Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 января 2013 г. N 12АП-11479/12

г. Саратов

18 января 2013 г.

Дело N А12-17109/2012

Резолютивная часть постановления объявлена "17" января 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен "18" января 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Веряскиной С.Г., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фединой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Тракторозаводском районе г. Волгограда (ОГРН 1023402462490, ИНН 3441021680, адрес местонахождения: г. Волгоград, ул. Дегтярева, 37)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от "01" ноября 2012 года по делу N А12-17109/2012 (судья Дашкова Н.В.),

по иску Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Тракторозаводском районе г. Волгограда (ОГРН 1023402462490, ИНН 3441021680, адрес местонахождения: г. Волгоград, ул. Дегтярева, 37)

к индивидуальному предпринимателю Субботиной Людмиле Ивановне, г. Волгоград (ОГРНИП 305345901700104, ИНН 344100260300)

о взыскании задолженности по уплате страховых взносов и пени,

при участии представителей:

УПФР в Тракторозаводском районе г. Волгограда - не явился, извещен,

ИП Субботиной Л.И. - не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось Управление пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Тракторозаводском районе г. Волгограда (далее - УПФР в Тракторозаводском районе г. Волгограда, заявитель) с заявлением к индивидуальному предпринимателю Субботиной Людмиле Ивановне (далее - ИП Субботина Л.И., предприниматель) о взыскании задолженности в общей сумме 12 413,04 руб. по уплате страховых взносов и пени в Пенсионный фонд РФ на задолженность 2010 г., в том числе:

- недоимка в размере 10 392, 00 руб. по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии;

- недоимка в размере 1 610,76 руб. по страховым взносам на обязательное медицинское страхование, из них в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования - 571,56 руб., в Территориальный фонд обязательного медицинского страхования - 1039,20 руб.;

- пени в размере 355,23 руб. в Пенсионный фонд РФ на недоимку по страховым взносам на страховую часть пенсии;

- пени в размере 19,53 руб. на недоимку по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

- пени в размере 35,52 руб. на недоимку по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Территориальный фонд обязательного медицинского страхования.

Решением от 01 ноября 2012 года Арбитражный суд Волгоградской области отказал Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Тракторозаводском районе г. Волгограда в удовлетворении заявленных требований.

УПФР в Тракторозаводском районе г. Волгограда не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

ИП Субботина Л.И. в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса РФ письменный отзыв на апелляционную жалобу не представила.

УПФР в Тракторозаводском районе г. Волгограда извещено о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (почтовое уведомление N 98482 8 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

ИП Субботина Л.И. извещена о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (почтовое уведомление N 98483 5 о вручении корреспонденции). Явку в судебное заседание не обеспечила.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 11 декабря 2012 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) ИП Субботина Л.И. является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно пункту 1 статьи 18, части 2 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ), статье 28 Закона N167-ФЗ, ИП Субботина Л.И. обязана правильно исчислять и своевременно уплачивать (перечислять) суммы страховых взносов в УПФР в Тракторозаводском районе г. Волгограда в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, в порядке, установленном Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования".

Контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в фонды обязательного медицинского страхования, осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы (часть 1 статьи 3 Закона N 212-ФЗ).

Как следует из материалов дела, УПФР в Тракторозаводском районе г.Волгограда проведена камеральная проверка по РСВ 044 045 11 РС 0117865 от 26.02.2011 плательщика страховых взносов - индивидуального предпринимателя Субботиной Людмилы Ивановны, по результатам которой у последней выявлена недоимка по страховым взносам и пени.

Общая сумма задолженности ИП Субботиной Л.И. по уплате страховых взносов и пени в Пенсионный фонд РФ на задолженность 2010 по состоянию на 13.06.2012, согласно расчету УПФР в Тракторозаводском районе г. Волгограда, составила 12 413,04 руб., включая:

- недоимку по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии (КБК 39210202100061000160) - 10 392, 00 руб.

- недоимку по страховым взносам на обязательное медицинское страхование - 1 610,76 руб., в том числе в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (КБК 392 1 02 0210108 1011 160) - 571,56 руб., в Территориальный фонд обязательного медицинского страхования (КБК 392 102 02101 08 1012 160) - 1039,20 руб.

