Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 января 2013 г. N 11АП-15058/12

г. Самара

18 января 2013 г.

Дело N А72-5304/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 11 января 2013 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 января 2013 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Бажана П.В., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Елькиным А.В.,

с участием:

от Общества с ограниченной ответственностью "Симбирск-Ойл" - Храмова Н.Ф.; доверенность от 01.10.2012 года,

от Администрации города Ульяновска - извещен, не явился;

от Комитета архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска - извещен, не явился;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Администрации города Ульяновска и Комитета архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 06 сентября 2012 года по делу N А72-5304/2012 (судья Рогожин С.П.),

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Симбирск-Ойл", (ИНН 7325044405), г. Ульяновск,

заинтересованные лица:

к Администрации города Ульяновска, г. Ульяновск,

к Комитету архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, г. Ульяновск,

о признании действия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Симбирск-Ойл" ( далее по тексту -Общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Администрации города Ульяновска, в котором просит:

1. признать незаконным отказ Администрации города Ульяновска N 0113/1319 от 21.03.2012 в обеспечении выбора земельного участка ориентировочной площадью 35955,0 кв.м, расположенного южнее жилого дома N 27 по ул. Орловской в Засвияжском районе г.Ульяновска и предварительного согласования места размещения гостиничного комплекса;

2. обязать Администрацию города Ульяновска произвести выбор земельного участка ориентировочной площадью 35955,0 кв. м., расположенного южнее жилого дома N 27 по ул. Орловской в Засвияжском районе г. Ульяновска, утвердить акт выбора земельного участка и предварительно согласовать место размещения гостиничного комплекса.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 06.09.2012 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с выводами суда, Администрация города Ульяновска и Комитет архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска подали апелляционную жалобу, в которой просят решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывают, что заявителем не было представлено обоснования площади испрашиваемого земельного участка.

Податель жалобы ссылается на то, что согласно карте зон действия ограничений по условиям окружающей среды Правил землепользования и застройки муниципального образования "город Ульяновск" испрашиваемый земельный участок расположенный южнее дома N 27 по ул. Орловской, в Засвияжском районе г. Ульяновска находится в водоохраной зоне, градостроительными регламентами, предусмотренными Правилами землепользования и застройки муниципального образования "город Ульяновск", установлены ограничения для территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок заявителя.

В судебное заседание представители Администрации города Ульяновска и Комитета архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Представитель Общества с ограниченной ответственностью "Симбирск-Ойл" считает решение суда законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Общества с ограниченной ответственностью "Симбирск-Ойл", оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

28.02.2012 Администрацией города Ульяновска получено заявление Общества с просьбой обеспечить выбор земельного участка и предварительно согласовать место размещения гостиничного комплекса на земельном участке ориентировочной площадью 35955,0 кв.м, расположенным южнее жилого дома N 27 по ул. Орловской в Засвияжском районе г.Ульяновска; предполагаемая площадь застройки - 28000 кв.м., предполагаемая этажность - шестиэтажный; испрашиваемое право на земельный участок - аренда.

На указанное обращение Комитет ответил письмом N 01-13/1319 от 21.03.2012 об отклонении от согласования вопроса о выборе земельного участка ориентировочной площадью 35955,0 кв.м, расположенным южнее жилого дома N 27 по ул. Орловской в Засвияжском районе г.Ульяновска, поскольку на испрашиваемом земельном участке расположены много летние зеленые насаждения и инженерные коммуникации (самотечный коллектор).

При принятии решения об удовлетворении заявленных обществом требований о признании указанного отказа незаконным и обязании устранить допущенные нарушения суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта нежилого назначения начинается с выбора земельного участка, процедура которого последовательно урегулирована статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом орган местного самоуправления, получивший заявление лица, заинтересованного в выборе земельного участка под строительство конкретного объекта, обязан обеспечить этот выбор на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных или иных условий использования соответствующей территории.

Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков предоставляется владеющими этой информацией лицами по запросу органа местного самоуправления бесплатно в установленный Кодексом срок (пункт 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Кроме того, после определения участка(ков), подходящих для строительства того объекта, в отношении которого заинтересованным лицом подано заявление, пункт 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает органы местного самоуправления городских и сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.

