Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 января 2013 г. N 17АП-14548/12

г. Пермь

22 января 2013 г.

Дело N А60-34071/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 января 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Васевой Е. Е.

судей Грибиниченко О.Г., Ясиковой Е.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Радионовой Л.П.

при участии:

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Омега" (ОГРН 1056600168460, ИНН 6604015353): не явились,

от заинтересованного лица - Межрайонной ИФНС России N 31 по Свердловской области (ОГРН 1126672000014, ИНН 6685000017): не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица, Межрайонной ИФНС России N 31 по Свердловской области,

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 07 ноября 2012 года

по делу N А60-34071/2012,

принятое судьей Италмасовой Е.Г.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Омега"

к Межрайонной ИФНС России N 31 по Свердловской области

о признании ненормативного акта недействительным,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Омега" (далее - ООО "Омега") обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 31 по Свердловской области (далее - регистрирующий орган) от 03.08.2012 об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае непредставления определенных Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" необходимых для государственной регистрации документов, об обязании регистрирующего органа зарегистрировать в установленном законом порядке прекращение деятельности ООО "Омега" в связи с его ликвидацией по решению единственного участника на основании представленного 27.07.2012 пакета документов.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 07.11.2012 заявленные требования удовлетворены. Решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 31 по Свердловской области от 03.08.2012 об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае непредставления определенных Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" необходимых для государственной регистрации документов признано недействительным, на Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы N 31 по Свердловской области возложена обязанность зарегистрировать в установленном законом порядке прекращение деятельности ООО "Омега" в связи с его ликвидацией по решению единственного участника на основании представленного 27.07.2012 пакета документов.

Не согласившись с принятым решением, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 31 по Свердловской области обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. Регистрирующий орган указывает на то, что на момент принятия решения об отказе в государственной регистрации он располагал информацией о недостоверности сведений, содержащихся в ликвидационном балансе, поскольку у ООО "Омега" имеется задолженность по уплате транспортного налога за 2011 год в сумме 6849 руб.

ООО "Омега" в отзыве просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, ссылается на то, что в регистрирующий орган им представлены все необходимые документы, предусмотренные п. 1 ст. 21 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ), на момент представления документов у ООО "Омега" отсутствовала задолженность по платежам в бюджет, с требованием о погашении задолженности по налогам регистрирующий орган в установленный срок ни к ликвидатору, ни в суд не обращался.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, что в силу ч. 2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО "Омега" зарегистрировано в качестве юридического лица 27.07.2005.

07.04.2011 единственным участником Нагайчуком М.В. принято решение N 2 о ликвидации ООО "Омега", ликвидатором назначен Стихин Н.И.

20.04.2011 в "Вестнике государственной регистрации" N 15 (322) опубликована информация о ликвидации ООО "Омега" с указанием на то, что требования кредиторов могут быть заявлены в течение двух месяцев с момента опубликования сообщения по адресу: 620026, г. Екатеринбург, ул. Народной воли, д. 81, корп. А, оф. 195.

Решением единственного участника от 28.06.2011 N 3 утвержден промежуточный ликвидационный баланс ООО "Омега".

17.01.2012 единственным участником ООО "Омега" принято решение об освобождении Стихина Н.И. от должности ликвидатора общества, назначении ликвидатором Жабреева О.А.

Решением единственного участника от 22.05.2012 N 4 утвержден ликвидационный баланс ООО "Омега" по состоянию на 22.05.2012, в котором на конец отчетного периода отсутствует задолженность по долгосрочным и краткосрочным обязательствам, в том числе по обязательным платежам.

27.07.2012 ликвидатор ООО "Омега" обратился в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы N 31 по Свердловской области с заявлением о государственной регистрации прекращения деятельности юридического лица в связи с его ликвидацией по форме N Р16001 с приложением ликвидационного баланса по состоянию на 22.05.2012, решения единственного участника общества от 22.05.2012 N 4 об утверждении ликвидационного баланса, справки Пенсионного фонда Российской Федерации об отсутствии задолженности по обязательным платежам, документа об уплате государственной пошлины, публикации в Вестнике государственной регистрации о ликвидации общества, доверенности ликвидатора.