- пени в Пенсионный фонд РФ на недоимку по страховым взносам на страховую часть на недоимку по страховым взносам на страховую часть пенсии (КБК 392 102 021 000 620 00160) - 355,23 руб.,

- пени в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (КБК 392 1 02 02101 08 2011 160) - 19,53 руб.

- пени в Территориальный фонд обязательного медицинского страхования (КБК 392 1 0202101 08 2012 160) - 35,52 руб.

В подтверждение указанной задолженности заявитель ссылается на реестр поступления платежей по состоянию на 13.06.2012, справки о состоянии расчетов на 28.05.2012.

Как следует из материалов дела, предпринимателю было направлено требование N 04404540084774 от 10.05.2011 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.

Так как предприниматель не исполнил это требование в добровольном порядке, УПФР в Тракторозаводском районе г. Волгограда вынесло постановление N 04404590028748 от 10.10.2011 о взыскании страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества предпринимателя.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 02.03.2012 по делу N А12-21454/2011, оставленным без изменения Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2012 и постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 16.10.2012, постановление УПФР в Тракторозаводском районе г. Волгограда N 04404590028748 от 10.10.2011 было признано недействительным.

В связи с чем, УПФР в Тракторозаводском районе г.Волгограда обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с требованием о взыскании с предпринимателя задолженности в общей сумме 12 413,04 руб. по уплате страховых взносов и пени в Пенсионный фонд РФ на задолженность 2010, а также заявило ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в арбитражный суд с заявлением о взыскании суммы страховых взносов и пени.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, указал, что поскольку Закон N 212-ФЗ не предусматривает возможности принятия постановления о взыскании обязательных платежей за счет имущества плательщика страховых взносов, минуя стадию взыскания страховых взносов за счет средств на банковских счетах, суд пришел к выводу о нарушении Управлением порядка взыскания задолженности по страховым взносам, влекущем недействительность постановления N N 04404590028748 от 10.10.2011 о взыскании обязательных платежей за счет имущества плательщика страховых взносов.

Нарушение порядка внесудебного взыскания страховых взносов, предусмотренного статьями 19, 20 Закона N 212-ФЗ, и невозможность вследствие этого дальнейшей реализации Управлением начатой процедуры принудительного взыскания не свидетельствуют о его праве на взыскание этой же задолженности в судебном порядке, тем более за пределами предусмотренного законом срока для подачи иска, поскольку приведет к нарушению баланса интересов участников спорных правоотношений, основанному на принципе законности взыскания, который обеспечивается не только наличием неисполненной обязанности по уплате задолженности, но и законностью процедур взыскания, применяемых контрольным органом.

Обращение УПФР в Тракторозаводском районе г. Волгограда в арбитражный суд с заявлением о взыскании с предпринимателя заявленной задолженности, не оплаченной в установленные сроки, за пределами предусмотренного законом срока для подачи иска и отсутствие правовых оснований для вывода об уважительном характере причин пропуска истцом срока для обращения в суд с настоящим заявлением и восстановления пропущенного им срока подачи заявления, исключает удовлетворение заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции считает правомерными выводы суда первой инстанции в силу следующих обстоятельств.

Отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах регулирует Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 6 Закона N 167-ФЗ ИП Субботина Л.И. является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В силу части 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением этих страховых взносов, представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в фонды обязательного медицинского страхования (статья 3 Закона N 212-ФЗ).

В соответствии со статьей 10 Закона N 212-ФЗ, расчетным периодом по страховым взносам признается календарный год, отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.

В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном Законом N 212-ФЗ.

Исполнение обязанности по уплате страховых взносов обеспечивается пенями. Пенями, в соответствии со статьей 25 Закона N 212-ФЗ, признается денежная сумма, которую плательщик страховых взносов должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными настоящим Федеральным законом сроки.

Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов начиная со дня, следующего за установленным сроком уплаты сумм страховых взносов и определяются в процентах от неоплаченной суммы страховых взносов. Процентная ставка пеней принимается равной одной трехсотой действующей в эти дни ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

Порядок исчисления, а так же порядок и сроки уплаты страховых взносов плательщиками страховых взносов определен статьей 16 Закона N 212-ФЗ.

