Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 января 2013 г. N 18АП-13463/12

г. Челябинск

18 января 2013 г.

Дело N А76-17980/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 января 2013 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Хоронеко М.Н.,

судей Матвеевой С.В., Серковой З.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кочетковой Н.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Новосибирска на решение Арбитражного суда Челябинской области от 21.11.2012 по делу N А76-17980/2012,

В заседании принял участие представитель Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Челябинска - Коваленко С.А. (удостоверение N 690915 до 31.12.2012, доверенность N 03-01 от 27.07.2012).

Инспекция Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Новосибирска (далее - в ИФНС по Центральному району г. Новосибирска) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительной государственной регистрации изменений относительно места нахождения общества с ограниченной ответственностью "Авантаж" (далее - ООО "Авантаж"): запись от 30.11.2011 N 2117449081924 Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Челябинска (далее - ИФНС по Ленинскому району г.Челябинска); запись от 12.12.2011 N 6115476538292 Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы N 16 по Новосибирской области.

Решением от 21.11.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ИФНС по Центральному району г. Новосибирска обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное решение и удовлетворить заявленные требования.

По мнению подателя жалобы, подача в регистрирующий орган заявления, содержащего недостоверные сведения относительно адреса юридического лица, является основанием для отказа в государственной регистрации на основании подпункта "а" пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее -Закон N 129-ФЗ).

Податель жалобы считает неверным вывод суда первой инстанции о том, что заявитель пропустил срок исковой давности, поскольку инспекция узнала о нарушении прав только 17.07.2012, соответственно, обращение в суд 02.08.2012 произведено в переделах срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ИФНС по Ленинскому району г.Челябинска с доводами апелляционной жалобы не согласился, пояснив в судебном заседании, что у регистрирующего органа не было оснований для отказа в государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, поскольку все документы, предусмотренные законом, ООО "Авантаж" были представлены; проведенные в дальнейшем ИФНС по Центральному району г. Новосибирска контрольные мероприятия по установлению факта заключения договора аренды помещения не являются основанием для признания незаконными действий регистрирующего органа, также заявителем пропущен трехмесячный срок, предусмотренный для оспаривания ненормативного правового акта.

Податель жалобы заявил ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие.

Третье лицо уведомлено о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), а также посредством размещения информации на официальном сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда, в судебное заседание не явилось, мотивированный письменный отзыв на апелляционную жалобу не представило. С учетом мнения представителя ИФНС по Ленинскому району г.Челябинска, дело, в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ, рассмотрено в отсутствие иных лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела ООО "Авантаж" зарегистрировано в качестве юридического лица ИФНС России по Ленинскому району г. Челябинска 23.06.2009 (ОГРН 1097449004322).

ИФНС России по Ленинскому району г. Челябинска 30.11.2011 было вынесено решение N 3121 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица ООО "Авантаж".

В соответствии с учредительными документами местом нахождения ООО "Авантаж" определен адрес: Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Лермонтова, д. 43, оф. 13.

ООО "Авантаж" 01.12.2011 поставлено на учет в Межрайонную Инспекцию ИФНС России N 16 по Новосибирской области (стр. 199-201 выписки из Единый государственный реестр юридических лиц (далее -ЕГРЮЛ) от 13.08.2012) ( л.д. 39).

Межрайонной ИФНС N 16 по Новосибирской области проведены мероприятия налогового контроля по проверке нахождения ООО "Авантаж" по адресу: г. Новосибирск, ул. Лермонтова, д. 43, оф. 13, в ходе которых установлено, что по адресу ул. Лермонтова, д. 43, расположен 6-ти этажный жилой дом, одним из собственников которого является общество с ограниченной ответственностью "Тарго" (далее - ООО "Тарго"), по результатам обследования помещения составлена справка от 28.11.2011 N 18-15/031201@. (л.д. 14), при этом акт обследования не составлялся в связи с отсутствием руководителя ООО "Тарго"

На запрос N 17-18/019791 от 09.07.2012 ИФНС по Центральному району г. Новосибирска ООО "Тарго" 11.07.2012 сообщило о том, что договор аренды с ООО "Авантаж" не заключен и не заключался, акт приема - передачи не подписывался, офис с номером 13 по данному адресу не существует (л.д. 15).

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения ИФНС о Центральному району г. Новосибирска в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 2 статьи 198 АПК РФ государственные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В предмет доказывания по делу о признании незаконным решения о государственной регистрации юридического лица входит нарушение регистрирующим органом требований закона при осуществлении государственной регистрации, а также нарушение прав и законных интересов заявителя либо нарушение публичных интересов.

