Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 января 2013 г. N 17АП-14217/12

г. Пермь

18 января 2013 г.

Дело N А50-14895/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 18 января 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 января 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Голубцовой Ю.А.,

судей Виноградовой Л.Ф., Дюкина В.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Коржевой В.А.,

при участии:

от Департамента земельных отношений администрации города Перми - Митрофанова Ю.С., доверенность от 09.01.2013,

от общества с ограниченной ответственностью "Производственно-строительная компания "Подводспецстрой" - Селезнев Д.М., доверенность от 09.01.2013,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента земельных отношений администрации города Перми

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 02 ноября 2012 года

по делу N А50-14895/2012,

вынесенное судьей Ремянниковой И.Е.,

по иску Департамента земельных отношений администрации города Перми

к обществу с ограниченной ответственностью "Производственно-строительная компания "Подводспецстрой" (ОГРН 1045900358932, ИНН 5903047337)

о взыскании задолженности по арендной плате за пользование земельным участком, неустойки,

по встречному иску общества с ограниченной ответственностью "Производственно-строительная компания "Подводспецстрой" (ОГРН 1045900358932, ИНН 5903047337)

к Департаменту земельных отношений администрации города Перми

о признании недействительным пункта договора аренды в части размера арендной платы за 2011 год, признании недействительными приложения N 2 к договору аренды и уведомления о размере арендной платы на 2012 год,

установил:

Департамент земельных отношений администрации города Перми (далее - Департамент) обратился в арбитражный суд Пермского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Производственно-строительная компания "Подводспецстрой" (далее - ООО "ПСК "Подводспецстрой") (с учетом уточнения требований, принятого судом в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) о взыскании 1 447 527 руб. 94 коп., в том числе 1 396 358 руб. 56 коп. задолженности по арендной плате за пользование земельным участком за период с 01.03.2011 по 30.06.2012, 51 169 руб. 38 коп. неустойки за период с 07.01.2012 по 03.07.2012.

Определением суда от 09.10.2012 к производству арбитражного суда принято встречное исковое заявление ООО "ПСК "Подводспецстрой" (ответчик по первоначальному иску) к Департаменту земельных отношений администрации города Перми о признании недействительным п. 4.2. договора аренды земельного участка для строительства от 08.12.2011 N 087-11К в части размера арендной платы за 2011 год в сумме 1 060 224 руб. 10 коп.; признании недействительным приложения N 2 "Расчет платы на 2011 год" к указанному договору в части коэффициента кадастровой стоимости в размере 0,04 - (4 %); признании недействительным приложения N 2 "Расчет платы на 2011 год" к указанному договору в части расчета нарастающего итога и общей суммы подлежащей к уплате по начисленным платежам за 2011 год в размере 1 060 224 руб. 10 коп.; признании недействительным уведомления от 05.03.2012 N И-21-01-09-4241 о размере арендной платы на 2012 год к названному договору в части коэффициента кадастровой стоимости в размере 0,04 -(4%); признании недействительным уведомления от 05.03.2012 N И-21-01-09-4241 о размере арендной платы на 2012 год к указанному договору в части расчета нарастающего итога и общей суммы подлежащей к уплате по плановым начислениям за 2012 год в размере 1 272 268 руб. 92 коп..; об утверждении в приложения N 2 "Расчет платы на 2011 год" и в уведомлении от 05.03.2012 N И-21-01-09-4241 о размере арендной платы на 2012 год к указанному договору коэффициента кадастровой стоимости в размере 2 %; об утверждении арендной платы за 2011 год в размере 530 112 руб. 04 коп. и арендной платы за 2012 год в размере 636 134 руб. 45 коп

Решением суда от 02.11.2012 исковые требования Департамента удовлетворены частично: с ООО "ПСК "Подводспецстрой" в пользу Департамента взыскано 548 179 руб. 26 коп. задолженности по арендной плате, 25 584 руб. 69 коп. пени, в удовлетворении остальной части первоначального иска отказано. Встречный иск удовлетворен частично: признан недействительным п. 4.2. договора аренды земельного участка для строительства от 08.12.2011 N 087-11К в части размера арендной платы за 2011 год в сумме 1 060 224 руб. 10 коп., в удовлетворении остальной части встречного иска отказано.

Департамент с решением суда от 02.11.2012 не согласен, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении первоначального иска и удовлетворения встреченного иска. Департамент просит первоначальный иск удовлетворить, в удовлетворении встречного иска отказать. Заявитель апелляционной жалобы считает, арендная плата за использование земельного участка подлежит определению на основании Закона Пермского края от 07.04.2010 N 604-ПК в размере 4% процента от кадастровой стоимости земельного участка. По мнению Департамента, оснований для применения при расчета арендной платы Правил определения размера арендной платы, а также Порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 (далее - Правила), не имеется, поскольку указанные Правила применяются для земельных участков, находящихся в федеральной собственности, а спорный земельный участок по уровням собственности не разграничен.

Департамент в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержал.

ООО "Производственно-строительная компания "Подводспецстрой" в судебном заседании суда апелляционной инстанции с доводами апелляционной жалобы не согласилось по основаниям, изложенным в отзыве, считает решение суда не подлежащим отмене, поскольку оснований для применения к земельным участкам, предоставленным пользователям недр, повышающих коэффициентов не имеется, поскольку в силу п. 2. 2. ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации данный вопрос отнесен к компетенции Правительства Российской Федерации; нормативный правовой акт Правительства Российской Федерации, определяющий порядок исчисления арендной платы пользователям недр отсутствует, в связи с чем, при определении размера арендной платы применяется абз. д.п. 3 Правил.

В соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 17.01.2013 в судебном заседании объявлен перерыв до 18.01.2013.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения начальника Департамента от 15.02.2011 N 348, 08.12.2011 Департаментом (арендодатель) и ООО "ПСК "Подводспецстрой" (арендатор) заключен договор аренды N 087-11К, в соответствии с которым арендодатель передал, а арендатор принял во временное пользование на условиях аренды земельный участок, имеющий кадастровый номер 59:01:0000000:878, площадью 272 480 кв.м., расположенный на землях населенных пунктов и находящийся в Дзержинском и Кировском районах для разработки и добычи гравийно-песчаной смеси в границах горного отвода от 29.04.2008 N 78 для разработки расположенного на территории города Перми Пермского края месторождения песка и песчано-гравийной смеси "Чукаевское" (блоки 3-В, 5-С1, 6-С1), с разрешенным использованием земельного участка - разработка и добыча гравийно-песчаной смеси (п. 1.1., 1.2. договора, л.д. 12-15).

В п. 4.1. договора предусмотрен срок действия договора - с 16.02.2011 по 15.01.2016.

Арендная плата, действующая в течение 2011 года, устанавливается в размере, указанном в Приложении N 2 к договору и составляет в год 1 060 224 руб. 10 коп. (п. 4.2. договора).

В соответствии с п. 4.7. договора за каждый день задержки внесения арендной платы арендатор уплачивает арендодателю пени в размере 1/360 действующей в расчетный период ставки рефинансирования, установленной ЦБ РФ от величины недоимки арендной платы за каждый день просрочки (л.д. 104).

16.02.2011 земельный участок передан арендатором арендатору по акту (л.д. 16).

25.01.2012 произведена государственная регистрация договора, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 07.06.2012 N 01/140/2012-4921 (л.д. 22).

Истец обратился в суд с иском, ссылаясь на то, что ответчик ненадлежащим образом исполнил обязательство по уплате арендной платы в период с 01.03.2011 по 30.06.2012, в связи с чем задолженность ответчика по арендной плате составляет 1 396 358 руб. 56 коп., пени за несвоевременное внесение ответчиком арендной платы - 51 169 руб. 38 коп. за период с 07.01.2012 по 03.07.2012.

В обоснование встречного иска ООО "ПСК "Подводспецстрой" сослалось на то, что органы местного самоуправления не вправе определять порядок расчета размера арендной платы, взимаемой с недропользователей за земельные участки, предоставленные им в аренду для открытой разработки недр, поскольку в силу п. 2.2. ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации данный вопрос отнесен законом к компетенции Правительства Российской Федерации; поскольку нормативный правовой акт Правительства Российской Федерации по данному вопросу отсутствует, арендная плата подлежит исчислению на основании абз. д.п. 3 Правил в размере 2 % от кадастровой стоимости земельного участка. По расчету ответчика, арендная плата за 2011 год составляет 530 112 руб. 04 коп., за 2012 год - 636 134 руб. 45 коп.

Согласно п. 1, 3 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.

В силу п. 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии со ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу п. 1 ст. 614 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату).

В соответствии с п. 1 ст. 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Суд первой инстанции, частично удовлетворяя первоначальный и встречный иск, правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с п. 2.2. ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление пользователю недр земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду осуществляется без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Порядок расчета размера арендной платы за указанные земельные участки определяется Правительством Российской Федерации.

Таким образом, полномочия по определению порядка расчета размера арендной платы, подлежащей уплате пользователями недр за земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, законодателем на федеральном уровне переданы Правительству Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу, что при заключении договора орган местного самоуправления не вправе определять порядок расчета размера арендной платы, взимаемой с недропользователей за земельные участки, предоставленные ему в аренду для открытой разработки недр.

Нормативный акт Правительства Российской Федерации, определяющий порядок расчета размера арендной платы для недропользователей, отсутствует.

Суд правомерно применили аналогию закона по правилам п. 1 ст. 6 Гражданского кодекса Российской Федерации и ч. 6 ст. 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах при расчете размера арендной платы за пользование земельным участком, предоставленным ответчику для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, государственная собственность на которые не разграничена, подлежит применению подп. "д" п. 3 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582.

Учитывая изложенное, суд рассчитал арендную плату в размере 2 % от кадастровой стоимости и взыскал с ответчика в пользу истца 548 179 руб. 26 коп. задолженности; а также пени за несвоевременное исполнение обязанности по уплате арендной платы в сумме 25 584 руб. 69 коп., исходя из суммы задолженности на основании п. 4.7. договора.

Согласно ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Поскольку размер арендной платы за 2011 год, указанный в п. 4.2. договора от 08.12.2011 N 087-11К, не соответствует вышеприведенным нормам, указанный пункт договора правомерно признан судом недействительным.

Иные выводы суда первой инстанции не оспариваются, судом апелляционной инстанции не проверяются на основании п. 5 ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение суда является законным и обоснованным, отмене (изменению) не подлежит.

Согласно подпункту 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Департамент земельных отношений администрации города Перми освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы.

На основании и руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 02 ноября 2012 года по делу N А50-14895/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Ю.А. Голубцова

Судьи

Л.Ф. Виноградова В.Ю. Дюкин