Так, расчет сумм страховых взносов, подлежащих уплате за расчетный период плательщиками страховых взносов, указанными в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, производится ими самостоятельно в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Страховые взносы за расчетный период уплачиваются плательщиками страховых взносов не позднее 31 декабря текущего календарного года.

Как было указано выше, УПФР в Тракторозаводском районе г. Волгограда проведена камеральная проверка по РСВ 044 045 11 РС 0117865 от 26.02.2011 плательщика страховых взносов - индивидуального предпринимателя Субботиной Людмилы Ивановны, по результатам которой у последней выявлена недоимка по страховым взносам и пени.

Общая сумма задолженности ИП Субботиной Л.И. по уплате страховых взносов и пени в Пенсионный фонд РФ на задолженность 2010 по состоянию на 13.06.2012, согласно расчету УПФР в Тракторозаводском районе г. Волгограда, составила 12 413,04 руб.

УПФР в Тракторозаводском районе г. Волгограда составлена справка от 18.03.2011 N 044 045 11 СН 00 44771 о выявлении недоимки, на основании которой, выставлено требование от 21.03.2011 N 04404590041555 об уплате недоимки по страховым взносам, пней и штрафов.

В связи с тем, что обязанность плательщика страховых взносов по уплате страховых взносов изменилась после направления требования, УПФР в Тракторозаводском районе г. Волгограда выслано уточненное требование N 04404540084774 от 10.05.2011 об уплате недоимки по страховым взносам, пней и штрафов в общей сумме 12 413 руб. 04 коп. в срок до 31.05.2011.

В связи с тем, что предприниматель не исполнил указанное требование в добровольном порядке, УПФР в Тракторозаводском районе г. Волгограда вынесло постановление N 04404590028748 от 10.10.2011 о взыскании страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества предпринимателя.

Законом N 212-ФЗ установлена определенная последовательность осуществления органом контроля за уплатой страховых взносов действий по взысканию недоимок по уплате страховых взносов - процедура бесспорного (внесудебного) взыскания.

Для каждого этапа осуществления процедуры взыскания действующее законодательство устанавливает определенные процессуальные формы и сроки совершения соответствующих действий. Нарушение установленных порядка, форм и сроков осуществления действий по бесспорному взысканию страховых взносов влечет такие правовые последствия, как недействительность соответствующих ненормативных актов, принятых с нарушением действующего законодательства.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 02.03.2012 по делу N А12-21454/2011, оставленным без изменения Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2012 и постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 16.10.2012, постановление УПФР в Тракторозаводском районе г. Волгограда N 04404590028748 от 10.10.2011 было признано недействительным, поскольку УПФР в Тракторозаводском районе г.Волгограда был нарушен порядок внесудебного взыскания страховых взносов.

По мнению заявителя, нарушение порядка взыскания недоимки и пени по страховым взносам, повлекшее за собой признание судом ненормативного акта органа контроля за уплатой страховых взносов недействительным, не влечет освобождение ИП Субботиной Л.И. от обязанности по уплате страховых взносов и пени.

Пунктами 1, 2 статьи 18 Закона N 212-ФЗ установлено, что плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы. В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Порядок взыскания страховых взносов и пени регламентирован статьями 19, 20, 22 Закона N 212-ФЗ.

Согласно пункту 3 статьи 19 Закона N 212-ФЗ, до принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктами 2 и 6 ст. 22 Закона N 212-ФЗ, требование направляется плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов, в котором плательщик страховых взносов состоит на учете, в течение трех месяцев со дня выявления недоимки.

Согласно пункту 7 статьи 22 Закона N 212-ФЗ требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов может быть передано руководителю (законному или уполномоченному представителю) организации или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату получения этого требования. Если указанными способами требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов вручить невозможно, оно направляется по почте заказным письмом и считается полученным по истечении шести дней со дня направления заказного письма.

В случае, если страхователь добровольно не уплатил недоимку по страховым взносам, пени и штрафы в размере и срок, которые указаны в требовании об их уплате, обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках (пункт 1 статьи 19 Закона N 212-ФЗ).

В соответствии с пунктами 5, 6 статьи 19 Закона N 212-ФЗ, после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока, органом контроля за уплатой страховых взносов принимается решение о взыскании, и доводится до сведения плательщика страховых взносов в течение шести дней после дня вынесения указанного решения.

Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит.

В этом случае орган контроля за уплатой страховых взносов может обратиться в суд с иском о взыскании с плательщика страховых взносов - организации или предпринимателя причитающейся к уплате суммы страховых взносов.

Согласно пункту 14 статьи 19 Закона N 212-ФЗ, при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона.

В статье 20 Закона N 212-ФЗ определено, что в случае, предусмотренном частью 14 статьи 19 настоящего Федерального закона, орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 статьи 20 Закона N 212-ФЗ решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов -организации или индивидуального предпринимателя принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Статьями 19, 20 Закона N 212-ФЗ установлено, что постановление о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов может быть принято органом Пенсионного фонда при наличии таких условий, как недостаточность или отсутствие денежных средств на счетах плательщика страховых взносов или отсутствие информации о счетах плательщика страховых взносов, выявляемых на стадии исполнения решения о взыскании недоимки по страховым взносам, а также пеней и штрафов за счет денежных средств, принятого в порядке статьи 19 названного закона.

Таким образом, законодателем установлена процедура по принудительному взысканию недоимки по страховым взносам, а также пеней и штрафов во внесудебном порядке, состоящая из ряда последовательных этапов действий, в том числе предусматривающая предшествующее настоящему виду постановления принятие решения о взыскании недоимки по страховым взносам, а также пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах страхователя в банках.

Несоблюдение этой процедуры либо ее ненадлежащее исполнение безусловным образом влияет на оценку законности самого взыскания, поскольку законность взыскания связана не только с наличием неисполненной обязанности по уплате задолженности, но и с законностью процедур взыскания, применяемых контрольным органом.

Меры принудительного взыскания за счет денежных средств на счетах в банках и за счет иного имущества страхователя представляют собой последовательные этапы единого процесса бесспорного взыскания задолженности по страховым взносам, а не самостоятельные, независимые друг от друга процедуры.

Представленными в материалы дела судебными актами судов первой, апелляционной и кассационной инстанций по делу N А12-21454/2011 установлено, что решение о взыскании недоимки по страховым взносам, а также пеней за счет денежных средств, УПФР в Тракторозаводском районе г. Волгограда в отношении предпринимателя в установленный пунктом 2 статьи 19 Закона N 212-ФЗ двухмесячный срок со дня истечения срока исполнения требований не принималось.

Указанное обстоятельство заявителем не оспаривается.

Как правомерно установлено судом первой инстанции, в нарушение установленной законодательством процедуры, без вынесения решения о взыскании за счет денежных средств и разрешения вопроса о наличии расчетных счетов и денежных средств на счете налогоплательщика, т.е. без применения обязательной процедуры взыскания недоимки по страховым взносам за счет денежных средств, при пропуске двухмесячного срока для принятия решения в порядке статьи 19 Закона N 212-ФЗ, УПФР в Тракторозаводском районе г. Волгограда без наличия к тому законных оснований перешло к следующей стадии принудительного взыскания - за счет иного имущества страхователя.

Отсутствие у пенсионного фонда сведений о наличии у предпринимателя расчетных счетов не освобождает УПФР в Тракторозаводском районе г. Волгограда от вынесения решения о взыскании за счет денежных средств.

В силу прямого указания закона, до взыскания таких платежей за счет иного имущества УПФР в Тракторозаводском районе г. Волгограда обязано реализовать процедуру, предусмотренную статьей 19 Закона N 212-ФЗ, после чего вправе перейти к изъятию и реализации имущества предпринимателя.

Поскольку Закон N 212-ФЗ не предусматривает возможности принятия постановления о взыскании обязательных платежей за счет имущества плательщика страховых взносов, минуя стадию взыскания страховых взносов за счет средств на банковских счетах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о нарушении заявителем порядка взыскания задолженности по страховым взносам, влекущем недействительность постановления N N 04404590028748 от 10.10.2011 о взыскании обязательных платежей за счет имущества плательщика страховых взносов.

Указанный вывод суда первой инстанции подтвержден судебными актами Арбитражного суда Волгоградской области от 02.03.2012, Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2012 и Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 16.10.2012 по делу N А12-21454/2011.

