Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 18 января 2013 г. N 10АП-9732/12

г. Москва

18 января 2013 г.

Дело N А41-36066/12

Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 января 2013 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мищенко Е.А.,

судей Бархатова В.Ю., Виткаловой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бутылиной Н.В.,

при участии в заседании:

от истца: Рябова Н.С., доверенность от 10.01.2013 N 2,

от ответчика: Семин О.В., доверенность от 29.12.2012 N 11-05/02,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Строительно-промышленная компания "Мосэнергострой" (ИНН 7705008315, ОГРН 1037739028073) на решение Арбитражного суда Московской области от 18.09.2012 по делу N А41-36066/12, принятое судьей Козловой М.В., по заявлению государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 30 по г. Москве и Московской области (ИНН 5035006387, ОГРН 1025004640319) к открытому акционерному обществу "Строительно-промышленная компания "Мосэнергострой" (ИНН 7705008315, ОГРН 1037739028073) о взыскании финансовых санкций,

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 30 по г. Москве и Московской области (далее - заявитель, пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд с заявлением о взыскании с открытого акционерного общества "Строительно-промышленная компания "Мосэнергострой" (далее - заинтересованное лицо, общество, ОАО СПК "Мосэнергострой") финансовой санкции за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, в размере 189 921 руб. 50 коп.

Решением Арбитражного суда Московской области от 18.09.2012 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обратилось с апелляционной жалобой в Десятый арбитражный апелляционный суд.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить, пояснив, что сведения были представлены в установленный срок.

Представитель пенсионного фонда в судебном заседании просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по доводам, изложенным в отзыве. Представитель пояснил, что обществом в установленный срок были представлены сведения с ошибками, которые впоследствии были устранены, что свидетельствует о несвоевременности представления сведений.

Десятый арбитражный апелляционный суд, в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ОАО СПК "Мосэнергострой".

Как следует из материалов дела и установлено судом, заинтересованное лицо зарегистрировано в государственном учреждении - Главном управлении Пенсионного фонда Российской Федерации N 30 по г. Москве и Московской области в качестве страхователя.

29.09.2011 ведущим специалистом-экспертом пенсионного фонда в отношении ОАО СПК "Мосэнергострой" проведена проверка сведений, необходимых для осуществления индивидуального персонифицированного учета в системе государственного пенсионного страхования за 1, 2 квартал 2011.

По результатам проверки составлены Акты от 26.09.2011 N 705/1 и N 706/1 об обнаружении фактов непредставления обществом в установленные законом сроки индивидуальных сведений за 1, 2 квартал 2011 (л.д. 5,7).

Решениями о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 23.11.2011 N 705/2, N 706/2 (л.д. 9, 11), вынесенными начальником пенсионного фонда, общество за несвоевременное представление индивидуальных сведений привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N27-ФЗ), в виде финансовых санкций в общей сумме 189 921 руб. 50 коп.

Заявителем в адрес общества выставлены Требования от 22.12.2011 N 705/3, N 706/3 об уплате финансовой санкции в Пенсионный фонд РФ за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере в общей сумме 189 921 руб. 50 коп. в срок до 30.01.2012 (л.д.19,17).

Неуплата в добровольном порядке штрафов в указанном размере послужила основанием для обращения пенсионного фонда в Арбитражный суд Московской области с заявлением о принудительном взыскании.

Принимая решение об удовлетворении заявленного требования, Арбитражный суд Московской области сделал вывод о наличии в действиях ответчика признаков правонарушения - несвоевременного представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренного статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции по следующим обстоятельствам.

В силу части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ, страхователи представляют в соответствующий орган Пенсионного фонда РФ сведения обо всех лицах, работающих у них по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы, за которые они уплачивают страховые взносы.

В силу статьи 11 Закона РФ N 27-ФЗ страхователи обязаны представлять ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; сумму заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования; сумму начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования; другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии; суммы страховых взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом профессиональной пенсионной системы; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом профессиональной пенсионной системы.

Абзацем третьим статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрена ответственность страхователей за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. При этом взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Исходя из анализа указанной нормы, следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Закона N 27-ФЗ, составляет:

- нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

- представление неполных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, или представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, общество привлечено к ответственности за нарушение несвоевременное представление в установленные сроки индивидуальных сведений за 1, 2 кварталы 2011.

Таким образом, для заявления требования о взыскании с общества штрафа на основании статьи 17 Закона N 27-ФЗ пенсионному фонду необходимо представить доказательства того, что общество представило в фонд сведения с нарушением установленного пенсионным законодательством срока.

Частью 2 пункта 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ также установлено, что вместе со сведениями, предусмотренными настоящим пунктом, страхователь представляет сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах в целом (форма РСВ-1 в целом по организации) за всех работающих у него застрахованных лицах. Данные виды отчетности предоставляются вместе.

Кроме того, содержащиеся сведения о количестве застрахованных лиц, размере начисленных и уплаченных страховых взносах в целом по всем застрахованным лицам и за каждое застрахованное лицо должны соответствовать друг другу. Если в сведениях о начисленных и уплаченных страховых взносах в целом (РСВ-1) содержат ошибки, то индивидуальные (персонифицированные) сведения могут быть приняты только после исправления данных ошибок посредством предоставления корректирующей формы расчета о начисленных и уплаченных страховых взносах (РСВ-1).

Согласно материалам дела, сведения, необходимые для осуществления индивидуального персонифицированного учета, страхователем первоначально были направлены своевременно: за 1 квартал 2011 - 13.05.2011 в 11 час 50 мин, за 2 квартал 2011 - 03.08.2011 в 18 час. 27, что подтверждается квитанциями о получении отчета пенсионным фондом.

