Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21 января 2013 г. N 09АП-38866/12

г. Москва

21 января 2013 г.

Дело N А40-112113/12-92-1030

Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 января 2013 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Москвиной Л.А.,

судей:	Свиридова В.А., Цымбаренко И.Б.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Яцевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу ОАО "Оптово-Торговая Компания"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 15 октября 2012 года по делу N А40-112113/12-92-1030 судьи Уточкина И.Н.

по заявлению ОАО "Оптово-Торговая Компания" (ОГРН 1076501011267, 694020, Сахалинская обл., район Корсаковский, г.Корсаков, ул.Портовая, 10)

к Росалкогольрегулированию

об оспаривании отказа

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	Абрамов Д.И. по дов. от 26.12.2012, Макатров Р.А. по дов. от 26.12.2012,

УСТАНОВИЛ:

ОАО "ОТК" обратилось в суд с заявлением к Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка об оспаривании отказа в переоформлении лицензии Б 099541 от 08.05.2008 г. на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции, оформленного письмом от 14.06.2012 г. N 11953/01-02, и решения от 05.06.2012 г. N 10/180-опт о направлении в суд заявления об аннулировании указанной лицензии.

Решением суда от 15.10.2012 в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано. В обоснование суд указал на то, что оспариваемое решение соответствует требованиям действующего законодательства.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права, а также несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Представитель ответчика поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу

Представитель заявителя, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Принимая во внимание положения ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п. п. 4 - 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2011 года N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27 июля 2010 года N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" (размещено на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации http://www.arbitr.ru 15 марта 2011 года) суд апелляционной инстанции также полагает необходимым обратить внимание на то, что информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующим файлом размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (http://kad.arbitr.ru/).

Девятый арбитражный апелляционный суд, проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ, с учетом исследованных доказательств по делу, установленных обстоятельств, а также доводов апелляционной жалобы не находит оснований для отмены или изменения судебного акта, основываясь на следующем.

Как усматривается из материалов дела, ОАО "Оптово-Торговая Компания" обратилось в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка с заявлением от 16.04.2012 г. N 22-04 и N 24-05 от 17.05.2012 г. о переоформлении лицензии Б 099541 от 08.05.2008 г. на закупку, хранение, и поставки алкогольной продукции в связи с изменением места нахождения организации и адреса осуществления фактической деятельности общества по месту нахождения его обособленного подразделения: Сахалинская область, город Корсаков, переулок Заречный 1А, литер Н, 1 этаж, номера на поэтажном плане 6, 7, 8.

Письмом от 14.06.2012 г. Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка отказала в переоформлении указанной лицензии в связи с тем, что место нахождение обособленного подразделения, указанное в заявлениях о переоформлении лицензии (Сахалинская область, город Корсаков, переулок Заречный 1А, литер Н, 1 этаж, номера на поэтажном плане 6,7,8), не соответствует месту нахождения обособленного подразделения (склада), указанному в заключении о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности от 26.03.2012 г. N 02 (Сахалинская область, город Корсаков, переулок Заречный 1А, литер Н, номера на поэтажном плане 6, 7, 8), то есть отсутствует указание на 1-й этаж.

Кроме того, ответчиком было принято решение N 10/180-опт от 05.06.2012 г. о направлении в суд заявления об аннулировании вышеуказанной лицензии.

Не согласившись с указанным решением и отказом в переоформлении лицензии являются необоснованными, незаконными и нарушают права общества при осуществлении предпринимательской деятельности - ограничении осуществления деятельности, предусмотренной лицензией лицензии Б 099541 от 08.05.2008 г., общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, правильно применил и истолковал нормы материального и процессуального права и на их основании сделал обоснованный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных обществом требований.

Правоотношения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171 -ФЗ).

Порядок переоформления лицензий установлен ст. 19 Федерального закона N 171-ФЗ и п.п. 78-90 Административного регламента исполнения Федеральной налоговой службой государственной функции по осуществлению лицензирования в соответствии с законодательством Российской Федерации деятельности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного приказом Минфина России от 10.10.2008 г. N111н (далее - Административный регламент).

ОАО "ОТК" обратилось в Росалкогольрегулирование с заявлением от 21.05.2012 г. (исх. от 17.05.2012 N 24-05) о переоформлении лицензии.

На основании п. 82 Административного регламента специалист ответственного подразделения проводит экспертизу представленных документов.

В ходе рассмотрения лицензирующим органом имеющихся документов было установлено следующее.

Местонахождение обособленного подразделения (склада) организации, указанное в заявлении о переоформлении лицензии: 694020, Сахалинская область, Корсаковский район, г. Корсаков, переулок Заречный 1 А, литер Н, 1 этаж, номера на поэтажном плане 6, 7, 8.

Местонахождение обособленного подразделения (склада) организации, указанное в заключении о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности от 26.03.2012 N 02: 694020, Сахалинская область, Корсаковский район, г. Корсаков, переулок Заречный 1 А, литер Н, номера на поэтажном плане 6,7,8.

