаточности или отсутствия денежных средств на счетах организации или индивидуального предпринимателя Пенсионному фонду необходимо вынести решение о взыскании недоимки по страховым взносам, а также пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах организации или индивидуального предпринимателя в банках.

При этом действующим законодательством установлена определенная последовательность осуществления органом Пенсионного фонда действий по принудительному взысканию со страхователя недоимок по уплате страховых взносов, а также пеней и штрафов - процедура принудительного бесспорного (внесудебного) взыскания, одним из этапов которой является обязательное вынесение решения о взыскании недоимки за счет денежных средств на счетах плательщика страховых взносов в банках в случае неисполнения в установленный срок требования об уплате этой недоимки.

Несоблюдение этой процедуры либо ее ненадлежащее исполнение безусловным образом влияет на оценку законности самого взыскания, поскольку законность взыскания связана не только с наличием неисполненной обязанности по уплате задолженности, но и с законностью процедур взыскания, применяемых контрольным органом. Меры принудительного взыскания за счет денежных средств на счетах в банках и за счет иного имущества страхователя представляют собой последовательные этапы единого процесса бесспорного взыскания задолженности по страховым взносам, а не самостоятельные, независимые друг от друга процедуры.

Вместе с тем, суд первой инстанции, в нарушение положений части 1 статьи 65 АПК РФ неправомерно переложил обязанность доказывания на общество, тогда как в силу приведенных норм права следует обратное.

Указанный подход апелляционного суда соответствует правовым позициям, сформулированным в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.02.2011 N 8229/10, от 21.06.2011 N 16705/10, от 29.11.2011 N 7551/11. Аналогичный подход применен и Федеральным арбитражным судом Восточно-Сибирского округа в постановлении от 25.09.2012 по делу N А19-19390/2011.

Как следует из материалов дела, пенсионным фондом не представлено доказательств того, что на момент принятия постановления от 14.02.12 N 01603490000874 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов был исследован вопрос о наличии у общества счетов в банках и достаточности на счетах денежных средств.

При этом из представленных в материалы дела сведений о счетах общества (т.1 л.д.118-119) следует, что на 28.01.2012 г. у общества имелись 5 открытых счетов, а на момент направления инкассовых поручений таких счетов было 12. Инкассовые поручения были направлены в два банка.

При таких обстоятельствах апелляционный суд приходит к выводу о том, что Пенсионный фонд на момент вынесения постановления от 14.02.12 N 01603490000874 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов не обладал исчерпывающей информацией как об отсутствии иных счетов у общества, так и об отсутствии на них денежных средств. Следовательно, у пенсионного фонда отсутствовали законные основания для перехода к следующей стадии принудительного взыскания - за счет иного имущества страхователя.

На основании изложенного апелляционный суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежали удовлетворению.

Апелляционный суд в отношении вышеуказанных выводов суда первой инстанции также отмечает, что, по мнению апелляционного суда, предложенное толкование закона несостоятельно, поскольку приводит к формальному подходу осуществления пенсионным фондом взыскания за счет денежных средств налогоплательщика. Если следовать указанной логике, то получится, что пенсионный фонд вообще может не предпринимать никаких действий по взысканию после вынесения решения о взыскании за счет денежных средств, а сразу вынести решение о взыскании за счет имущества, потому что судебный пристав все равно начнет с взыскания за счет денежных средств. Такой подход, по мнению апелляционного суда, не приемлем, тем более, что при возбуждении исполнительного производства взыскивается исполнительский сбор.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании ч.2 ст.270 АПК РФ, заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании статьи 333.40 Налогового кодекса РФ излишне уплаченная по платежному поручению от 22 ноября 2012 года N 147 государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 1000 руб. подлежит возврату Обществу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 29 октября 2012 года по делу N А58-4321/2012 отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Принять по делу новый судебный акт. Заявленные Обществом с ограниченной ответственностью "Авиакомпания "Илин" требования удовлетворить.

Признать не подлежащим исполнению постановление Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Якутске Республики Саха (Якутия) о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации (индивидуального предпринимателя) N 01603490000874 от 14.02.2012 г. на сумму 1 015 791,64 руб.

Возвратить из федерального бюджета Обществу с ограниченной ответственностью "Авиакомпания "Илин" излишне уплаченную государственную пошлину за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 1000 рублей.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение 2-х месяцев с даты принятия.

Председательствующий

Е.О.Никифорюк

Судьи

Д.В.Басаев Е.В.Желтоухов