Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 января 2013 г. N 12АП-11445/12

г. Саратов

18 января 2013 г.

Дело N А57-18805/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 11 января 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 января 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Комнатной Ю.А., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Смяцкой О.М.,

при участии в судебном заседании представителя конкурсного управляющего Федерального государственного унитарного предприятия "Экспериментальное хозяйство государственного образовательного учреждения Саратовского государственного аграрного университета имени Н. И. Вавилова" по доверенности от 15.02.2012 г.,

рассмотрев апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 01.11.2012 г. по делу N А57-18805/2012 (судья Лескина Т. А.)

по заявлению конкурсного управляющего Федерального государственного унитарного предприятия "Экспериментальное хозяйство государственного образовательного учреждения Саратовского государственного аграрного университета имени Н. И. Вавилова" (ОГРН 1026402487539 ИНН 6451107124 г. Саратов)

о признании незаконным решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (г. Саратов) N 02-5101 от 17.08.2012 г.,

УСТАНОВИЛ:

Конкурсный управляющий Федерального государственного унитарного предприятия "Экспериментальное хозяйство государственного образовательного учреждения Саратовского государственного аграрного университета имени Н.И. Вавилова" (далее - ФГУП "Экспериментальное хозяйство ГОУ СГАУ имени Н.И. Вавилова") Бочкова Н.В. обратилась с заявлением о признании незаконным решения N 02-5301 от 17.08.2012 г., вынесенного Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (далее - Росимущество) об отказе в предоставлении земельного участка, об обязании предоставить ФГУП "Экспериментальное хозяйство ГОУ СГАУ имени Н.И. Вавилова" в аренду на 49 лет земельный участок площадью 3467178 кв.м. с кадастровым номером 64:48:00 00 00:0020, расположенный по адресу: Саратовская область, поселок Водник, б/н.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 01.11.2012 г. заявление оставлено без удовлетворения.

Росимущество, не согласившись с принятым судебным актом, обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Представитель Росимущества в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие стороны.

Проверив законность вынесенного судебного акта, изучив материалы дела, в том числе доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, приказом Министерства сельского хозяйства СССР от 01.07.1966 г. N 163 было создано Экспериментальное плодово-тепличное, семеноводческое хозяйство Саратовской государственной сельскохозяйственной академии имени Н.И. Вавилова, которое было зарегистрировано 18.03.1992 г.

Постановлением Администрации города Саратова N 1-34 от 06.01.1997 г. Экспериментальному плодово-тепличному, семеноводческому хозяйству Саратовской государственной сельскохозяйственной академии имени Н.И. Вавилова в бессрочное (постоянное) пользование был предоставлен земельный участок общей площадью 356,0612 га в п. Водник в Заводском районе г. Саратова, выдан государственный акт N Сар-64-48-02-002268 на право бессрочного (постоянного) пользования на вышеуказанный земельный участок.

В 2001 году Экспериментальное плодово-тепличное, семеноводческое хозяйство Саратовской государственной сельскохозяйственной академии им. Н.И. Вавилова было реорганизовано в ФГУП "Экспериментальное хозяйство ГОУ СГАУ имени Н. И. Вавилова".

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 30.10.2007 г. по делу N А57-494Б/2005 ФГУП "Экспериментальное хозяйство СГАУ имени Н.И. Вавилова" признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него введена процедура конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 31.08.2010 г. по делу N А57-494Б/2005 Бочкова Н.В. утверждена в качестве конкурсного управляющего ФГУП "Экспериментальное хозяйство СГАУ имени Н.И. Вавилова".

На земельном участке с кадастровым номером 64:48:00 00 00:0020 расположен имущественный комплекс, принадлежащий ФГУП "Экспериментальное хозяйство СГАУ имени Н.И. Вавилова" на праве хозяйственного ведения:

- административный корпус общей площадью 1153,4 кв.м.,

- здание бани общей площадью 133, 2 кв.м.,

- здание - склад минеральных удобрений общей площадью 335,8 кв.м.,

- здание - механическая мастерская общей площадью 456, 1 кв.м.,

- задние коровника общей площадью 2335,8 кв.м.,

- здание-склад общей площадью 328,9 кв.м,

- здание-склад общей площадью 275,4 кв.м.

Указанный земельный участок находится в федеральной собственности.

22.05.2012 г. конкурсный управляющий ФГУП "Экспериментальное хозяйство СГАУ имени Н.И. Вавилова" Бочкова Н.В. обратилась в Росимущество с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 64:48:00 00 00:0020, площадью 3467178 кв.м., расположенным по адресу: г. Саратов, посёлок Водник, б/н, на право аренды сроком на 49 лет.

Письмом N 02-5301 от 17.08.2012 г. Росимущество сообщило о том, что предоставление ФГУП "Экспериментальное хозяйство СГАУ имени Н.И. Вавилова" в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 64:48:00 00 00:0020, площадью 3467178 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, посёлок Водник, б/н, является нецелесообразным, поскольку ФГУП "Экспериментальное хозяйство СГАУ имени Н.И. Вавилова" признано несостоятельным (банкротом).