Учитывая вышеизложенное, Росалкогольрегулирование в ОАО Оптово-Торговая Компания" направила письмо о невозможности рассмотрения вопроса о переоформлении лицензии, а также сообщила о том, что повторное рассмотрение вопроса о переоформлении лицензии возможно после представления нового заявления и устранения выявленного нарушения.

Пункт 2 положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 г. N 154 устанавливает, что Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка является правопреемником Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Федеральной налоговой службы и Федеральной службы по тарифам в отношении всех обязательств в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе обязательств, возникших в результате исполнения судебных решений.

Учитывая вышеизложенное, Росалкогольрегулирование вправе руководствоваться нормативными актами в установленной сфере деятельности, принятыми ранее и не отмененными до настоящего времени, которым, в частности, является и Административный регламент исполнения Федеральной налоговой службой государственной функции по осуществлению лицензирования в соответствии с законодательством Российской Федерации деятельности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного приказом Минфина РФ от 10.10.2008 г. N 111н.

Указанный Административный регламент (п. 82) предусматривает, что в случае выявления специалистом ответственного подразделения в ходе проведения экспертизы документов их несоответствия требованиям, предусмотренным настоящим Административным регламентом, или законодательству Российской Федерации готовится письменное сообщение, в котором указывается конкретная причина невозможности рассмотрения документов.

Письменное сообщение подписывается руководителем (заместителем руководителя) лицензирующего органа, регистрируется в соответствии с правилами ведения делопроизводства, принятыми в лицензирующем органе, и в виде почтового отправления направляется организации-заявителю либо вручается ее представителю вместе с представленными документами.

Росалкогольрегулирование при составлении письма от 14.06.2012 г. N 11953/01-02 о невозможности рассмотрения вопроса о переоформлении лицензии на право осуществления деятельности по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции действовала в рамках предоставленных законодательством полномочий.

Решение от 05.06.2012 г. N 10/180-опт о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии Б 099541 от 08.05.2008 г., выданной ОАО "Оптово-Торговая Компания" на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции, законным, обоснованным и не нарушающим права и законные интересы общества в сфере оборота алкогольной продукции.

Согласно п. 3 ст. 20 Федерального закона от 22.11.1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" в связи с не устранением в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии было принято решение от 05.06.2012 г. N 10/180-опт о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии Б 099541 от 08.05.2008 г., выданной ОАО "Оптово-Торговая Компания".

Из доводов ответчика следует, что 19.06.2012 г. Арбитражным судом Сахалинской области принято заявление Росалкогольрегулирования об аннулировании лицензии, выданной ОАО "Оптово-Торговая Компания" (А59-2601/2012).

Обоснованность и достаточность обстоятельств, которые послужили основанием для обращения в суд с заявлением об аннулировании лицензии, устанавливаются судом, рассматривающим дело об аннулировании такой лицензии.

Само по себе оспариваемое решение от 05.06.2012 г. N 10/180-опт о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии не нарушает и не может нарушать каких-либо прав заявителя в связи с тем, что согласно п. 3 ст. 20 Федерального закона N171-ФЗ лицензия на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа.

Решение Росалкогольрегулирования не возлагает на заявителя какие-либо обязанности, не создает препятствий для осуществления предпринимательской деятельности, не предписывает совершить какие-либо действия, а также не устанавливает иных ограничений для осуществления ОАО "Оптово-Торговая Компания" лицензионной и иной деятельности, а лишь уведомляет о принятии соответствующего решения.

Указанное решение не адресовано ОАО "Оптово-Торговая Компания", носит распорядительный характер для структурных подразделений службы и никоим образом не влияет на права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой выводу о том, что оспариваемые отказ в переоформлении лицензии Б 099541 от 08.05.2008 г. на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции, оформленный письмом от 14.06.2012 г. N 11953/01-02, и решение от 05.06.2012 г. N 10/180-опт о направлении в суд заявления об аннулировании указанной лицензии соответствуют требованиям Федерального закона от 22.11.1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" и не нарушают прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи требования заявителя удовлетворению не подлежат ввиду отсутствия оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 201 АПК РФ.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) госоргана недействительными (незаконными), необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие ненормативного правового акта, действий (бездействия) закону и наличие нарушения ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

При рассмотрении настоящего дела совокупности указанных обстоятельств не установлено.

Исходя из положения ст.65 АПК РФ, коллегия считает, что заявитель не представил доказательств, свидетельствующих о том, что оспариваемое им решение ответчика нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований правомерен.

Исходя из вышесказанного, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела, что установлено при рассмотрении спора и в апелляционном суде, поскольку в обоснование жалобы ее податель указывает доводы, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили надлежащую оценку в судебном решении.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в том числе, связанные с толкованием норм материального права, признаются коллегией несостоятельными, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Таким образом, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства.

Руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 15 октября 2012 года по делу N А40-112113/12-92-1030 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Л.А.Москвина

Судьи

В.А.Свиридов И.Б.Цымбаренко