В соответствии с п. 2 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 2 ст. 4, п. 2 ст. 12 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью" место нахождения общества определяется местом его государственной регистрации, о чем указывается в учредительных документах. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

В силу п. 1 ст. 17 Закона N 129-ФЗ для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, предоставляются: подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица; изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица; документ об уплате государственной пошлины.

В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица.

Регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (п. 4.1 ст. 9 Закона N 129-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 25 Закона N 129-ФЗ за непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что обязанность по представлению достоверной информации о юридическом лице (в том числе, о месте его нахождения) возложена названным законом на заявителя при государственной регистрации. Нормы Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" не обязывают регистрирующий орган проверять достоверность указанных в заявлении сведений, соответственно, предоставление недостоверных сведений при государственной регистрации не влечет безусловной недействительности такой регистрации.

Согласно п. 1 ст. 23 Закона N 129-ФЗ отказ в государственной регистрации допускается в случаях: непредставления определенных данным Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов; представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган; несоблюдения нотариальной формы представляемых документов в случаях, если такая форма обязательна в соответствии с федеральными законами; подписания неуполномоченным лицом заявления о государственной регистрации или заявления о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ; выхода участников общества с ограниченной ответственностью из общества, в результате которого в обществе не остается ни одного участника, а также выхода единственного участника общества с ограниченной ответственностью из общества; несоответствия наименования юридического лица требованиям федерального закона, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 20, п. 4 ст. 22.1 названного Федерального закона.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела, участником ООО "Авантаж" принято решение об изменении местонахождения общества. Новое местонахождение: г. Новосибирск, ул. Лермонтова, д. 43, оф. 13.

В соответствии с п. 3 ст. 18 Закона N 129-ФЗ государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и (или) внесение в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с изменениями, вносимыми в учредительные документы юридического лица, осуществляются в сроки, предусмотренные статьей 8 настоящего Федерального закона.

Статьей 8 вышеуказанного закона предусмотрено, что государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган.

ООО "Авантаж" 23.11.2011 представило в ИФНС России по Ленинскому району г. Челябинска заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица; протокол N 5 общего собрания участников ООО "Авантаж"; изменения N 2; договор аренды нежилого помещения N 013/11 от 26.10.2011; передаточный акт от 26.10.2011, подписанный со стороны ООО "Тарго" директором Филатовым А.В.; свидетельство о государственной регистрации права собственности; документ об уплате государственной пошлины.

Поскольку все необходимые документы были представлены в ИФНС России по Ленинскому району г. Челябинска регистрирующим органом правомерно, в установленные законом сроки, было вынесено решение N 3121 от 30.11.2011 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица ООО "Авантаж".

При этом ИФНС России по Ленинскому району г. Челябинска в адрес ИФНС России по Центральному району г. Новосибирска направила запрос от 24.11.2011 N 04-44/012780@ о предоставлении в срок не позднее 29.11.2011 информации о достоверности адреса, указанного ООО "Авантаж" в качестве адреса места нахождения (л.д. 13), однако из ответа от 28.11.2011 N18-15/031201@ не следует, что указанный ООО "Авантаж" адрес места нахождения является недостоверным (л.д.14).

С учетом изложенных обстоятельств, получение ИФНС России по Центральному району г. Новосибирска только 11.07.2012 ответа от ООО "Тарго" о том, что никаких договоров аренды с ООО "Авантаж" не было подписано, не является основанием для отмены решения регистрирующего органа, а также для восстановления срока подачи заявления об оспаривании ненормативного правового акта, установленного пунктом 4 статьи 198 АПК РФ.

ИФНС России по Центральному району г. Новосибирска обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконными действия ИФНС России по Ленинскому району г. Челябинска, выразившихся в совершении 30.11.2011 регистрационных действий, связанных с внесением в ЕГРЮЛ изменений о местонахождении ООО "Авантаж", 07.08.2012, т.е. по истечении трех месяцев со дня, когда регистрирующий орган должен был знать о предоставлении недостоверной информации, соответствующую информацию регистрирующий орган должен был получить до истечения срока государственной регистрации изменений в учредительные документы юридического лица (л.д. 9)

Пропуск установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления, независимо от иных обстоятельств дела.

Поскольку оснований для отмены судебного акта, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено, апелляционная жалоба Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Новосибирска удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, не установлено.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 21.11.2012 по делу N А76-17980/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Новосибирска

- без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Председательствующий судья

М.Н. Хоронеко

Судьи

С.В.Матвеева З.Н. Серкова