Кроме того, вышеуказанные факты первоначального представления индивидуальных сведений обществом за 1, 2 кварталы 2011 отражены в решениях о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 23.11.2011 N 705/2, N 706/2 (л.д. 9, 11).

Согласно актам от 26.09.2011 N 705/1, N 706/1 и решениям от 23.11.2011 N 705/2, N 706/2 обществу вменено несвоевременное представление в установленные сроки индивидуальных сведений за 1, 2 кварталы 2011, что, по мнению, заявителя, образует состав правонарушения, предусмотренного статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Между тем, фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что штрафная санкция применена в отношении общества за нарушение представления скорректированных данных о застрахованных лицах.

Судебная коллегия апелляционной инстанции отклоняет довод заявителя о нарушениях обществом законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в связи с получением корректных индивидуальных сведений 22.09.2011 на основании следующего.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н, и Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 N 192п.

Представление корректирующих сведений предусмотрено пунктами 34 и 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах в случае самостоятельного обнаружения ошибки страхователем либо в случае обнаружения несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальным органом Пенсионного фонда РФ.

Для представления корректирующих сведений установлен двухнедельный срок, который исчисляется со дня обнаружения ошибок самим страхователем либо со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда РФ об устранении имеющихся расхождений.

В случае неустранения страхователем в установленный срок имеющихся расхождений в индивидуальных сведениях территориальный орган Пенсионного фонда РФ вправе принять самостоятельное решение о корректировке индивидуальных сведений застрахованных лиц и осуществить данную корректировку.

Таким образом, при предоставлении сведений персонифицированного учета, содержащих недочеты, ошибки, которые не могут быть расценены как недостоверные сведения, орган пенсионного фонда может с соблюдением указанной процедуры принять решение о корректировке этих сведений.

Основанием для привлечения общества к ответственности фактически послужило, по мнению заявителя, нарушение срока представления корректирующих сведений в орган Пенсионного фонда.

Представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержали ошибки и недочеты, которые не могут быть расценены как сведения, представленные с нарушением срока, поскольку они подлежали корректировке в порядке, установленном действующим законодательством.

В тоже время норма абзаца 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ не предусматривает ответственности за нарушение двухнедельного срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах.

Судебная коллегия апелляционной инстанции отклоняет доводы заявителя о том, что отчет за 1 квартал 2011 общество повторно представило 16.05.2011 с ошибками в форме РСВ, отчет за 2 квартал 2011 не мог быть принят, поскольку невключение в лицевые счета застрахованных лиц сведений за 1 квартал 2011 препятствует принятию отчетности и разнесению на лицевые счета сведений персонифицированного учета за последующие периоды. Кроме того, ссылки пенсионного фонда на отправление отрицательных протоколов страхователю также отклоняются в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с решениями пенсионного фонда от 23.11.2011 N 705/2 N 706/2 общество привлечено к ответственности на основании абзаца 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ именно за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Вместе с тем, по телекоммуникационным каналам электронной связи обществом сведения о застрахованных лицах за 1 квартал 2011 года при установленном сроке представления не позднее 16.05.2011 представлены 13.05.2011, 16.05.2011; за 2 квартал 2011 года при установленном сроке представления не позднее 15.08.2011 представлены 03.08.2011.

С учетом изложенного состав вменяемого страхователю правонарушения материалами дела не подтверждается.

Иной состав правонарушения, предусмотренный абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ и связанный с представлением страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах, пенсионным фондом в отношении общества в решениях не установлен.

В решении о привлечении страхователя к ответственности также не отражены обстоятельства совершенного обществом правонарушения, в том числе не содержится данных о том, какие сведения и по каким именно застрахованным лицам неполно представлены, в чем заключается недостоверность представленных сведений.

Доводы апелляционной жалобы общества о принятии решения судом первой инстанции с нарушением норм процессуального права не нашли своего подтверждения и отклоняются в связи со следующим.

В силу части 1 статьи 41 АПК РФ лица, участвующие в деле, вправе представлять в арбитражный суд документы в электронном виде, заполнять формы документов, размещенных на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, в порядке, установленном в пределах своих полномочий Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации. При этом

Согласно положениям, предусмотренным частью 2 статьи 9, частями 3 и 4 статьи 65 АПК РФ, лица, участвующие в деле, вправе знать об аргументах друг друга и обязаны раскрыть доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, заблаговременно, до начала судебного разбирательства, учитывая при этом, что они несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими соответствующих процессуальных действий.

Согласно определению об отложении предварительного судебного заседания (л.д.62) предварительное судебное заседание отложено на 18.09.2012 в 10 час. 05 мин.

Из протокола судебного заседания следует, что судебное заседание начато в 10 час. 05 мин. (л.д.75).

Следовательно, ходатайство общества о рассмотрении предварительного судебного заседания в отсутствии представителя ОАО СПК "Мосэнергострой" и возражения по поводу перехода к рассмотрению дела по существу, поступившее путем электронного направления на сайт Арбитражного суда Московской области 18.09.2012 в 10 час. 07 мин., не могло быть разрешено в судебном заседании в порядке статьи 159 АПК РФ на основании вышеизложенного.

Вместе с тем, оценив в совокупности, представленные в материалы дела доказательства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом первой инстанции сделаны выводы при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, в связи с чем обжалуемое решение подлежит отмене на основании пункта 1 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с принятием нового судебного акта.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 18.09.2012 по делу N А41-36066/12 отменить.

В удовлетворении заявления государственного учреждения - Главное управление Пенсионного фонда РФ N 30 по г. Москве и Московской области о взыскании с ОАО "Строительно-промышленная компания "Мосэнергострой" финансовой санкции отказать.

Председательствующий

Е.А. Мищенко

Судьи

В.Ю. Бархатов Е.Н. Виткалова