Судом верно отмечено в решении, что исходя из системного толкования предусмотренных статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации стадий, и условий выбора земельного участка под строительство, акт о выборе земельного участка может быть оформлен конкретному лицу только после такого публичного информирования.

В силу правила пункта 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации каждый гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства объекта нежилого назначения, имеют право обратиться с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта в соответствующий орган местного самоуправления, который обязан обеспечить такой выбор.

По смыслу положений пункта 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации об обязательном публичном информировании населения о возможном предоставлении конкретного земельного участка под строительство объекта нежилого назначения с предварительным согласованием места его размещения заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов.

При наличии нескольких претендентов на испрашиваемый земельный участок право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 12 Правил землепользования и застройки в городе Ульяновске, утвержденных Решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 N 90 (далее Правила N90) установлен порядок принятия решений о предоставлении разрешения на основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для использования в соответствии с основными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (далее заявители) обращаются с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта на имя Главы города Ульяновска. Заявление должно отвечать требованиям п.1 ст.31 Земельного кодекса РФ (п.п.1, 2 ст.12 Правил N 90).

Глава города Ульяновска заявления, указанные в части 1 настоящей статьи, направляет заместителю Главы города Ульяновска, курирующему вопросы архитектурно-строительного комплекса, для последующего направления в Комитет архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска.

После поступления заявления, указанного в части 1 статьи 12 Правил N 90, мэрия г.Ульяновска обеспечивает в течение двух недель с момента поступления заявления публикацию соответствующего информационного сообщения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка. В случаях, если до опубликования информационного сообщения подано два или более заявлений земельный участок предоставляется без предварительного согласования места размещения (п.п.3-5 ст.12 Правил N 90).

Судом правильно указано в решении, что Администрацией города Ульяновска и Комитетом архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска не были исполнены в связи с обращением Общества требования, изложенные в ст.31 Земельного кодекса РФ и ст.12 Правил N 90 в части обеспечения в течение двух недель с момента поступления заявления публикации соответствующего информационного сообщения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка.

Заинтересованные лица ссылаются на то, что испрашиваемый земельный участок полностью покрыт зелёными насаждениями, и заявителем предполагается их уничтожение, а компенсационных мероприятий представлено не было, на данном земельном участке проложены инженерные коммуникации (самотёчная канализационная бытовая и дождевая), в связи с чем, предполагается охранная зона данных инженерных сетей, в соответствии с СП 42. 13330.2011.

Однако такие доводы ответчиков не соответствуют ст.31 Земельного кодекса РФ и ст.12 Правил N 90.

Из представленного в материалы дела фрагмента Проекта планировки территории Засвияжского района МО город Ульяновск, утвержденного Постановлением Главы горла от 07.07.2009 N 5293, (л.д.48) по территории планируется провести самотечный коллектор. Наличие зеленых насаждений административным органом не подтверждено в соответствии со ст. 65 АПК РФ.

В суде первой инстанции и в апелляционной жалобе ответчики ссылаются также на то, что указанный участок входит в водоохранную зону, тем самым невозможно предоставить испрашиваемый земельный участок в силу ст. 65 Водного Кодекса РФ.

Однако ограничение деятельности в водоохранных зонах установлено статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ), пункт 15 статьи 65 ВК РФ не содержит запрета на строительство гостиниц в водоохранной зоне.

Согласно пункту 16 статьи 65 ВК РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Возможность строительства и размещения объектов (гостиниц) в водоохранной зоне предусмотрена также статьей 23 Правил N 90.

С учетом изложенного судом сделан правильный вывод о том, что оспариваемый отказ не соответствует вышеприведенным нормам и нарушает права и законные интересы Общества и, в соответствии с положениями ст. 201 АПК РФ, удовлетворены заявленные требования, оснований для отмены решения суда не имеется.

Доводы, приведенные Администрацией города Ульяновска и Комитетом архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судебные расходы между лицами, участвующими в деле, распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 06 сентября 2012 года по делу N А72-5304/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.М. Рогалева

Судьи

П.В. Бажан Н.Ю. Марчик