По результатам рассмотрения представленных документов регистрирующим органом вынесено решение от 03.08.2012 об отказе в государственной регистрации прекращения деятельности ООО "Омега" на основании подп. "а" п. 1 ст. 23 Закона N 129-ФЗ. Отказ в государственной регистрации мотивирован тем, что среди представленных для регистрации документов отсутствует ликвидационный баланс (недоимка по НДФЛ).

Полагая, что отказ в государственной регистрации прекращения деятельности юридического лица в связи с его ликвидацией не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы, ООО "Омега" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что отсутствии оснований для отказа в государственной регистрации прекращения деятельности юридического лица.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу ст. 63 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидационная комиссия помещает в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, публикацию о его ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами. Этот срок не может быть менее двух месяцев с момента публикации о ликвидации.

После окончания срока для предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения и утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о его ликвидации.

После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица.

В соответствии со ст. 21 Закона N 129-ФЗ для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица в регистрирующий орган представляются подписанное заявителем заявление о государственной регистрации, в котором подтверждается, что соблюден установленный законом порядок ликвидации юридического лица, расчеты с его кредиторами завершены и вопросы ликвидации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами в установленных федеральным законом случаях; ликвидационный баланс; документ об уплате государственной пошлины; документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации соответствующих сведений.

Согласно п. 4 ст. 9 Закона N 129-ФЗ регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных данным Законом.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации установлен в ст. 23 Закона N 129-ФЗ. Иных оснований для отказа в государственной регистрации Законом N 129-ФЗ не предусмотрено.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что ликвидатором ООО "Омега" в надлежащий регистрирующий орган представлены все необходимые документы для государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией, при этом ликвидационный баланс ООО "Омега" свидетельствует об отсутствии у ликвидируемого юридического лица задолженности перед кредиторами, в том числе перед бюджетом.

Регистрирующий орган в обоснование отказа в государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией, ссылается на подп. "а" п. 1 ст. 23 Закона N 129-ФЗ, а именно: непредставление ликвидационного баланса ООО "Омега", поскольку он является недостоверным, не отражает сведений о наличии недоимки по налогам.

Между тем, в нарушение положений ст. 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации налоговым органом не представлено доказательств недостоверности сведений, содержащихся в ликвидационном балансе. Доказательства, подтверждающие обращение в установленном порядке регистрирующего органа, как кредитора, с требованиями в отношении имеющейся у ООО "Омега" задолженности по налогам до завершения ликвидационных процедур, либо доказательства обращения в суд с иском к ликвидатору общества в порядке, предусмотренном п. 4 ст. 64 Гражданского кодекса Российской Федерации, в материалах дела отсутствуют.

При этом направление в адрес ООО "Омега" сообщения (с требованием представления пояснений) от 08.08.2011 N 02-11-12660 в связи с выявлением расхождений в декларации по налогу на имущество организаций за полугодие 2011 года, а также уведомления от 30.07.2012 N 14-28/18759 о необходимости представить налоговую декларацию по транспортному налогу за 2011 год, также не свидетельствует о недостоверности представленного ООО "Омега" ликвидационного баланса по состоянию на 22.05.2012, поскольку доказательством наличия у ООО "Омега" задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджет и внебюджетные фонды может являться установленная и документально подтвержденная недоимка по налогам, сборам и другим обязательным платежам, факт наличия которой должен быть подтвержден соответствующим решением налогового органа.

Однако такое решение в материалах дела отсутствует. Доказательств сообщения ООО "Омега" о наличии у него задолженности по обязательным платежам в бюджет регистрирующим органом также не представлено.

Анализ представленных в материалы дела доказательств свидетельствует о соблюдении в рассматриваемом случае процедуры ликвидации юридического лица и отсутствии у регистрирующего органа правовых оснований для отказа в государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией.

С учетом изложенного решение суда является законным и обоснованным. Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 07 ноября 2012 года по делу N А60-34071/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Е.Е.Васева

Судьи

О.Г.Грибиниченко Е.Ю.Ясикова