В обоснование указанного решения Росимущество сослалось на разъяснения Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 08.10.2010 г. N ПП-10/2960, от 03.03.2011 г. N ПП-10/5825, кроме того, указало, что в соответствии с пунктом 4.8. Положения "О Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области", утверждённого приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом N 278 от 29.09.2009 г. "О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом", Территориальное управление Росимущества в Саратовской области предоставляет в установленном порядке земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации, в аренду, безвозмездное срочное пользование, постоянное бессрочное пользование лишь по поручению Росимущества. В связи с отсутствием поручения Росимущества на передачу в аренду ФГУП "Экспериментальное хозяйство СГАУ имени Н.И. Вавилова" земельного участка с кадастровым номером 64:48:00 00 00:0020 у Территориального управления Росимущества в Саратовской области не имеется полномочий по передаче в аренду вышеуказанного земельного участка.

Полагая, что отказ Росимущества противоречит действующему земельному законодательству и нарушает права и законные интересы ФГУП "Экспериментальное хозяйство СГАУ имени Н.И. Вавилова", последнее обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции исходил из того, что оснований для отказа в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка у Росимущества не имелось. Суд первой инстанции установил, что оспариваемый ненормативный акт принят с нарушением действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, препятствует ФГУП "Экспериментальное хозяйство СГАУ имени Н.И. Вавилова" в реализации его права на приобретение прав аренды на указанный земельный участок.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 28 Земельного Кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В силу статьи 29 Земельного Кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 указанного Кодекса.

По правилам, предусмотренным пунктом 1 статьи 36 Кодекса, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 5 названной статьи для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Действующее земельное законодательство не содержит каких-либо изъятий в отношении субъектов, имеющих право на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования в аренду, в том числе по такому признаку, как признание того или иного лица, испрашивающего право аренды земельного участка, несостоятельным (банкротом).

В связи с этим разъяснения Росимущества от 08.10.2010 N ПП-10/29600, от 03.03.2011 N ПП-10/5825, которые положены в основу ответа Росимущства в Саратовской области от 02.04.2012, не могут являться законным основанием для отказа в приобретении заявителем прав на земельный участок.

Переоформление права постоянного (бессрочного) пользования в аренду или в собственность является в силу пункта 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса российской Федерации не только правом, но и обязанностью ФГУП "Экспериментальное хозяйство СГАУ имени Н.И. Вавилова".

Пунктом 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено следующее. При рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Кодекса, независимо от того, для какой цели были предоставлены эти участки.

Таким образом, одинаковый порядок (административная процедура) предоставления собственникам зданий, строений, сооружений и землепользователям прав на соответствующие земельные участки не означает, что пункт 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса и статья 36 Земельного кодекса регулируют одни и те же отношения по приобретению заинтересованными лицами земли в аренду или частную собственность.

Пунктом 2 статьи 3 Закона предусмотрены специальные условия переоформления юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды (наличие титула права постоянного (бессрочного) пользования, ограничение по времени права землепользователя по своему желанию выбрать дальнейший режим землепользования), отличные от условий приобретения земли в частную собственность, установленных статьей 36 Кодекса (наличие титула права собственности на здание, строение, сооружение, исключительный характер права на приватизацию или приобретение права аренды земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости).

Из содержания заявления ФГУП "Экспериментальное хозяйство СГАУ имени Н.И. Вавилова" следует, что последнее имеет на праве бессрочного пользования земельный участок и желает получить указанный земельный участок в аренду, заключив соответствующий договор.

По смыслу названных норм законодательства предоставление земельного участка в аренду лицу, уже пользующемуся данным участком на ином вещном праве (в спорном случае - на праве постоянного (бессрочного) пользования), по существу является переоформлением прав на землю.

Учитывая, что непосредственно Земельный кодекс Российской Федерации не регламентирует процедуру переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды, а пункт 2 статьи 3 Федерального закона о введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации содержит бланкетную норму, указывающую, что переоформление такого права осуществляется по правилам, установленным статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды в силу пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется в форме принятия уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка на праве аренды.

Поскольку оспариваемый отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области является незаконным, в качестве способа восстановления нарушенного права в порядке статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд обязал правомерно обязал Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области принять решение о предоставлении ФГУП "Экспериментальное хозяйство СГАУ имени Н.И. Вавилова" в аренду земельного участка, находящегося в федеральной собственности, с испрашиваемого земельного участка с предложением о заключении такого договора.

Довод жалобы об отсутствии у территориального управления Росимущества компетенции в принятии решения о переоформлении права на земельный участок не может быть принят во внимание. Поскольку переоформление прав происходит в силу закона, необходимость в таком поручении отсутствует. Пункт 4.8 Положения о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, на которое ссылается заявитель жалобы, также не содержит указаний на возможность переоформления прав на земельные участки по поручению Федерального агентства.

С учетом изложенного обжалуемое решение суда является законным и обоснованным, вынесенным на основании объективного и полного исследования обстоятельств и материалов дела, с учетом положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и других норм действующего законодательства. Оснований для его отмены не усматривается.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 01 ноября 2012 года по делу N А57-18805/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

А.В. Смирников

Судьи

Ю.А. Комнатная М.Г. Цуцкова