Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 17 января 2013 г. N 10АП-9038/12

г. Москва

17 января 2013 г.

Дело N А41-10588/12

Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 января 2013 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мордкиной Л.М.,

судей: Александрова Д.Д., Коновалова С.А.,

при ведении протокола судебного заседания Перкиной Ю.В.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Францевой С.В. по доверенности от 04.05.2012 N 708-20/79;

от заинтересованного лица - Туфара А.Ф. по доверенности от 28.02.2012 N 50/2012-13;

от третьего лица - не явился, извещен,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Государственный научный центр Российской Федерации - Институт физики высоких энергий" на решение Арбитражного суда Московской области от 03 сентября 2012 года по делу N А41-10588/12, принятое судьей Кулматовым Т.Ш., по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения "Государственный научный центр Российской Федерации - Институт физики высоких энергий" к Федеральному государственному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области, третье лицо: Администрация городского округа Протвино Московской области, о признании незаконным решения и обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Государственный научный центр Российской Федерации - Институт физики высоких энергий" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Федеральному государственному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области, (далее - заинтересованное лицо) с требованиями:

- о признании незаконным решения филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Кадастровая палата Росреестра" по Московской области об отказе в учете изменений объекта недвижимости от 10.02.2012 N 12/РКФ-42013;

- об обязании филиал ФГБУ "Кадастровая палата Росреестра" по Московской области внести в государственный кадастровый учет изменения сведений о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 50:59:010201:0003, расположенного по адресу: Московская область, г. Протвино, Коммунальная зона.

В деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, участвует Администрация городского округа Протвино Московской области (далее - третье лицо).

Решением Арбитражного суда Московской области от 03 сентября 2012 года по делу N А41-10588/12 в удовлетворении заявленных требований Федеральному государственному бюджетному учреждению "Государственный научный центр Российской Федерации - Институт физики высоких энергий" отказано.

Законность и обоснованность решения проверяются по апелляционной жалобе Федерального государственного бюджетного учреждения "Государственный научный центр Российской Федерации - Институт физики высоких энергий", в которой заявитель просит решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.

В обоснование апелляционной жалобы Федеральное государственное бюджетное учреждение "Государственный научный центр Российской Федерации - Институт физики высоких энергий" ссылается на то, что земельный участок заявителя был поставлен на кадастровый учет ранее земельного участка с кадастровым номером 50:59:0010201:174 и границы спорного земельного участка не пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 50:59:0010201:174.

Рассмотрев апелляционную жалобу, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения в силу нижеследующего.

Материалами дела установлено: ФГБУ "Государственный научный центр Российской Федерации - Институт физики высоких энергий" на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок общей площадью 103 431 кв.м с кадастровым номером 50:59:010201:0003, расположенный по адресу Московская область, г. Протвино, Коммунальная зона. Данное обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 50 АГ N 023990 (л.д. 5).

Заявитель 14.10.2011 обратился в Протвинский отдел ФБУ "Кадастровая палата" по Московской области с заявлением о государственном учете изменений объекта недвижимости N 50-0-1-21/3001/2011-114 в связи с уточнением местоположения границы земельного участка с кадастровым номером 50:59:010201:0003 (л.д. 7).

По результатам проверки представленных документов органом государственного кадастрового учета выявлено, что граница земельного участка с кадастровым номером 50:59:0010201:3, пересекает границу земельного участка с кадастровым номером 50:59:0010201:174.

ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" принято решение о приостановлении осуществления кадастрового учета от 10.11.2011 N МО-П/РКФ/1-373411 на основании пункта 2 части 2 статьи 26 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (л.д. 9).

В связи с истечением срока устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления осуществления кадастрового учета ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" принято решение от 10 февраля 2012 N МО-12/РКФ-42013 об отказе в учете изменений земельного участка с кадастровым номером 50:59:010201:0003 (л.д. 16).

ФГБУ "Государственный научный центр Российской Федерации - Институт физики высоких энергий" полагая, что решение ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" об отказе в учете изменений земельного участка с кадастровым номером 50:59:010201:0003 не соответствует требованиям закона и нарушает его права и законные интересы, обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Апелляционный суд находит обоснованным вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно подпункту 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Статья 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акт и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла названных норм, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременное несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ.

Частью 2 статьи 26, частью 2 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ предусмотрены условия, при которых орган кадастрового учета принимает решение о приостановлении осуществления кадастрового учета, об отказе в осуществлении кадастрового учета.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 26 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ к случаям приостановления осуществления кадастрового учета относятся: если одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, пересекает одну из границ другого земельного участка, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости (за исключением случаев, если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости).

В соответствии с частью 9 статьи 26 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ, осуществление кадастрового учета приостанавливается на срок до устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца. Принятие решения о приостановлении прерывает течение срока, установленного частью 1 статьи 17 настоящего Федерального закона. Часть такого срока, истекшая до принятия этого решения, не засчитывается в новый срок, течение которого начинается со дня устранения соответствующих обстоятельств.

В силу пункта 6 части 2 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении.

Причиной приостановления государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 50:59:0010201:174 послужило выявление факта наложения границ данного земельного участка на границы смежного земельного участка, ранее поставленного на государственный кадастровый учет.

Решение органа кадастрового учета от 10.11.2011 N МО-11/РКФ/1-373411 заявителем не оспорено. Действия органов кадастрового учета по постановке смежных земельных участков на кадастровый учет в установленном порядке также не оспорены.

Поскольку заявителем не были устранены причины, указанные в решении о приостановлении от 10.11.2011 N МО-П/РКФ/1-373411, то кадастровым органом правомерно принято решение от 10.02.2012 N МО-12/РКФ-42013 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета.

Законность постановки на государственный кадастровый учет смежных земельных участков не может рассматриваться в рамках настоящего спора.

Вынесение органом кадастрового учета решения об отказе в учете изменений земельного участка не препятствует заявителю повторно обратиться с аналогичным заявлением об учете изменений земельного участка, после устранения обстоятельств, явившихся основанием для первоначального отказа.

Пунктом 1 статьи 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, рассмотрены судом апелляционной инстанции в полном объеме и подлежат отклонению ввиду их несостоятельности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 03 сентября 2012 года по делу N А41-10588/12 оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Государственный научный центр Российской Федерации - Институт физики высоких энергий" - без удовлетворения.

Председательствующий

Л.М. Мордкина

Судьи

Д.Д. Александров С.А. Коновалов