Апелляционная коллегия считает правомерным вывод суда первой инстанции о том, что согласно установленному действующим законодательством порядку последовательного применения государственными органами процедур принудительного исполнения обязанностей плательщиков взносов по уплате задолженности, право на обращение в суд с иском о взыскании задолженности с плательщика предоставлено органу контроля за уплатой страховых взносов только при наличии условий, предусмотренных частью 5 статьи 19 Закона N 212-ФЗ, т.е. в случае принятия решения о взыскании недоимки по страховым взносам после истечения двухмесячного срока исполнения требования и не позднее шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов.

Как свидетельствуют материалы дела, и не требует доказывания в силу положений статьи 69 АПК РФ, с учетом выводов судов по делу N А12-21454/2011, срок исполнения требования N 04404540084774 от 10.05.2011 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов истек 31.05.2011, решение о взыскании недоимки по страховым взносам, в т.ч. после истечения двухмесячного срока исполнения требования, не принималось.

Кроме того, шестимесячный срок для обращения в суд, с соответствующим заявлением истек 31.11.2011. Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением 05.07.2012, то есть за пределами предусмотренного законом срока для подачи данного заявления.

Пропущенный срок подачи заявления может быть восстановлен судом по уважительной причине.

При этом указанный срок может быть восстановлен в случае подтверждения уважительных причин его пропуска.

Суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что поскольку перечень уважительных причин, которые являются основанием для восстановления пропущенного срока на обращение в суд, положениями действующего законодательства не определен, то в каждом конкретном случае, исходя из оценки представленных истцом доказательств, суд определяет, являются ли причины пропуска срока на обращение в суд, приведенные органом контроля за уплатой страховых взносов, уважительными, т.е. объективно препятствующими этому органу реализовать предоставленные законодательством полномочия, направленные на поступление в бюджет соответствующих сумм страховых взносов, пени, штрафов.

Заявитель в нарушение части 1 статьи 65 АПК РФ не доказал наличие уважительного характера причин пропуска срока.

Апелляционная коллегия считает правомерным вывод суда первой инстанции о том, что нарушение порядка внесудебного взыскания страховых взносов, предусмотренного статьями 19, 20 Закона N 212-ФЗ, и невозможность вследствие этого дальнейшей реализации УПФР в Тракторозаводском районе г. Волгограда начатой процедуры принудительного взыскания, не свидетельствуют о его праве на взыскание этой же задолженности в судебном порядке, тем более за пределами предусмотренного законом срока для подачи иска, поскольку приведет к нарушению баланса интересов участников спорных правоотношений, основанному на принципе законности взыскания, который обеспечивается не только наличием неисполненной обязанности по уплате задолженности, но и законностью процедур взыскания, применяемых контрольным органом.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно отклонил доводы УПФР в Тракторозаводском районе г. Волгограда, приведенные в обоснование ходатайства о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд с заявлением о взыскании недоимки по страховым взносам, поскольку они не подтверждают наличие уважительного характера причин пропуска установленного шестимесячного срока на обращение в суд, объективно препятствующих этому органу реализовать предоставленные ему законодательством полномочия, направленные на поступление в бюджет соответствующих сумм страховых взносов, пени, штрафов.

Учитывая изложенное суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что обращение УПФР в Тракторозаводском районе г. Волгограда в арбитражный суд с заявлением о взыскании с предпринимателя заявленной задолженности, не оплаченной в установленные сроки, за пределами предусмотренного законом срока для подачи иска и отсутствие правовых оснований для вывода об уважительном характере причин пропуска истцом срока для обращения в суд с настоящим заявлением и восстановления пропущенного им срока подачи заявления, исключает удовлетворение заявленных требований.

Указанное основание является самостоятельным для отказа в удовлетворении заявленных требований и не требует исследования по существу всех обстоятельств дела.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями для отмены принятого решения.

Суд апелляционной инстанции считает, что по делу вынесено законное и обоснованное решение.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Апелляционную жалобу УПФР в Тракторозаводском районе г. Волгограда следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от "01" ноября 2012 года по делу N А12-17109/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Ю.А. Комнатная

Судьи

С.Г. Веряскина М.Г. Цуцкова